紫金县公共文化服务均等化的困难与对策

[摘 要]本文以紫金县基层文化馆（站）公共文化设施建设为例，对提升县、镇、村（社区）三级文化服务化均等化面临的困难与对策进行探索，旨在提升乡村（社区）居民文化生活水平。

[关键词]公共文化；困难；对策

紫金县为实现公共文化服务均等化目标，制定了《紫金县加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》，到2020年，全县达到公共文化服务标准化均等化目标，实现每万人室内公共文化设施面积不少于1200平方米，服务半径不低于城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。人均公共藏书不少于1.2册，县级公共图书馆、各镇综合文化站（室）藏书年新增不少于人均0.03册，每个村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）藏书年新增不少于60种、200册。实现农村文体协管员在村（社区）全面覆盖。文化志愿者注册人数占全县常住人口3‰以上。然而，实现上述目标，当前仍面临着较大的困难。

一、紫金县县、镇、村（社区）公共文化服务体系的现状

紫金县是广东省18个贫困县之一，公共文化服务的软硬件建设与其他欠发达县（区）相似，经过省、市、县级政府阶梯式投入资金建设公共文化服务项目后，县、镇文化馆（站）、村（社区）的公共文化服务能力得到了提升。近年来，县文化部门克服各种困难，发挥文化艺术团队，以综合性、普及性、社会性和服务性的功能，开展文艺创作、文艺培训、组织活动，创新服务项目，组建文化志愿者队伍，开展文学艺术进校园等文化服务活动，取得较好成效。然而，要在2020年实现《紫金县加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的目标，仍然有较大的差距，主要是资金的保障与实现公共文化服务的人才不足，大部分基层文化站还不具备自主开展群众文化活动的能力。

二、紫金县实现公共文化服务均等化面临的问题与困难

欠发达地区紫金县通过落实广东省八届人大三次会议的《广东省人民代表大会常务委员会关于发展文化事业的决议》，经过10多年的努力，公共文化服务能力虽然有了较大提升；但由于资金投入偏重在县城的公共文化设施建设，而镇文化站和村（社区）文化室的公共设施硬件建设等还有许多薄弱环节。在软件方面，主要表现在镇、村（社区）的文化管理人员身兼数职，且年龄偏大、文化素质不高和业务不熟，镇、村（社区）的文化管理人才匮乏等都是制约实现公共文化服务均等化目标的困难和问题。

（一）县、镇、村（社区）公共文化服务设施的建设仍需完善

由于过去对县、镇、村（社区）公共文化服务设施建设的认识不足，一些管理者片面认为：文化是软实力，不能够直接产生经济效益，群众文化活动在电视节目、互联网上在不断更新，群众可以自我选择文化活动节目，政府无需引导。同时，文化馆（站）的公共服务设施完备与不足都不影响经济发展。由于地方财政紧张，对公共服务设施建设的资金投入少，县内三馆一站一室等基本文化设施仍不完善。虽然少数镇的公共文化设施设置率较高；但往往只是场地面积达标，其他的软硬件建设仍有较大距离，公共文化服務设施仍需继续完善。

（二）县、镇、村（社区）公共文化服务的人才队伍仍需提升

由于过去县、镇文化馆（站）人员的待遇偏低，造成公共文化服务队伍人才流失。就全县而言，16个镇文化站和县文化馆有工作人员32人，年龄60岁以上的有1人，占3.13%。人员的分布，除紫城镇文化站有4人之外，其他文化站普遍只有1人。县文化馆有工作人员12人，年龄30岁以上的12人，占100%。这12人中，具有本科学历3人，占25.00%；大专学历8人，占66.67%；中专学历1人，占8.33%。这些具有学历的人员中，文学艺术类专业的只有4人，占33.33%。在2020年实现公共文化服务均等化的目标，还应该引进一批高素质的专业人才，以提高公共文化服务均等化的水平。

（三）县、镇、村（社区）公共文化服务的资金缺口仍然较大

欠发达地区的紫金县，由于财政资金困难，对公共文化服务均等化资金投入的比例偏低且拨付滞后，这就制约着公共文化服务设施项目的建设。由于文化活动经费不足，制约公共文化服务活动项目的开展。这几年公共文化没施建设，主要靠中央、省的扶持资金投入，县财政除了投入公共文化场地设施之外，对文化的软硬件设施建设投入较小，文化场馆普遍存在保障经费不足，致使文化设施的功能发挥受到制约，一些文化设施闲置率高。同时，常规性的文化投入不足，如文艺创作、精品生产、文化下乡、非遗实物征集等事业经费紧缺，难以确保文化活动正常开展，实现公共文化服务均等化的资金缺口较大。

三、推进县、镇、村（社区）实现公共文化服务均等化目标的对策

为推进公共文化服务均等化的目标， 2016年，紫金县出台《紫金县加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》和《关于繁荣社会主义文艺的实施意见》，全县各级文化部门与政府紧密配合，大力推进城乡同标准、普惠均等、多元供给的公共文化服务项目建设，继续优化公共文化服务水平，提升公共文化服务效能，实现有效推动公共文化服务均等化、社会化的发展，努力实现公共文化服务均等化的目标。

（一）各级党政承担实现公共文化服务均等化目标主角

紫金县出台的《紫金县加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》，将构建现代公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程。为切实加强组织领导，县委、县政府成立加快构建现代公共文化服务体系工作领导小组，各镇政府的负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室（设在县文广新局），负责日常工作。建立起公共文化服务体系建设协调机制，统筹推进现代公共文化服务体系建设。形成县、镇二级领导和相关部门相互协调推进重点文化设施项目建设机制。县城启动县博物馆和县文化馆新馆、县花朝戏排练培训中心建设等项目。完善县非物质文化遗产展示厅、县美术馆展厅设施建设。改造提升文体广场和文化景观建筑。对二级以上文化站建设室外文体广场。新建综合文化站2个，升级改造镇综合文化站14个，各行政村基本建成综合文化服务中心。endprint

（二）拓展县、镇、村（社区）文化网络经费的来源

为实现公共文化服务均等化的目标，紫金县启动的这个实施方案，对改造1个镇级综合文化站分别补助80万元和10万元的补贴，对新建1个行政村（社区）文化室补助2万元的标准，以激励各级政府增加对镇、村（社区）文化网络建设的投入，将文化经费列入财政预算计划。并鼓励镇、村（社区）发动社会捐赠，利用有联系的外资企业、书商和热心于文化公益事业的人士参与文化服务网络建。最大限度地发动一切积极因素，扩大资金的来源；同时，还鼓励企业或单位开展文化帮扶，动员社会力量推进文化硬件建设，使之为农民兄弟建设文化生活和经济发展的知识和文化活动中心。

（三）强化县、镇、村（社区）文化网络队伍的建设

公共文化队伍建设是实现公共文化服务均等化的必备条件。就当前紫金县的公共文化队伍而言，主要存在人员的文化学历水平面偏低，公共文化的专业人员不足的状况，为了把具有较高文艺才能的人员吸收到县、镇、村（社区）文化队伍中来，对欠发达地区文化单位用人的指标应该适当倾斜，按社区人口比例增加文化工作人员配备的数量。在实际操作中应该注意如下三方面问题：一是选好镇文化站带头人，带头人选好了，就能带动起工作能力强，能够开展各项文化活动的队伍；二是鼓励在职具有相关专业的较高学历人员到文化站工作，或者到大专院校招收应届毕业生，引入高素质的文化专业人才，以快速提升文化工作人员的素质；三是抓好现有人员的素质提高，每年有计划选送一批人员到省、市有关部门或高等院校培训业务，或者由县内的文艺业务骨干举办业务培训，并同时鼓励在职人员开展业余学习，全面提高馆（站）人员的素质。

结语

纵观紫金县公共文化服务均等化建设的发展历程，始终受到资金与人才的制约。要真正实现公共文化服务均等化的目标，各级政府和文化部门必须高度重视公共文化服务均等化的资金筹备，以及引进高素质的文化专业人才，同时，并对优的作品给予奖励和扶持，以实现公共文化服务均等化的目标，进而实现提高全社会的文化欣赏水平与文化素质。

参考文献：

〔1〕杨伟庆.对广东省欠发达地区公共文化服务体系均等化问题的思考和建议公共文化建设现场.广东公共文化论文案例集，2015：P101-108；

〔2〕黎明.對新起点上创新文化工作中的几点思考.广东社会文化， 2013（3）：P70-71；

〔3〕张璐.粤北农村文化发展之我见.广东社会文化，2013（3）：P58-59。

作者简介：陈桂英（1977--），女，大专，三级演员，现任职紫金县文化馆。endprint