深入实施《中国制造2025》加快建设制造强国

／本刊记者 徐晖／

深入实施《中国制造2025》加快建设制造强国

／本刊记者 徐晖／

《中国制造2025》是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，实施两年来取得了明显成效。下一步要深入实施，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。

2015年3月，全国两会《政府工作报告》首次提出“中国制造2025”的宏大计划，提出要实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。要促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。作为中国经济转型升级的重要推动力量，《中国制造2025》一直备受瞩目，并且在2016年和2017年的政府工作报告中都被着重强调。

在今年5月17日的国务院常务会议上，李克强再次就《中国制造2025》指明：把发展智能制造作为主攻方向，与“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合，加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台。

5月24日，国务院新闻办公室举行推进《中国制造2025》深入实施吹风会。工业和信息化部副部长辛国斌对《中国制造2025》的相关情况进行了详细解读。

稳增长促转型

辛国斌介绍，《中国制造2025》发布实施两年以来，各项工作取得积极进展，为稳定工业增长，加快制造业转型升级发挥了重要作用：

一是顶层设计基本完成，形成了以《中国制造2025》为引领，11个专项规划为骨干，重点领域技术路线图、工业“四基”发展目录等绿皮书为补充，各地落实文件为支撑，横向联动、纵向贯通、各方面协同的政策体系。

二是工业基础能力稳步增强。一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等“卡脖子”问题得到初步解决，产业技术基础不断夯实。

三是智能制造水平继续提升。标准体系框架初步建立，建成一批智能化工厂、数字化车间。重点行业数字化研发设计工具普及率、数字化生产设备联网率明显提升，个性化定制、协同研发制造快速兴起。

四是创新体系建设深入推进。成立了首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心，增材制造创新中心也已初具雏形。培育建立了19家省级创新中心。制造业与互联网融合不断深化，基于互联网的创业创新载体不断涌现。

五是质量品牌建设取得新进展。产品实物质量不断提升，原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平，企业和产业集群品牌培育成效显著。

六是城市试点示范开局良好。批复同意宁波等12个城市和4个城市群为“中国制造2025”试点示范城市（群）。

辛国斌表示，总结两年来推进制造强国建设的实践，主要体会是，完善顶层设计和夯实基础能力相结合是前提条件，稳增长和调结构相结合是内在要求，引进来和走出去相结合是战略选择，转变政府职能和发挥市场主体作用相结合是实现途径，中央部门加强统筹协调和地方政府发挥因地施策相结合是根本保障。

多措并举深入实施

辛国斌指出，下一步将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导同志重要批示指示和中央经济工作会议精神，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，重点在七个方面深入实施《中国制造2025》。

一是攻关键。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，强化知识经验积累，持续提升自主开发和系统集成能力。

二是强基础。深入实施工业强基工程，开展重点领域一揽子突破和一条龙应用计划，启动实施新材料研发及应用重大工程，加快建设新材料、机器人等国家制造业创新中心。

三是抓示范。扎实推进“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区建设，充分调动地方积极性，鼓励因地制宜、先行先试。择优创建一批“中国制造2025”示范区，争取在金融、土地、人才以及改革创新等方面予以积极支持。

四是促融合。深入实施智能制造工程，分类推进智能工厂、数字车间、智慧园区建设。积极培育“互联网+制造业”新模式，加快推动构建基于互联网的开放式“双创”平台。

五是提质量。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，开展优质制造行动，建立优质制造标准体系。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导制造业企业开拓创新、追求卓越，苦练内功、精益求精。

六是育人才。深化产教融合，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。完善技术入股、股权激励、科技成果收益分配等机制，充分调动科技人才积极性，更好推进成果转化。

七是优环境。大力推进简政放权，深化“放管服”改革。落实“中国制造2025”分省市指南，引导各地围绕优势领域实现率先突破。强化知识产权保护，切实保障市场主体合法权益。

辛国斌表示，加快推进制造强国建设是党中央、国务院立足全局、着眼长远作出的重大战略部署。落实《中国制造2025》，建设制造强国，需要各方共同努力。

狠抓关键核心技术攻关

据了解，为实现制造强国的战略目标，下一步，将以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，主要采取以下三项措施：

一是继续实施“核高基”、高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，深入实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，启动实施智能制造与机器人等科技创新重大项目。

二是组织开展重大短板装备工程，集中支持重点领域创新发展和传统产业改造提升所急需装备的工程化、产业化项目。

三是加快突破传感器、工业软件、工控系统、解决方案供应商等突出短板制约，实现一批智能装备和系统的工程化、产业化应用。

辛国斌表示，“中国制造2025”的主攻方向是智能制造，智能制造的核心问题就是要更多地使用传感器、工控系统和工业互联网系统实现智能决策。所以我国要突破智能制造方面的一些短板和瓶颈，要把这些工作解决好。

在政策和制度上先行先试

“中国制造2025”的实施有一个重要方面，就是要推进试点示范。试点示范有五大工程，也有城市和城市群的试点示范，还有智能制造示范区的试点示范。辛国斌表示，在试点示范上遵循三个原则。一是坚持地方为主、中央引导，试点城市是实施主体，要充分发挥其主动性和创造性。二是坚持一市一案，突出特色。三是坚持试点创新，示范引领。

辛国斌指出，关于在政策和制度上的先行先试，建议突出五项内容。

一是制造业创新体系建设方面，由试点示范城市先行建立制造业创新中心，探索创新中心的创建模式和运行机制，进而择优提升为省级、国家级创新中心，也就是试点示范城市要构建产业发展的自主创新体系。

二是在制造业领域供给侧结构性改革方面，支持地方围绕“三去一降一补”，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，化解供需结构错配的矛盾。增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以此来提高全要素生产率。

三是在区域差异化发展方面，鼓励试点示范城市按照基于比较优势、促进错位发展、推进部省合作三个基本原则，根据《“中国制造2025”分省市指南》，聚焦优势产业，瞄准重点领域，加快发展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、错位竞争、差异化发展格局。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推进简政放权，补齐事中事后监管的短板，更加注重改进对企业服务，不断提高制度供给质量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化产业与教育融合，突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。

据悉，工信部将扩大试点示范城市（群）覆盖面。选择20至30个基础条件好、示范带动作用强的城市（群），继续开展“中国制造2025”试点示范创建工作。同时围绕重点领域的短板和瓶颈，遴选一批基础条件好、关联程度大、长期制约产业发展、未来2～3年内有望取得突破的项目，作为2017年度重大标志性项目，集中力量重点攻关。

正如李克强总理所强调，《中国制造2025》是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，实施两年来取得了明显成效。下一步要深入实施，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。