让农村基层党组织更加坚强有力

秦国杨++++邓小明

【摘要】随着现代化建设的推进，我国正从传统的农业社会逐步转变为工业社会和信息社会，而作为传统农业大国，我国的农村地区也发生着巨大变化。农村基层党组织作为指导和引领农村变革的主导者，其自身建设水平的提高对于推动我国农村发展具有重要意義。

【关键词】农村 基层党组织 建设 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

农村基层党组织是党的战略方针、政策规定的执行者。党的各项有关农村的发展战略、政策规定等的落实都有赖于农村基层党组织的贯彻，可以说，农村基层党组织是密切农村、农民与上级党组织的桥梁。因此，农村基层党组织的建设水平直接关系着党的政策能否贯彻落实并取得成效，也关系到农村的发展建设水平。

农村基层党组织是农村文明建设的重要组织者。当前我国进入社会转型期，农村社会在生产生活方式、利益分配、价值观念等方面也产生巨大变化。随着社会主义市场经济改革的深入，一些伴随着经济发展而产生的新观念也深刻影响农村的价值观。从积极方面看，农村农民逐步接受了市场竞争性、公平性、开放性的理念，并积极加入到市场经济之中，促进了农村经济以及自身的发展，提升了农村生活水平。但同时，享乐主义、个人主义等价值观也侵袭农村，部分农村群众沉溺于迷信、赌博等活动，给农村经济发展以及精神文明建设带来不良影响。

我国农村基层党组织体系逐步完善，廉政建设卓有成效

农村基层党组织体系逐步完善。我国农村基层党组织的设置是随着农村发展形势变化而改变的。改革开放以来，农村出现了大量村办企业和乡镇企业。1986年，中共中央组织部下发通知，对在乡镇企业、村办企业、个体工商户以及跨村乡县的经济联合体中设置党组织作出具体规定。同时由于农村出现大量农民外出务工经商的现象，中组部还对农民工等流动党员的管理作出规定。1987年，我国在十三大上通过了《中国共产党章程部分条文修正案》，明确提出农村基层党组织按乡镇村来设置。随后，我国逐步形成了乡镇党委领导、村党总支为主体的农村基层党组织体系。

农村基层党内民主建设日益发展。发展党内民主成为我国近年来农村基层党组织的重要任务。首先，大量的农村基层党组织领导成员接受了党校培训，提升了自身的民主意识和开展党内民主活动的能力；其次，农村基层党组织加强了对党内事务及成员的监督，党员评议、干部述职等活动强化了对组织成员的考核与监督管理；再次，农村基层党组织的民主渠道不断拓宽，当前很多农村党组织也开始通过民主恳谈会、双向讲评会等方式来让党员参与到基层党组织决策之中，保障组织成员的知情权和参与权；最后，农村基层党组织还不断提升党内民主生活的质量，鼓励党组织成员在民主生活会上提出问题，开展批评与自我批评，强化党员的党性意识和原则意识。

农村基层党组织廉政建设卓有成效。为了推进农村基层党组织的党风建设，2006年，我国出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，为了贯彻落实这一意见，中央召开了农村基层党组织党风廉政建设的工作联席会议，对整体工作进行布局。大部分省市县也成立有关农村基层党组织廉政建设的协调机构。越来越多的主体参与到农村基层党组织廉政建设中来，如中纪委曾对我国部分省市地区的农村基层党组织廉政建设成果进行审查，并对其中存在的问题进行通报；中央政法委曾在治安混乱的农村地区开展整治工作，打击农村黑恶势力；国家信访局也组织力量对涉农的信访案件加大督查力度。

农村基层党组织带领农村经济发展能力不强，作风建设仍待提高

农村基层党组织在带领农村经济发展方面能力不强。主要表现在三个方面：一是农村基层党组织在带头致富以及带领农村群众共同致富的能力不足。而造成这一现象的一个重要原因便是有的党员干部并没有带头致富的意识，更无从带领群众共同致富。二是我国的农村集体经济薄弱，很大一部分村并没有集体经济收入来源，因此很多基层党组织经费短缺，无法开展各项组织活动，这削弱了基层党组织在农村的号召力和为民办事能力，导致其心有余而力不足。三是农村基层党组织服务经济发展的能力不强。随着农业生产技术的进步，农村种植业、畜牧业等的发展也逐步向现代化转型，为此农民需要提升自己的科学文化素养，也需要农村基层党组织为其提供一定的培训服务和平台服务。但总体来看，目前农村基层党组织并没有满足农村发展的这一需求，经济服务能力较差。

农村基层党组织的民主建设存在一些问题。尽管农村基层党组织充分地保障了农村党员有关农村事务的发言权与参与权，但实际上党员本身参与的积极性却并不高。一方面，一些农村党员自身的参与决策能力存在问题，没有自己的意见建议；另一方面是一些农村党员干部不愿表达自己的意见，甚至对于错误的言行也不表示反对态度。

农村基层党组织的作风建设有待提高。部分农村党员干部缺乏为群众服务的思想，也不密切联系农民群众，个别农村党员干部甚至利用自身职权谋取个人私利而侵害农民权益。如在农村土地调整、扶贫资金发放、贫困户评选、种粮等各种补贴中，一些党员干部弄权勒索或挪用占用，中饱私囊。在工作作风方面，一些党员干部依然延续了命令式管理方式，激化了农村管理矛盾。另外，在廉政作风建设上也存在一些问题，很多农村基层党组织的领导干部并没有将廉政建设提到重要位置，而只将经济发展放在首位，因此较少在廉政建设上投入精力和资源。

强化农村基层党组织的民主政治建设，推进农村基层党组织的队伍建设

提升农村基层党组织的经济发展能力。经济建设是我国的基本发展路线，尤其是针对当前较大的城乡发展差距的情况，发展农村经济依然是重中之重。因此农村基层党组织也应将发展农村经济作为自己的首要任务，不断提升自己的经济发展能力。具体来说可以从三个方面入手：首先，农村基层党组织要培养带头致富能力强和能带领群众共同致富的“双带型”党员干部。农村基层党组织可以吸收致富能人进入党员队伍，这能整体上提升农村基层党组织的经济发展能力。除了从外部吸收外，还可以将原本基层党组织内部成员培养成致富能人，可以通过技术培训、考察交流、教育学习等方式提升党员的经济发展能力，鼓励其在农村进行创业致富，并带动群众共同发展。其次，基层党组织应大力发展集体经济，可以根据农村、乡镇的资源状况开办村办企业，并以现代技术和管理来武装企业生产发展，从而为推动当地经济发展做出贡献。最后，农村基层党组织要提升自己服务经济发展的能力，即农村党员干部要树立服务意识，为农民致富提供便利条件。

强化农村基层党组织的民主政治建设。首先，要在农村基层党组织培育民主意识，可在农村基层党组织开展民主评议，使得党员明确表达自身意愿并提出意见建议。其次，要贯彻党内的民主决策，改变以往领导干部一言堂的决策方式。地方党委在讨论重大问题或决策时应实行干部票决制。最后，要建立党务公开机制，加强党内监督。农村基层党组织接受组织内部与外部监督是实现民主政治的重要手段，但接受监督的前提是落实党务公开制度，确保监督者的知情权。

推进农村基层党组织的队伍建设。农村党员是农村基层党组织的主体，是推进党的各项政策落实、带动农村经济发展的主要力量，因此，要完善农村基层党组织建设必然要重视队伍建设。首先，在农村党员选拔上要确保质量，坚持执行“一审、二示”的模式，将真正具备坚定信仰的人纳入党员队伍。在发展农村党员时，要注重从年龄、文化水平、性别等方面改善当前农村基层党组织党员队伍生态失衡的问题，将更多年轻、具备一定文化水平、掌握技术的在乡青年吸收进党员队伍，为农村基层党组织输入新鲜血液。其次，农村基层党组织要对党员队伍加强管理，保持其先进性。农村基层党组织应严格开展组织生活，通过思想交流来强化党性；还可通过开展“党员志愿者”“党员致富带头人”等主题活动来激发党员发挥先锋模范带头作用。

（作者分别为内江师范学院讲师；内江师范学院教授）

【注：本文系内江师范学院学科建设特色培育项目（项目编号：T160028）阶段性成果】

【参考文献】

①李俊伟、徐宗军、王文洪：《新农村党的建设培训教程》，北京：新华出版社，2006年。

责编/孙垚 美编/杨玲玲