推进教学研究工作转型升级促进全省教育教学质量提高

■ 河北省教育厅党组成员副厅长 李胜利

推进教学研究工作转型升级促进全省教育教学质量提高

■ 河北省教育厅党组成员副厅长 李胜利

当前，教育界正在认真思考和落实培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人等根本问题。围绕这个问题，党的十八大以来，国家、省关于教育改革和发展进行了一系列部署。如何通过推进教学研究工作转型升级，促进全省教育教学质量的提高。成为教育工作者必须思考和回答的问题。

一、准确把握当前基础教育改革和发展新形势新任务

当前，世界范围内新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新已经成为大国竞争的制高点，人才竞争愈加激烈。世界各国竞相聚焦教育竞争力，纷纷出台教育发展规划，强调教育为未来发展做准备。我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势，亟须提升劳动者素质，优化劳动力结构，厚植创新驱动根基。城乡二元结构的存在，一定程度上依然制约着教育均衡发展。全省基础教育工作，必须主动适应和积极应对这些新形势新任务新要求。

习近平总书记指出，要推进教育改革，培养更多、更高素质的人才。李克强总理要求，“十三五”期间要把教育质量放在更加突出的位置，力争有新的突破。当前，最根本、最集中、最迫切的是要切实增强质量意识，提高教育质量。抓住了质量这一主题，就抓住了基础教育发展的要义和精髓。十八届五中全会明确提出：“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育教学质量”。前不久刚刚结束的河北省第九次党代会，提出了实施教育强省和人才兴冀工程，把“促进基础教育均衡发展”作为一项重要任务。因此，落实“立德树人”根本任务，提高教育质量，促进教育公平成为教育发展的主题，也就成为了教学研究的主题。

当前省基础教育教学研究工作存在那些问题？概括起来，这些问题包括：第一，面对新一轮课程改革的机遇和挑战，我省基础教育还存在国家课程实施不到位，地方课程建设存在缺项，校本课程研究与开发不规范的问题，特别在优质课程资源的建设与共享机制建设上还有较大的发展空间，在实现基础教育均衡发展、城乡教育一体化目标方面，还有待做更多的工作。第二，近年来，通过各级政府和教育行政部门的积极努力，我省中小学教师队伍建设取得了较大成绩，但地域差异与城乡差异依然存在，农村师资力量薄弱问题没有从根本上得到解决，教师队伍结构失衡、专业对口率偏低，整体素质不高等问题，制约着教育教学质量的全面提高。第三，我省教研员队伍总体年龄偏大，断层现象明显，非考试科目教研力量严重不足。从教研活动方式及内容看，部分教研人员缺乏对本学科课程内容的研究和反思。尤其是课程改革之后，在保障落实国家课程的同时，地方课程如何实施，校本课程如何开发与实施等，依旧属于研究的弱项。教研活动理念层次较低，教研活动方式比较单一。伴随课程改革的不断深入以及全省基础教育对教研工作的智力支撑需求，必须解决我省的教研队伍结构不合理、研究水平不足的问题。第四，在教学研究工作中，我省总体存在研究方式方法落后、研究水平不能较好服务教学需要的问题，还不能根据工作需要,针对研究问题提出目标或假设,组织团队设计实践路径和研究方法,收集证据。还没有做到从课程建设、课程实施、课程评价、队伍建设等领域全面进行研究规划，缺乏有效的项目引领机制的建设与研究。

二、找准定位，明确职责，扎实做好教学研究工作

教学研究系统，是受教育行政部门委托，对中小学课程建设与实施、教学改革、考试评价改革、教学管理进行研究、指导、服务的专业机构，是联系学校和教育行政部门的纽带。教学研究工作是基础教育的重要组成部分，是深化课程改革，提高教育质量的重要保障。充分发挥教学研究机构的专业研究、指导、服务作用，对于提高基础教育质量具有重要意义。

（一）明确工作定位。中央政治局委员、国务院副总理刘延东指出：“强国必先强教，强教必兴科研”“进一步发挥教育科研服务决策、创新理论、指导实践的作用”。教育部原部长袁贵仁对教学研究工作做了明确阐述：“创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论”。具体说，就是探索教育规律、创新教育理论；提出政策建议、服务教育决策；开发教育策略、服务教育实践；引导教育舆论、更新教育观念。教学研究机构不是政府机关，但又是教育部门的直属机构，有着教育机关的某些特点和要求。教育部原副部长刘利民指出：教学研究是基础教育教学工作的重要组成部分，是深化课程改革，提高教育质量的重要保障，是提升教师专业素养，促进教师专业发展的重要途径。因此，教学研究的质量已经成为现代基础教育办学水平的重要标志。各级教学研究机构，一定要找准自己的工作定位，既不能越位，也不能失职。

（二）明确工作职责。省教育厅即将发布的《关于加强和改进基础教育教学研究工作的指导意见》，明确了省、市、县、学校，各级教学研究机构的工作目标和任务，从而设计出职责分明、各有侧重、相互支撑、协同创新的全省教学研究“一盘棋”的工作机制。就教学研究工作的根本目的来看，各级教学研究机构归根结底就是做好两个服务，也就是为教育行政部门决策做好服务，为基层学校教育教学改革质量提升做好服务。

（三）强化研究意识。要提高教学研究工作的质量和水平，必须增强教学研究人员的使命感和自觉性。为此，要特别强化三个意识。一是牢固树立创新意识。教学研究的生命力在于创新。我们要加强教育科学发展趋势的研究，探索教特别是基础教育改革发展中的新问题、新规律，在研究中有所发现、有所创新、有所超越和突破。二是树立特色意识。特色就是核心竞争力。要抓住当前基础教育改革发展进程中的关键问题、难点和热点问题，主动探索和研究，努力形成区域性的研究特色。三是树立精品意识。“十三五”期间，省规划办针对教学研究工作推出了一系列研究课题。我们要敢于追求质量、追求精品、追求效果，把这些课题做实、做细，做出特色来。

（四）推进机制转型。健全教学研究工作机制是提高工作实效性和针对性的重要保证。为此，教学研究机构要在不断总结经验的基础上，进一步推进教学研究工作机制转型。一是要立足于整体提升区域教育教学质量的角度对教学研究工作进行顶层设计、统筹规划，研究设立区域课程改革重大研究项目，建立课程改革重点、难点和热点问题的追踪研究机制，不断增强教学研究工作的大局意识和质量意识。二是要积极与高校、科研院所、教师培训机构及中小学校等部门建立协同创新、联合攻关的工作机制，不断增强教学研究工作的包容性和开放性。三是要坚持基于需求驱动和问题导向开展教学研究工作，建立教学研究人员与一线教师围绕教育教学实际问题解决的活动开展机制，建立校本教学研究、联片教学研究、区域教学研究等多种方式优势互补机制，不断增强教学研究工作的服务质量和服务能力。

三、突出重点，进一步明确教学研究工作任务

在前不久召开的全国教育科学研究优秀成果表彰大会上，教育部部长陈宝生指出，教育研究工作要突出问题导向，把握时代脉搏和时代要求，瞄准大问题、时代问题和群众关心的真问题展开研究。当前和今后一个时期，全省教学研究机构要紧紧围绕我省基础教育改革和发展所面临的新任务，突出提高教育质量和促进教育公平两大主题，不断深化课程改革，不断提高研究指导服务水平。

（一）加强课程育人的研究与指导，提高育人水平。

课程是学校教学活动的基本依据，在育人中发挥着核心作用，教学研究机构要研究如何通过课程实现育人目标，包括目标操作体系、运作方式、评价体系和保障体系的基本框架，并在实施的内容、途径、方法以及培养目标上开展富有价值的实践研究。一是研究指导学校和教师如何将思想政治工作纳入教育教学全过程，实现全程育人，全方位育人。要研究指导学校和教师将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和社会主义法治教育有机融入教育教学全过程。二要研究指导学校和教师整体统筹各学段各学科各环节，促进育人目标、课程内容、教学方法的有机衔接。三要研究指导学校和教师充分挖掘各门学科综合育人的价值，发挥各个学科的综合育人功能。四要探索学校与家庭、社会全方位育人的研究，并研究指导学校和教师整合校内外资源，加强课堂与实践的紧密结合，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

（二）加强课程建设的研究与指导，促进特色发展。

课程建设是推进学校特色发展的核心载体。教学研究机构要加强学校课程建设的研究与指导。一是要指导学校认真落实基础教育课程方案，开展课程规划、课程开发、课程实施的实践研究，制订合理、科学、有特色的课程体系。二是要研究指导学校进行课程深度整合。一方面，要研究指导学校开展各门课程在不同年级、不同学段的纵向整合，促进依次递进、有序过渡。另一方面，要研究学校开展各门课程之间的横向整合，破除学科课程、综合课程和活动课程之间，国家课程、地方课程和校本课程之间，缺乏联系、相互疏离的问题。三要面对学校、教师的多元需求，提供个性化、差异化的指导与服务。

（三）加强课堂教学的研究与指导，推动提质增效。

课堂教学是课程育人的主渠道。课程育人是否落实，关键是看课堂教学效益。因此，教学研究部门一定要加强课堂教学的研究与指导。一是要指导教师准确把握学生发展核心素养、学科核心思想与方法，将其全面落实到教育教学过程中。二是要指导教师切实转变教学方式，突出学生的主体地位，加强对学生不同学段、不同学科的学习心理与学习特点研究，指导教师灵活运用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式。三是要深入研究信息化条件下课堂教学面临的新挑战，加强信息技术与教学深度融合的研究，指导教师利用现代信息技术不断改进教学方式，优化课堂教学，适应学生的个性化学习需求。四是要对全面实施普通高中学业水平考试给课堂教学带来的新挑战进行深入研究并提出有效策略，积极指导高中学校调整课堂教学组织方式，探索分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。

（四）加强考试评价的研究与指导，发挥导向作用。

考试评价是一项高度专业的工作。要不断提高考试评价的科学性和规范性，发挥考试评价对教育教学工作的积极导向作用。今后一个时期，教学研究部门要重点做好以下几项工作。一是结合全省实际，开展中小学教育质量综合评价指标、评价标准、评价方法和组织实施过程的研究，不断完善综合评价体系，指导中小学校全面开展教育质量综合评价。二是开展基于课程方案和课程标准的初、高中学业水平考试命题阅卷研究和题库建设研究，不断增强命题阅卷及题库建设的科学性与专业性。三是加强对学业水平考试、高考结果的研究与分析，积极发挥考试结果对教学的反馈与指导作用。四是积极研究探索学生综合素质评价的科学方法、实施程序和结果使用办法，指导学校全面实施学生综合素质评价。五是加强教学评价标准、策略、方式和方法的研究，引导学校注重对教学过程的评价，逐步建立基于事实和数据分析的教学诊断、反馈和指导系统。六是通过评价就如何提高宏观管理和业务指导水平，提出富有价值的改革新思路。

（五）加强课程资源的开发利用，形成资源引领。在课程实施中，普遍存在着优质课程资源分布不均、整体缺乏的现象，这在一定程度上制约着在教育教学质量提升。教学研究部门要充分利用自身在课程、教材、教学、考试评价等领域的研究优势，整合一线优秀骨干教师的力量，基于教与学的需要，开发优势课程教学资源。教学研究部门要特别重视利用信息化途径、方法和手段，建设优质课程资源网络平台，建立共建共享机制，扩大优质课程资源覆盖面，发挥优质课程资源的示范引领作用，并有计划、有针对性地借鉴和吸收兄弟省市、县区业已取得的行之有效的优秀教研成果，逐步缩小区域间、城乡间、校际间的教育差距，推动教育公平与均衡发展。

四、加强领导，努力开创教学研究工作的新局面

（一）进一步加大对教育教学研究工作的支持力度。

各级教育行政部门、教学研究部门和学校要从教育改革和发展的全局出发，把教育教学研究工作切实摆在优先发展地位，纳入重要议事日程。要加强对教学研究工作的统筹规划和组织领导，持续加大对教学研究工作的关心和支持力度，在机构设置、人员编制和经费保障等方面予以优先考虑和重点倾斜。要高度重视教学研究机构和教学研究人才队伍建设，明确教学研究机构工作任务，创新机制，落实责任，提升研究水平。要不断改革和完善教育科学规划课题的管理体制，使之真正成为教学研究工作的助推器；要加强对教学研究工作的评估，成为教学研究工作提升的增速器；要加大对优秀教学研究成果表彰力度，成为教学研究工作的加速器。

（二）进一步加强教学研究队伍建设。新形势下加强教学研究队伍建设是深化课程改革、完成教学研究转型、搭建教学研究平台、提高基础教育质量不可或缺的重要任务。各级教育行政部门要把加强教学研究队伍建设，作为提高基础教育质量，实现基础教育内涵发展的重要保障。要厘清各自职能，明确教学研究任务，创新教学研究机制，促进教学研究转型升级，把各级教学研究机构建成辐射当地基础教育学校的教学指导中心、教师研修中心、学术交流中心和资源信息中心。要深化教学研究人员组织机构改革，改变以学科为主教研倾向，建立以研究团组为基本形态、以专兼职为队伍结构，以开放流动为组织机制的教学研究队伍，形成教学研究人才梯队结构。要创新人才队伍建设机制，建立健全人员准入、人才引进和培养机制，为其成长、晋升和发展提供空间。建立教学研究员任职资格标准和工作规范，建立教学调研、教学视导、教学示范与助教制度，有计划地对教学研究员进修培训，不断提高研究指导教学的实践能力和水平，精心打造一大批理念先进、业务精湛、实践能力强的教学研究队伍。

（三）进一步保障教学研究的经费投入。教学研究工作能否创新发展，成功转型升级，加大教学研究经费的投入起到了很关键的作用。要建立教学研究经费以同级财政拨款为主，以多渠道筹集为辅的经费投入机制。各级教育行政部门要根据教育发展和教学研究新任务，加大对教学研究工作的经费投入，保证研究经费投入相对稳定，并随教育事业的发展逐年增加。要针对区域内教育重大问题，积极开展项目研究，申请专项经费。各级教育行政部门要为当地基础教育教学研究工作提供必要的工作条件。各级教学研究部门要积极拓宽教学研究资金补充渠道，采取委托研究、项目资助、承接上级项目等有偿服务方式，提高教学研究的经费保障。要规范教学研究经费的使用管理，做到专款专用，提高经费使用效益。

在落实“立德树人”根本任务，全面提高教育质量的今天，全面实施教育教学的内涵式发展已经成为全社会的共识。教学研究工作必须承担起历史赋予我们的神圣责任，教学研究工作者必须敢于担当、敢于正视、敢于应对，勇敢挑起这副重担，努力工作，奋发有为，为“教育强省、人才兴冀”战略的实施贡献自己智慧和力量。