理清权限 管理河湖 保护环境 持续发展——中国2018年年底前将全面建立河长制

山西 侯向阳

理清权限 管理河湖 保护环境 持续发展
——中国2018年年底前将全面建立河长制

山西 侯向阳

【热点背景】

为进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，我国将在2018年年底前全面建立河长制。

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》。意见提出河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。地方各级党委和政府要把推行河长制作为生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出台工作方案，明确工作安排。

全面推行河长制要坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策。坚持依法治水管水，建立健全保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，加强社会监督，建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

要强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制度，对造成生态环境损害的，严格按照规定追究责任。

【热点分析】

1.经济生活

（1）科学的宏观调控。市场不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弊端，只有科学的宏观调控才能促使国民经济持续健康发展。国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济进行调节和控制。全面建立河长制，体现国家的宏观调控。

（2）贯彻落实科学发展观。实现全面建成小康社会的目标要贯彻落实科学发展观，科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器，是我们必须长期坚持的指导思想。科学发展观第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本的方法是统筹兼顾。全面建立河长制，是贯彻落实科学发展观的要求。

（3）全面建成小康社会新要求。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全面建立河长制，既要合理利用好有限的水资源，又要保护好日益遭受破坏的生态环境。

（4）转变经济发展方式。推进经济结构战略性调整，全面促进资源节约、环境保护，增强可持续发展的能力。建立河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

2.政治生活

（1）中国共产党是我国的执政党，是现代化建设的领导核心。党的领导方式是政治领导、思想领导、组织领导。中国共产党坚持民主执政、科学执政、依法执政。地方各级党委和政府要把推行河长制作为生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实。我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

（2）我国政府是人民的政府，是人民利益的捍卫者和执行者。我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。其基本职能包括以下几个方面：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；提供公共服务的职能。加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制体现了我国政府的宗旨和原则，是政府履行其组织社会主义经济建设，提供公共服务职能的具体表现。

（3）依法治国是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法执政是中国共产党执政的基本方式，有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。全面推行河长制要坚持依法治水管水，建立健全保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，加强社会监督。

3.生活与哲学

（1）矛盾特殊性要求我们具体问题具体分析。这是我们正确认识事物的基础，也是我们解决矛盾的关键。全面推行河长制要坚持从实际出发、因地制宜，实行一河一策、一湖一策。强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。

（2）联系是普遍的、客观的，事物的联系也是多种多样的。我们应当树立全局观念，立足整体，统筹全局，实现整体的最优目标；同时必须重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域。这要求我们处理好方方面面的关系，上下一致，同心协力认真落实绿色发展理念、推进生态文明建设。

【热点测试】

人的需要是多种多样的，永无止境的，但在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源总是有限的。为了尽量满足多方面的需要，社会必须合理配置有限的资源。据此回答1，2题。

1.一般来说，资源配置是指人们为了满足多方面的需要 （ ）

A.消费既有的资源

B.对资源做出一定的安排

C.相互交换自己多余的物资

D.生产出过去没有的物质

2.市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式。这种配置主要是通过______________ 来实现的 （ ）

①银行信贷 ②政府调控 ③价格机制 ④竞争机制

3.全面推行河长制要坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策。这要求我们 （ ）

①抓主要矛盾 ②具体问题具体分析 ③抓矛盾的主要方面 ④从客观实际出发

4.河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域。为此我们必须深刻地认识到 （ ）

①部分决定整体，整体的性质决定于部分的性质 ②整体决定部分，部分的作用取决于其在整体中的地位③整体与部分相互制约，关键部分的功能关系整体的成败 ④整体与部分相互联系，部分的作用有时大于整体的作用

5.阅读材料，完成下列各题。

水是生命之源，人类离不开水。我国水资源短缺，水污染严重，合理开发和利用水资源受到各界关注。

材料一 2008年，J省首先在太湖流域推广“河长制”，规定每条河由省市两级领导共同担任“河长”，各级党政主要负责人是河流管护第一责任人。效果立竿见影。省市两级“河长”实地督查污染源、排污口，河流水质，沿河生态得到较大恢复。2011年至2016年，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上。由于各级河长名单，河长职责和举报电话已在各级政府或水务部门网站上和河湖沿岸的公示牌上向社会公示，市民一旦发现破坏河湖水环境的问题，便可根据相关渠道进行举报，而属地河长协调城管、水政等执法部门也会立即查处违法行为。在一些地方，“河长制”实施后，偷倒垃圾、私排污水等现象明显减少。

材料二 “河长制”的核心是党政首长负责制，破除了体制顽疾，维护了河湖健康生命，保障了水生态安全，形成了许多可复制、可推广的经验。然而，“河长制”在推行过程中还面临着一些现实的困境。一是行政权利与责任上的不对等；二是问责机制流于形式。要强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。要实行生态环境损害责任终身追究制度，对造成生态环境损害的，严格按照规定追究责任。

（1）结合材料一和所学《经济生活》知识，说明我国实行河长制的意义。面对水资源短缺、水污染严重的现状，你认为政府应采取哪些手段和措施引导企业减少污染排放。

（2）结合材料二和所学《政治生活》知识，分析强化考核问责，实行责任终身追究制的理由。结合“河长制”在推行过程中面临的一些困境提出解决问题的建议。

【参考答案及解析】

1.B 本题属于识记理解应用型试题，考查对“资源配置”概念的理解，通过比较法与认定法，B入选。

2.D 本题属于识记理解应用型试题，考查对“市场经济”概念的理解与应用，该题易误选B,解题时要注意试题的规定性，市场在资源配置中起决定性作用，主要是通过“价格、供求、竞争”实现的。

3.C “因地制宜”要求我们从客观实际出发，“一河一策、一湖一策”要求我们具体问题具体分析。①③均不符合试题要求。

4.C ①中“部分决定整体”说法错误；④中“部分的作用有时大于整体的作用”说法错误。选择题正误混杂的选项不能选。

5.（1）意义：落实绿色发展理念，恢复沿河生态，保障国家水安全；保护河湖水环境，防止污染，增强可持续发展能力；转变经济发展方式，合理有效利用水资源。手段和措施：①经济手段：实行阶梯水价，对污染企业征收排污费、污染税，对节能环保企业优惠贷款利率，限制为污染企业提供贷款。②法律手段：环境立法；发动群众，接受监督，协调执法部门查处违法行为，追究污染环境企业和个人的法律责任。③行政手段：强制关闭污染环境的企业或限产，发放排污许可证。

（2）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门负有组织经济建设，提供公共服务的职能；强化考核终身追责有利于纠正各种不负责的现象，提高责任意识。进一步完善河湖管理的相关制度，把制度落到实处；理清权限，强化对河湖污染的监管。强化对政府职能部门的监督考评，严格行政问责。

（作者单位：山西省襄汾高级中学）