公安改革：请群众当评委

尤蕾

两年前，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的出台，拉开了全面深化公安改革的大幕。现阶段的公安改革成效如何？第三方评估组请群众当“评委”，并结合政策内容本身，形成了《部分公安改革项目实施效果评估报告》。

针对一些地方号牌发放不规范的问题，今年6月20日，公安部启动了机动车号牌管理改革，推广应用全国统一选号系统和号牌生产管理系统。

广泛听取群众意见，聚焦突出问题。近年来，公安改革的力度不断加大，相继推出了一系列便民为民的“大招”。2015年2月，《關于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称为《框架意见》）及相关改革方案的出台，拉开了全面深化公安改革的大幕。

效果好不好，关键看落实。近日，一份由北京大学政府管理学院、中国人民公安大学、国家统计局社情民意调查中心联合公布的《部分公安改革项目实施效果评估报告》（以下简称为《评估报告》），就给现阶段的公安改革成效打出了高分。

报告显示，群众对无户口人员登记户口、居民身份证异地办理、车检制度改革、驾考制度改革、公路和农村地区道路交通事故快处快赔改革以及上海市科技创新中心建设有关出入境政策6项改革政策内容的满意度与实施效果的满意度均达到了九成以上。显然，这些改革政策反映了民意、顺应了民心、改善了民生。

公正执法：让标准化指引“全覆盖”

事实上，在《框架意见》正式落地之前，公安改革就已初露端倪。

2014年10月，在十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，虽未明确提及“公安改革”，但不难发现，其中诸多内容都与公安改革息息相关，如完善“主办侦查员办案责任制”、建立“人民警察专业职务序列及工资制度”、“完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制”，等等。

两个月后，中央全面深化改革领导小组第八次会议召开，会议就全面深化公安改革进行了研究。

转年2月，《框架意见》出台后，公安部相关负责人在向媒体解读时指出，“这是一次综合配套的改革”，共涉及了七大方面、100多项改革措施，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域。此次改革不仅是中央全面深化改革的一项重要内容，也是深化司法体制和社会体制改革的重要组成部分。

“这次改革聚焦问题、触及根本，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了破题……这是一次触及根本的改革。”公安部相关负责人表示。

执法权力的改革，是公众关注的焦点。《框架意见》提出，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。

两年来，通过标准化指引全覆盖，让民警执法有章可循、动作规范;通过严密执法监督管理体系以及加强执法培训等举措，民警的执法能力不断提升，公安法治舆论环境也逐步改善，人民群众在公安机关执法活动与案件办理中越来越感受到公平正义。

中国人民公安大学教授魏永忠认为，执法队伍的专业化建设比规范执法现场更重要。截至目前，全国公安民警共有208.7万、111.5万、4.05万人次分别取得基本级、中级、高级执法资格，整体执法素质有了明显提升。

除了执法队伍的专业化水平有了明显提升外，几年来，八类严重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火灾、道路交通事故年均分别下降18.3%和18.6%，人民群众安全感始终保持在90%以上。而这些，都得益于围绕着“保一方平安”而采取的举措。公安部制定出台了大力推进警务实战化建设的意见，全面推进一体化运作的情报指挥机制、合成专业的侦查办案机制、立体常态的巡逻防控机制和实用实效的警务保障体系建设;2015年4月，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》;2017年4月21日，公安部部署开展为期8个月的打击整治，重点打击网络贩枪犯罪、传统“盗抢骗”犯罪和电信网络诈骗犯罪……

两年多来，从创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革，到完善执法权力运行机制;从完善公安机关管理体制、健全人民警察管理制度，到规范警务辅助人员管理，全面深化公安改革一步步铺开，谋定全局。

科技，改变生活，同时也让公安机关插上了快速前进的“翅膀”。大数据实战应用平台搭建起来，搜索档案资料方便快捷;警务综合平台升级完善了零散的信息，将各方信息整合起来，互通有无;微博播报路况和警情，微信公众号发布信息，手机缴纳罚款等等，群众从多样化的途径获得公共服务，实现了“群众少跑腿”的目标。

“公安改革不仅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相关，也和城镇化背景下的社会治理创新相关联。”国家行政学院教授汪玉凯对公安改革作出如是评价。

此外，为进一步强化改革督察问效，目前，公安部已组织启动了对全国公安改革的面上督察、专项督察和重点督察三个层面的改革督察，严格落实各级公安机关和各部门各警种主要负责同志抓改革落实的第一责任，确保各项改革措施落实到“最后一公里”。

异地办理身份证赢得民心

在公安改革中，一系列解决关系群众切身利益问题的改革举措落地实施，让人民群众享受到了更多的改革红利。户籍制度的改革尤为引人注目。

《评估报告》显示，群众对无户口人员登记户口这一改革内容的满意度为94.6%，对其实施效果的满意度为92.9%。时间回溯到2016年元月，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，根据其精神，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因，都要及时为他们依法办理户口登记。

对于无户口人员登记户口，据公安部相关人士介绍，事实上，公安部在2015年11月底就专门召开会议进行审议。在《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台之际，全国公安机关已经为1000余万无户口人员办理了户口登记。这一改革举措在各地方不仅得到落实，而且还结合当地实际进行了新的探索，增加了新的内容。

2015年，在武汉公安厅制证中心便民服务点，22岁的湖南人唐瞻维办完手续，拿到了20个工作日后取证的回执单，全程不过10分钟。“要是回老家办，来回最少也得3天！”唐瞻维免除了两地奔波之苦和高昂的路费，这主要得益于居民身份证异地受理试点这一利好举措。2015年2月，公安部在天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南等10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。居民身份证丢失或有效期满，需要在异地补领、换领的，可凭本人有效证件或单位合法证明，向居住地公安派出所申请办理。

根据公安部于2015年11月印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，今年7月开始，异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国全面实施。

《评估报告》的调查结果显示，居民身份证异地办理改革政策内容的满意度为98.8%，实施效果的满意度为98.2%，从这两个数据中不难看出民心所向。

目前，我国的户籍制度改革已取得重大进展，户籍制度改革意见和居住证暂行条例“双落地”，《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》印发，都给漂泊的人们带来了希望。2016年全国发放居住证2890余万张，140多万无户口人员登记上了户口。

给身份以便利，不仅对“内”如此，对“外”亦是如此。作为具有全球影响力的科创中心，上海科技创新中心陆续推出了涉及外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面的一系列出入境政策措施。不仅得到了公安部的肯定与大力支持，同样也赢得了民心。《评估报告》的调查结果显示，这一改革的内容满意度和实施效果满意度也令人欣慰，分别是96.8%和97.3%。

给汽车社会以便捷

《评估报告》显示，车检制度改革、驾考制度改革、公路和农村地区道路交通事故快处快赔改革等三项改革政策内容的满意度分别为96.2%、95.9%、97.2%，对改革政策实施效果的满意度分别达到96.8%、95.2%、96.8%。

据公安部交管局统计，截至2016年6月底，全国机动车保有量达2.85亿辆，其中汽车1.84亿辆。据了解，机动车驾驶人超3.4亿人，新领证1611万人。与机动车保有量快速增长相适应，机动车驾驶人数量也呈现持续高速增长趋势。随着汽车社会的到来，以车代步成为现实，越来越多的人要与车“打交道”。

迈入汽车社会，首先要解决的一个大问题是缓解学车难。随着《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称为《意见》）、《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》和《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》落地，驾考改革迈出了关键性的一步。驾校学车这一单一模式开始得到改变，小汽车自学直考、互联网自主约考等形式相继出现并得到政策支持。

2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通过自学直考，成为天津市通过该方式取得驾照的第一人。“自学直考政策特别适合我这种没有时间到驾校练车的人。”陶桂春兴奋地说。

互联网自主约考的服务则已经覆盖到19个省份的85个城市，以福建省为例，自主约考开通后，已有115万人受益。

对于验车，不少车主已经从去年的9月1日起就感受到了更为便捷的服务。按照新规定，使用年限在6年以内的私家车（非营运轿车和其他小微型客车）免予上线检验;每2年需要定期检验时，车主只需提供车辆行驶证、交通事故责任强制保险、车船税完税证明，将交通事故和交通安全违法处理完毕后，可以直接到车辆管理所领取检验标志。这一改革举措使得7000多万私家车享受免检政策，800多万车主可在省内异地检车。

2015年年底，公安部、中国保监会联合下发通知，部署在天津、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广西、贵州、云南、甘肃等10省（市）和包头、珠海、西安3个地市开展试点，将在城市日渐成熟的交通事故快处快赔工作经验向公路和农村地区延伸。

所谓“快处快赔”，具体有三种解决方式，通过手机APP软件或者微信等形式在线快处快赔;到县乡一级设立的保险理赔服务中心快处快赔;由农村地区的交通事故协理员指导当事人通过“线上”或者“线下”协商处理。

试点以来，共建立快处快赔中心近1000个，已有近400万起事故通过快处快赔得到及时化解处理。为進一步释放改革红利，扩大受益范围，今年年初，公安部、中国保监会联合印发通知，部署自2017年在全国全面实施公路和农村地区交通事故快处快赔工作。