统筹推进抓赎买 保护生态见成效

文/柘荣县人民政府

统筹推进抓赎买 保护生态见成效

文/柘荣县人民政府

柘荣县地处闽东北部，为近海内陆山区县，全县土地总面积80.96万亩，林业用地面积66.94万亩，有林地面积54.77万亩，全县森林覆盖率67.7%。现有省重点生态公益林22万亩，是赛江源头交溪流域的生态安全屏障。2015年开始,柘荣县开展了重点生态区位商品林赎买试点工作，目前全县已完成重点区位商品林赎买8954.4亩，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）加强领导，周密部署。县委、县政府高度重视赎买工作，制定并印发《柘荣县人民政府办公室关于印发重点生态区位商品林林木赎买方案和赎买后林地租赁办法的通知》（柘政办〔2015〕41号），成立了领导小组。2015年5月25日，县政府召开商品林赎买工作专题部署会，明确了目标任务。6月4日，在东源乡召开商品林赎买现场会，各乡镇分管领导、林业站、重点村村主干等80多人参加会议，强化了赎买意识。分管副县长先后3次深入到东源乡开展动员会、部署会、座谈会等，指导开展赎买工作。

（二）广泛宣传，强化意识。政策宣传是否到位，是赎买工作能否顺利推进的关键。为此，我们开展了多种形式的宣传活动。一是抽调人员组成政策宣讲队，结合各乡镇“小板凳”宣讲队进村入户开展宣传活动；二是通过召开动员会、座谈会、意见征求会等方式让乡村干部群众真正了解赎买工作，在乡村两级召开各类会议70多场；三是发挥林业站桥头堡作用，通过“村村响”广播、印制发放宣传品、悬挂横幅标语、宣传车、短信微信等方式开展全方位的宣传。至目前，县乡村三级已投入资金16多万元，出动宣传车210多车次，发放宣传单3800多份，发送短信微信18000多条。全县共有142户林农进行重点区位商品林赎买，涉及面积4257.4亩，占赎买总量47.5%。

（三）创新机制，规范程序。根据赎买工作要求，县政府委托国营金山林场作为重点区位商品林赎买、经营、管护的主体。重点生态区位商品林赎买工作包括计划、登记、评估、审计、交易、变更六个环节。计划：根据文件精神，由赎买工作领导小组制定各年度赎买计划。登记：在赎买计划内，凡有意转让重点区位内商品林的林权权利人，持本人身份证和林权证到赎买办公室登记；村集体所属重点生态区位商品林出让，须经村民会议通过或村民代表大会三分之二以上村民代表签字同意后，报乡（镇）政府批准。评估：林木资产评估由县政府委托或由林农自主选择有资质的森林资产评估机构进行评估，评估费用由双方各承担50%。审计：评估价格经审计部门审计后，报县赎买领导小组确定交易参考价。交易：村集体所有的重点生态区位商品林林木权属出让按评估参考价进行交易；非集体的按评估参考价协商交易，允许在3%以内上下浮动；超过赎买计划的采取招标或竞价方式交易。经公示无异议后签订赎买合同。变更：合同签订后进行产权变更。

（四）有偿自愿，保障利益。重点区位的商品林均列为赎买对象，由群众自愿报名。为保障林农利益，规定重点区位商品林赎买主体只能是县人民政府，其他个人、集体或组织不得参与，防止恶意收储与哄抬价格。林农对县政府委托的森林资产评估机构评估有异议的，可自主选择有资质的评估机构进行资产评估，评估价格由审计部门把关，报县赎买领导小组认定后作为交易参考价，再通过协议确定交易价格，整个交易过程林农自主参与，自愿交易，保障林农权益。本着让利于民的原则，所有赎买价格都略高于评估价，并承诺今后生态补偿费都返还给原林权所有者，真正让林农群众得到实惠，逐步形成砍伐林木的收入不如赎买的收入，树立绿水青山就是金山银山的新观念。

（五）阳光操作,全程监督。重点生态区位商品林赎买接受领导小组和纪检监察部门监督，定期汇报工作开展情况。每宗村集体所属的商品林赎买，要求召开村民代表大会讨论，形成赎买纪要及大会决议，并进行公示，公示无异议后报乡（镇）政府审核，并由乡（镇）政府报赎买办，经赎买领导小组同意后办结赎买手续。个人经营林地赎买，由赎买办工作人员负责进行详细讲解，让林农清楚赎买程序，并进行公示，确保无纠纷。同时，为加强资金使用管理，做到专款专用，所有赎买资金须经赎买领导小组审核同意后才能拨付给林权所有者。

二、取得成效

（一）促进村财增收，助力乡村建设。2015年柘荣县通过“国家级生态县”验收，如何把绿水青山变成金山银山，是县乡村各级一直关注的问题。绸岭村抓住重点生态区位商品林赎买的契机，将村集体797亩的商品林进行赎买，带来了100万多元的集体收入。村委将所得资金部分用于村庄建设，部分投资入股到村中企业，每年为村财带来4万多元收入。2015年，绸岭村被评为省级“美丽乡村”示范村，打造出“长寿村”的品牌，成为一个远近闻名的乡村生态旅游点。绸岭模式的成功，带动附近的鸳鸯头、完店等村，纷纷启动赎买工作，今年两村完成近3000多亩林木赎买。随着赎买工作的开展，柘荣结合绸岭、鸳鸯头、完店等村森林资源优势，启动森林公园筹建工作，将森林资源融入到地方旅游开发中，真正把绿水青山变成金山银山。

（二）提高林农收入，加快脱贫致富。英山乡半岭村大力推进重点区位商品林赎买工作，将805亩连片的个人山林进行赎买，给每户群众带来1至5万元不等的收入，解决林农群众生产资金问题。村委依托金山林场引进林业企业发展林下经济，套种金线莲、铁皮石斛等高价值中药材120亩，通过入股、务工、订单生产等方式与企业合作，有效拓宽收入渠道。东源鸳鸯头村属高海拔地区，村委利用赎买资金进行土地平整、灌溉设施建设、蔬菜大棚搭建等，发展高山蔬菜种植业200亩，林农群众通过入股合作社、务工、租赁大棚等模式，共享赎买资金带来的效益。

（三）森林资源优化，生态效益凸显。一是商品林赎买后，将其列入生态公益林管理，商品林赎买工作为柘荣“国家级生态县”验收奠定了坚实的基础。二是全县计划投资3000万元在森林资源丰富、赎买面积较大的东源乡筹建国家级森林公园，填补柘荣空白，并将林业融入生态旅游发展的大格局中。三是随着商品林的赎买、森林公园的筹建、森林资源管护、林下经济发展，改变了人们认为林业就是种树、防火、护林等观念，不断提高生态林业和民生林业的地位与作用，促进林业事业的健康发展。

柘荣县开展重点区位商品林赎买工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是随着赎买工作的开展，要对赎买来的商品林进行统一管护，而县财政较为紧张，森林管护资金不足。二是在宣传上虽下足了功夫，但有的群众仍然存在祖宗家业不可丢，担心被赎买后无山可经营、无法生存等想法，不愿参与。有的是林权证牵涉林农多，意见不一、矛盾纠纷等造成个人经营的人工林赎买难度大。三是森林经营项目不多，赎买工作多为一锤子买卖，无法为林农持续创收，使林农对赎买工作抱观望态度。

今后,柘荣县将认真贯彻落实好这次会议精神，按照省里部署要求，再加压力，再添举措，狠抓落实，进一步抓好重点生态区位商品林赎买工作。一是继续加大力度，力争每年完成5000亩的赎买任务，经过3-5年的努力，让全县9个乡镇都有赎买林地，并成立专业管护队伍，确保赎买一片、管理一片、成型一片。二是加强宣传工作，集中财力、物力、人力，在重点区位、重点林区全面开展宣传工作。安排3～4场现场会，召集乡村干部、林农、林企等到赎买工作有成效、有特色的地方去参观学习，让其直面赎买成果，从感官上得到新认知。三是拓展经营项目，每年将引进2～3家林业企业，持续扶持4～5种林下经营项目，让赎买后的林农能获得持续收益，从根本上改变其思想认识。四是健全奖惩机制，将赎买工作列入年终林业考评工作中，促使各乡镇把赎买工作列为重要议事日程，对赎买工作开展好的乡镇给予奖励，对工作进度慢的乡镇，采取约谈主要领导，要求限期完成任务，确保赎买工作顺利开展。

责任编辑/丁 珌