湖南抵抗历史最大洪灾

刘建华+马承滨

6月22日至7月2日，湖南省发生超历史暴雨洪水。全省把防汛抗灾工作作为压倒一切工作的首要任务，有序有力有效地开展防汛抗灾工作。在抗洪抢险赢得胜利的时间窗口，湖南省快速调整工作重点，进入一手抓抗洪抢险、一手抓生产生活恢复的“两手模式”上来。

洪水肆虐“7月初的几天，整个湖南都被泡在了水里。”图为益阳市资阳区洪灾淹没的农田与房屋。

自6月22日以来，湖南全省普降大到暴雨，部分地区大暴雨到特大暴雨。从6月22日到7月3日，湖南全省平均雨量275.9毫米，降水量最大的是长沙的455.6毫米。在这片21.8万平方公里的土地上，200毫米、300毫米以上雨区笼罩面积分别是15.4万、9.1万平方公里。无论是最大1小时降雨量还是最大6小时降雨量，都创了湖南省内降雨强度的历史纪录。

湖南省防汛抗旱指挥部办公室主任罗毅君在接受《小康》记者采访时说，此次降雨过程，总量之多、范围之广、强度之大、历时之长，洪峰水位之高、超历史河段之多，均为历年罕见。

7月10日起，《小康》记者持续一周穿越湖南长沙、宁乡、益阳、湘潭等市县，我们没有看到“波涛汹涌”的湖南。此时的湖南，已是烈日当空，洪水退后的印迹随处可见——倒塌的房屋、淹死的庄稼和无奈的农民，这是灾后的湖南。

史上最大汛情，湖南全省告急

“7月初的几天，整个湖南都被泡在了水里。”

橘子洲上，毛主席的巨型石雕像屹立在洪水之中。长沙市民告诉《小康》记者，橘子洲观景台已被淹，四周已是一片汪洋。

6月29日湖南省遭遇入汛以來的最强降雨，此前暴雨已经由北而南在湖南持续了7天，又开始在湘中以北地区肆虐，丝毫没有停歇的意思。

6月30日20时，湘江、资水、沅水干流及洞庭湖区共有20个站点超警戒水位，其中湘江干流湘潭站、资水干流桃江站均超保证水位。当时，长沙、株洲、湘潭、益阳、岳阳5市共动员干部群众和部队官兵2.35万人，巡堤查险抢险，累计发现各类险情18处。

橘子洲暂停运营，岳麓山紧急闭园，黔阳古城告急。不愿透露姓名的专家称，虽然湖南每年都有洪涝灾害，但沅水、资水、湘江同时出现洪水的情况却极其罕见，因此，此次汛情十分不寻常。为减轻洞庭湖的防洪压力，长江防总将三峡水库原来27000立方米每秒的出库流量，在1日15时降到了18000立方米每秒。

7月3日零时12分，湘江长沙站水位上升到39.51米，创下有记录以来历史新高。这一水位比1998年创下的39.18米历史纪录高出0.33米。

“暴雨！大暴雨！特大暴雨！洪水肆无忌惮……洪江告急、会同告急、辰溪告急、沅陵告急、溆浦告急！”截至7月2日，怀化13个县市区199个乡镇106.15万人受灾，受灾农作物面积185.2万亩，倒塌房屋373间，紧急转移人口27.5万人。洪江区主城区、辰溪县城及沿河城镇受淹严重，县城及沿河城镇受淹严重，G209等8条国省道因灾中断，交通、水利、通讯、电力等基础设施损毁严重。

截至7月4日，湘水、资水、沅水连续两次发生超警洪水。湘江干流580公里河段全线超过保证水位，其中2/3河段水位超历史。资水干流653公里河段、沅水干流全线超保证水位。

湘、资、沅水相继汇入洞庭湖，组合流量最多达81500立方米/秒，为有资料记录以来之最。洞庭湖3471公里全线超警戒，其中1/2堤段超保证水位，城陵矶站7月1日超警，7月4日8时达34.6米。

罗毅君向记者介绍说，今年以来（1月1日至7月12日），全省累计平均降水量1051.5毫米，较历年同期均值915.9毫米偏多14.8%。入汛以来（4月1日至7月12日），全省累计平均降水量743.2毫米，较历年同期均值640.1毫米偏多16.1%。6月1日进入主汛期以来，全省连续发生多次强降雨，特别是6月22日至7月2日，发生超历史暴雨洪水。

造成此次暴雨洪水的天气原因，主要是北方冷涡与副热带高压的共同作用。西太平洋副热带高压位置相对比较稳定，22日形成的梅雨锋雨带在湖南摆动，水汽通道也相对稳定，湖南处于副高边缘和强水汽输送带中，有源源不断的水汽供应;与此同时，北方冷涡系统维持时间较长，冷涡后部不断有冷空气向南扩散，冷暖空气频繁交汇于南方上空，导致了湖南连续性暴雨、大暴雨天气发生。

此次强降雨带分三个阶段在湖南境内来回摆动，6月22日—6月24日强降雨带位于湘中以北，6月25日—6月28日移到湘中以南，6月29日—7月2日北抬至湘中以北。

这次近半个月的强降雨造成湖南全省14个市州118县（市、区）1621个乡镇受灾，因灾死亡75人、失踪8人（其中因洪涝灾害死亡36人，失踪0人），受灾人口1223.8万人，紧急转移162.1万人，农作物受灾面积973.8千公顷，倒塌房屋5.31万间，直接经济损失381.5亿元，其中水利设施直接经济损失75.5亿元。

受灾人口、经济损失历史最低

益阳市水务局总工程师谢冬明在接受《小康》记者采访时谈及此轮强降雨的感受，用了四个“历年罕见”。

湖南地形犹如一个向北开口的马蹄，北部即是两湖盆地的洞庭湖平原。湘江、资水、沅水、澧水是三湘大地的四水，四水入洞庭湖，再由城陵矶注入长江。也正因为如此地形，湖南成为洪灾“常常光顾”的一个地区。

在湖南水文史上，有几次洪灾让湖南籍老人记忆犹新。

1954年由于中下游区梅雨期延长，且雨量大，长江中下游出现了近100年间最大的洪水，造成了严重的洪涝灾害。

1994年，湘江发生了一次历史上罕见的特大洪水。这次洪水使零陵、衡山、株洲、湘潭、长沙等控制站出现了创纪录的最高水位，造成了严重的洪涝灾害。

而1998年洪灾则被更多的国人记住，1998年长江发生了自1954年以来的又一次全流域性大洪水。与历史上大洪水相比，它的主要不同在于：1998年洪水期间长江干流中下游和洞庭湖、鄱阳湖主要控制站的洪峰水位明显偏高;高水位持续时间较长;分洪溃口少。

1998年灾害性洪水给湖南造成了巨大损失。全省14个地州市、108个县（市）受灾，其中以常德、张家界、长沙、岳阳、益阳等5个地市受灾最为严重。全省受灾人口2878.98万人，倒塌房屋68.86万间，农作物受灾面积194.28万公顷，农作物成灾面积124.89万公顷，耕地毁坏15.56万公顷，水灾死亡616人，直接经济损失达 329亿元。

尽管1998年洪灾规模大、损失大，但是实际上跟1931年与1954年的全流域洪水相比已经算是损失相对较小的了。在上个世纪长江流域发生的三次大洪水中，1931年死亡14.5万人;1954年死亡3.3万人;1998年受灾严重的中下游五省死亡1562人，且大部分死于山区的山洪、泥石流。

根据湖南省防汛抗旱指挥部办公室的资料显示，2017年的受灾情况在目前阶段性的统计数字，相比1998年在受灾人口、经济损失等方面已削减不少。

“范围广、强度大、历时长是今年这轮强降雨的最大特點，也给抗洪救灾带来了一定的难度。”罗毅君说。

一手抓抗洪抢险、一手抓生产恢复

面对严峻的防汛抗灾形势，湖南全省上下认真贯彻习近平总书记对四川阿坝州茂县山体滑坡事件的重要批示，按照李克强总理、张高丽副总理、杨晶国务委员就近期持续强降雨和地质灾害作出的重要批示要求，以最高标准全力迎战超历史最高水位洪水，千方百计保障人民群众的生命安全，确保湖南的社会大局稳定。

“国家防总、长江防总十分关心湖南汛情”，罗毅君说，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次打电话了解湖南防汛抗灾工作，财政部、民政部等国务院部委安排资金、物资，并派出工作组支持湖南抗洪抢险工作。

湖南省省委书记杜家毫、省长许达哲多次召开会议调度部署防汛抗灾工作，并前往长沙、湘潭、益阳、岳阳、常德等受灾一线督导。乌兰副书记、杨光荣副省长在整个抗洪救灾战役中，坚持坐镇湖南省防指指挥调度，21名省领导带队分赴14个市州抗灾一线，各级党政领导靠前指挥，强化调度，把防汛抗灾工作作为压倒一切工作的首要任务，有序有力有效地开展防汛抗灾工作。

目前的湖南，洪水已退，全民已进入“不等不靠”积极自救的灾后重建工作中。湖南省快速调整工作重点，进入一手抓抗洪抢险、一手抓生产生活恢复的“两手模式”上来。

全省各地区全力开展公路、电力、通讯、饮用水的抢通保通工作，将损毁的水利工程建设作为重点，提高工程质量，提升防洪设计标准。尽快组织恢复生产，确保农业不减产、农民不减收。妥善安置受灾群众，确保灾民有饭吃、有衣穿、有临时住所、有洁净水喝、有病能治疗、有人疏导情绪、房屋倒塌的灾民有新房过年。

永州市零陵区10万干部群众不等不靠、全部上阵，加快对受淹农田的清淤、复垦等生产恢复和补种、抢修，做到不空田、不荒田;怀化市溆浦县组织以党员为主的“灾后重建突击队”，抢修交通要道，为受灾地区恢复供水供电、送去救援物资。长沙市、浏阳市各部门派出工作组下到灾区指导工作，企业、行业协会、浏阳籍在外人士纷纷献出爱心支援救灾。

在湖南省减灾委办公室、省民政厅的统筹协调下，省红十字会、省慈善总会、省妇儿基金会等社会公益慈善组织积极发动募捐，帮助受灾群众渡过难关。蓝天救援队、长沙绿舟防灾减灾促进中心、长沙民众应急促进中心等社会组织第一时间到灾区开展人道救援、医疗服务等抗灾救灾工作。

7月5日、6日连续举行了两场“洪水无情？聚爱三湘”慈善捐赠仪式，17家单位和企业捐赠款物445万余元。受赠了饼干、方便面、饮用水等食品及空调被、应急灯等生活物资，运送救灾物资的车队在仪式结束后，就从省慈善总会整装出发，分组奔赴安化县、衡东县、溆浦县、华容县等受灾地区。社会组织长沙市绿舟防灾减灾促进中心携手中国社会福利基金会、芒果微基金紧急行动，6月30日至7月8日针对湖南灾区采取紧急救援行动，共向湖南灾区紧急运送价值220余万元的救灾物资，支援灾区救灾工作，据“长沙绿舟”负责人苏青介绍，“长沙绿舟”是这次救援行动的前方指挥部，这次救援行动结束后，他们将救灾行动重建转向受灾人员安置和因灾倒损民房灾后重建领域。