大力推行PPP模式 不断激发民间投资活力

湖北 杨国富 张晓兰

大力推行PPP模式 不断激发民间投资活力

湖北 杨国富 张晓兰

【专题概述】

PPP模式（也称PPP融资，或者PPP）是 Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是指政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品或服务，以特许权协议为基础，以利益共享和风险共担为特征，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。实践表明，在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，PPP模式是提高企业生产率和竞争力的一种发展模式和产业组织形式，它所产生的效应有助于推动传统产业创新，进而促进产业结构优化与产业发展。在经济下行的态势下，PPP模式在稳增长和拉动民间投资中的作用越来越受到瞩目。

自党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营”以来，党中央、国务院高度重视调动民间投资积极性，大力推行PPP模式，出台了一系列鼓励性政策措施。特别是2016年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布，极大地激发了社会资本参与公共服务的热情，有力促进了稳增长和投融资体制变革。

【热点预测】

【探究主题1】PPP模式是激发民间投资活力的重要模式。

近年来，被称为“投资革命”的政府与民间资本合作的PPP模式异军突起，成为政府同企业合作的主要模式，不仅极大地推动了我国城市基础设施建设，在供给侧结构性改革中的作用也日益显著。2016年11月27日，以“产业创新·融合发展·合作共赢”为主题的“2016首届中国PPP投资论坛”在北京举行。论坛旨在贯彻落实党中央、国务院关于推进PPP改革的总体部署，响应推广PPP合作模式的一系列方针政策，整合政府部门、金融机构、专家学者及各类企业，共同把脉中国经济，大力推进PPP模式。

【命题角度】运用《经济生活》知识，说明我国为什么要大力推进PPP模式。

【角度分析】①这是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。大力推行PPP模式，促进了投资主体多元化，调动了民间投资积极性，提高了资源使用效能和建设、运营效率。②这是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。大力推行PPP模式，政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补各自的不足，更好地发挥政府和市场的作用；双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。③这是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。大力推行PPP模式，有利于完善财政投入和管理方式，减轻政府财政负担，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在国家宏观调控中的作用。

【探究主题2】用制度创新激发民间投资活力。

2015年4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，自2015年6月1日起正式施行。该办法确立了社会资本可参与特许经营权的制度性创新，被认为是PPP推进的基本法。

2016年7月1日，《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》正式下发。《通知》要求：充分认识促进民间投资健康发展的重要意义；认真抓好督查和评估调研发现问题的整改落实；继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革；努力营造一视同仁的公平竞争市场环境；着力缓解融资难、融资贵问题；切实降低企业成本负担；强化落实地方政府归口部门的主体责任；加大政策解读和舆论宣传力度。

【命题角度】结合材料和《政治生活》知识，说明政府在推进PPP模式的过程中应如何作为。

【角度分析】①履行组织经济建设的职能，加强宏观调控和市场监管，营造公平竞争的环境。②转变政府职能，建设服务型政府，提高行政管理效率，提高为经济社会服务的能力和水平，激发微观经济活力。③坚持依法行政，制定相关法律法规，处理好政府与市场的关系，做到法定职责必须为，法无授权不可为。

【探究主题3】大力推行PPP模式，促进社会投资健康发展。

2016年1—6月，我国民间固定资产投资增速下滑，东北地区则出现投资大幅回落。统计局数据显示，中国1—6月城镇固定资产投资同比增长9%，再创新低，达到16年以来的最低水平。其中，民间投资持续恶化，1—6月民间固定资产投资仅增长2.8%，低于1—5月的增速3.9%，这就意味着，6月民间固定资产投资出现负增长，为多年来首次。这一趋势引起了李克强总理的高度关注，在7月18日召开的各省市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上，李克强总理强调，必须要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力；要充分发挥社会资本的作用，千方百计扩大有效投资。

【命题角度】结合材料，简要指出当前我国经济发展存在的问题，并从《经济生活》角度就如何解决这一问题提出政策性建议。

【角度分析】问题：2016年1—6月，我国民间固定资产投资增速下滑，民间投资持续恶化，表明我国经济下行压力依然较大。

建议：①坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，推进国企改革，切实打破国企垄断地位，落实混合所有制和股份制改革；②推行积极的市场化产业政策，让民营资本进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，改善项目建设和运营体制，提高质量和效率；③改革投融资体制，减少对民企的各类歧视，加强对民企特别是小微企业的金融扶持力度，畅通民间投融资渠道；④加快推进供给侧结构性改革，过剩产能出清，释放稀缺资源等。

【热点题例】

1.李克强总理指出，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。下列关于我国推广运用政府和社会资本合作模式重要意义的叙述中，正确的是 （ ）

①加快转变政府职能，提升国家治理能力 ②坚持效率优先原则，促进经济快速发展 ③构建现代财政制度，减少政府财政支出 ④加快转变发展方式，促进经济转型升级

2015年9月，国务院常务会议决定，中央财政出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。回答2，3题。

2.国家设立该基金的意义在于（ ）

①引导社会资金投向 ②激发中小企业市场活力 ③扩大国家税收来源 ④扩大财政资金使用范围

3.设立国家中小企业发展基金表明政府 （ ）

①扶持中小企业，积极组织经济建设 ②是提高中小企业市场活力的主要因素 ③有责任更多地介入中小企业的经营活动 ④能够通过市场化手段影响微观经济活动

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.当前，我国新型城镇化进程不断加快。财政部预计，2020年我国城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿元，而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大。要改变这种困境，关键是 （ ）

①弱化政府职能，充分发挥市场的决定性作用 ②创新投融资体制，改变传统的政府投资模式 ③处理好政府与市场的关系，营造公平投资环境 ④不断扩大国债发行规模，筹集更多财政资金

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

5.国务院2016年6月印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》提出：“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件”“不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动”“不得违法给予特定经营者优惠政策”……上述规定意在（ ）

①调整完善所有制结构 ②充分激发市场主体活力 ③增强政府宏观调控的能力 ④建立统一开放、竞争有序的市场体系

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.近年来，广西壮族自治区全力推进扶贫生态移民项目，帮助身居大石山区的贫困村民下山居住和就业。面对贫困地区财政薄弱的难题，该地区尝试用政府与社会资本合作（PPP）模式来推动这项工作，取得了不错的成效。可见，PPP模式可以 （ ）

①创新融资方式，促进社会资本的有效利用 ②减轻政府财政负担，减少社会管理，增强服务能力 ③促进政府转变职能，使政府职能逐步市场化 ④创新社会管理模式，提供优质、高效的公共服务

A.①② B.①④ C.②④ D.③④

7.近10年来，我国老年人口数量和比重持续上升，养老问题日益突出，出现了公立养老院一床难求住不上、私立养老院价格昂贵住不起的局面。解决材料中有关养老“住不上”和“住不起”的难题，需要政府（ ）

①引导劳动者正确理财，强制购买商业养老保险 ②引入社会资本，联合经营养老院所 ③通过税收优惠等政策，扶持社会养老服务业 ④加大财政对城乡居民社会养老保险的支持力度

A.①③ B.①② C.②④ D.③④

8.我国决定在公共服务领域广泛推行采用政府和社会资本合作（PPP）模式。PPP模式是政府和私企之间为提高公共产品和服务的合作融资模式，将市场机制引进基础设施的投融资领域。从政治生活的角度看，此模式 （ ）

①有利于促进政府转变职能，推动服务型政府建设 ②促进了投资主体的多元化与投融资体制改革 ③将民间资本引入公共服务领域，强化公民意识与社会认同感 ④创新资本运作模式，激发民间资本成为公共服务领域的主导力量

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

9.曾经“孔雀东南飞”的中西部劳动力输出地，如今迎来返乡创业热潮。返乡创业给中西部地区城镇化、工业化带来强劲动力，同时也面临不少难题：产业不配套，增加生产成本；企业融资难，启动资金短缺；用地紧张，发展空间受限；基础设施落后，城镇承载能力弱等。针对这些难题，政府可以 （ ）

①科学决策，树立产业链布局思维 ②宏观调控，建设投融资服务平台 ③完善法律，规范行使用地分配权 ④转变职能，向社会购买公共服务

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

10.李克强总理多次强调：必须认识到，民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用。这不仅关系到“稳增长”，更影响着“调结构”；不仅影响当前，还会影响未来几年的发展。从哲学的角度看，这体现了（ ）

①要善于认识和改变规律，促进民间投资企稳向好 ②世界是普遍联系的，要用联系的观点看待民间投资③必须重视部分的作用，用民间投资推动经济整体发展 ④特殊性寓于普遍性之中，对民间投资要坚持具体问题具体分析

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

11.阅读材料，完成下列要求。

为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，我国大力推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式。

材料一 PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本的相互合作、利益共享、风险分担等，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高了公共服务的质量和效率。

材料二 国务院办公厅指出，各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

（1）结合材料一，运用所学经济知识，说明采用PPP模式增加公共产品和服务供给的意义。

（2）结合材料二，谈谈政府在推进PPP模式的过程中应如何履职尽责。

12.阅读材料，完成下列要求。

公共产品和服务供给不足成为当前制约我国经济社会发展的一个短板。增加公共产品和服务供给，是支撑投资的新增长点，也是老百姓翘首以盼的民生需求。

材料一 为顺应我国经济社会发展的要求，我国早在2005年就出台了《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，放宽了非公有制经济市场准入。2010年国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽了民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。近年来，作为一种创新的公共产品、公共服务的市场化、社会化供给方式，PPP模式在我国得到大力推广，并被视为积极财政政策、供给侧结构性改革的重要工具。

材料二 2016年11月27日，以“产业创新·融合发展·合作共赢”为主题的“2016首届中国PPP投资论坛”在北京隆重召开。著名经济学家、中国PPP投资论坛总顾问厉以宁认为，道德、信用、互助等文化因素，对促进PPP改革和项目落实有无形的推动作用，在PPP项目的实施过程中，要注意充分发挥文化的驱动作用。

（1）结合材料一，运用“求索真理的历程”相关知识，分析PPP模式的发展过程。

（2）“在PPP项目的实施过程中，要注意充分发挥文化的驱动作用。”运用文化对经济作用的知识，谈谈你对这一观点的理解。

【参考答案及解析】

1.C 发展社会主义市场经济，要兼顾效率与公平，②错误；此举有利于减轻政府财政负担，而非减少财政支出，③错误。

2.A 该基金的设立，意在引导社会资金投向，激发中小企业市场活力，①②正确；③④不符合题意。

3.B 政府不是提高中小企业市场活力的主要因素，②不选；政府不能介入企业的经营活动，③不选。

4.C 转变政府职能并不是弱化其职能，①认识错误；国债的发行规模要与经济社会发展相适应，④不选。

5.C 上述规定意在建立统一开放、竞争有序的市场体系，激发市场主体活力，②④正确，①③不符合题意。

6.B 政府不得减少社会管理，②不选；政府职能不能市场化，③不选。

7.D 商业保险应遵循自愿原则，①错误；我国坚持政企分开，政府不得直接从事生产经营活动，②错误。

8.C ②属于经济生活角度，不符合题目的限制性要求；公共服务领域应由政府主导，④认识错误。

9.A 土地资源的配置由市场决定，分配是计划经济的产物，③错误；材料没有体现向社会购买公共服务，④不符合题意。

10.C 规律可以认识和利用，但不能改变，①错误；矛盾的普遍性寓于特殊性之中，④错误。

11.（1）①有利于保障和改善民生，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。②有利于吸收社会资本参与公共基础设施建设，促进资源合理配置。③有利于带动社会资本投资，扩大内需，增加就业，是稳增长、促改革、调结构的重要举措。④有利于充分发挥市场机制的作用，打破行业准入限制，激发经济活力和创造力（或拓宽社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力）。⑤有利于完善财政投入和管理方式，减轻政府财政负担，提高财政资金使用效益。

（2）①加强宏观调控和市场监管，做到放管结合，积极履行自身职能。②坚持简政放权，简化行政审批程序，转变政府职能，建设服务型政府。③坚持为人民服务的宗旨，加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益。④推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，做到依法行政。

12.（1）①实践是认识的来源和认识发展的动力。为顺应经济社会发展的要求，我们不断总结实践经验，与时俱进，开拓创新，对非公有制经济、民间投资、社会资本发展提出了具体意见和要求。②真理是具体的有条件的，要在实践中认识和发现真理，在实践中检验和发展真理。不同时期提出的不同意见和要求，都是主观与客观、理论与实践的具体的历史的统一。③认识具有反复性、无限性和上升性，追求真理是一个永无止境的过程。从放宽非公有制经济市场准入，到PPP模式的推进，是我们在发展理念上的深化和升华。

（2）①文化以经济为基础，又对经济有能动的反作用，落后文化阻碍经济社会的发展，先进文化能够促进经济社会的发展。②道德、信用、互助等文化因素能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对PPP项目的实施有无形的推动作用。③在PPP项目的实施过程中，科学技术发挥着重要作用。④培养各种高素质人才、提高劳动者素质，能有力推动PPP项目的实施。

（作者单位：湖北省荆州市沙市第一中学）