秦淮河水质恶化的对策思考

■ 汪广丰

秦淮河水质恶化的对策思考

■ 汪广丰

七桥瓮断面是江苏省长江流域5个国家考核断面之一。七桥瓮断面水质不达标已经成为江苏省水污染治理的突出问题之一。中央第三环境保护督察组也指出了南京市七桥瓮断面水质恶化问题。本文结合实际，分析了南京市七桥瓮断面水质恶化问题的原因，提出了改善水质的对策。

一、问题引出

2016年4月，江苏省通报了“十二五”水污染防治“红黑榜”，一批城市遭点名。长江流域5个国家考核断面水质达标率为90%，基本保持稳定，南京市外秦淮河七桥瓮断面未达考核标准。入江支流45个断面中，劣Ⅴ类有9个，其中南京、镇江分别占了4个和3个。城市河道综合整治方面，达标率较高的是苏州、泰州，较低的是淮安、南京。

2016年6月，江苏省环保厅对1～5月连续两次没有达到年度水质目标的20个断面的24名县级断面长进行集中约谈。根据监测结果，2016年1～5月，南京2个断面不达标。其中，七桥瓮断面，年度水质目标为Ⅳ类，前5月水质为劣Ⅴ类，氨氮超标。

2016年8月，江苏省环保厅对连续3次未达标的南京市节制闸断面、南京市七桥瓮断面的控制范围实施区域限批。区域限批期间，各级环保部门暂停断面控制范围内所有排放氨氮污染物的新、改、扩建项目（民生项目与节能减排项目除外）环境影响评价文件审批。断面水质改善并稳定达到年度水质目标后，经断面控制范围所在区政府申请、江苏省环保厅审核同意，方可恢复控制范围内相关项目环境影响评价文件审批。此次区域限批主要针对断面的控制范围实施，包括：南京市雨花台区西善桥街道、铁心桥街道；秦淮区红花街道；雨花台区雨花街道；江宁区东山街道、禄口街道、淳化街道、横溪街道、秣陵街道、湖熟街道。

2016年11月15日，中央第三环境保护督察组向江苏省委、省政府进行了反馈，通报督察意见。2015年长江江苏段41条主要入江支流中，劣Ⅴ类断面占比20.5%，较2014年、2013年分别上升6.9个百分点和11.4个百分点。南京节制闸桥断面水质明显恶化等问题，体现了全省长江保护部署推进力度不够。江苏省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面还存在考核偏软问题：对南京市七桥瓮断面水质恶化问题，没有明确处理措施。

二、原因分析

（一）没有实现彻底截污。区域内居民生活污水仍然直接排入河道，对断面水质有决定性影响的岸上因素未根本消除，对断面水质恶化问题起到了决定性影响。一是列入计划的排水达标区创建，即雨污分流，共76个，目前仅完成48个，占63%。二是城东污水处理厂三期污水逛网接管建设计划未完成。因周边排水达标区创建未完成，预留的78个支管接管位置仅接入10个。三是沿线泵站排污入河的整改不到位。沿河56座泵站虽然落实控制晴天排污入河的措施，但是其中16座前池水质低于劣Ⅴ类标准的未按期整治，13座还未整治，雨天排水入河后直接影响秦淮河主流水质。四是一些小区雨污分流管网建成后，小区通往污水主干管网的支管却未及时建成，致使小区污水不能及时接入城市污水主干管网，没有真正截污纳管。

（二）汇入秦淮河主流、秦淮新河的黑臭河道整治任务未完成。计划2016年底完成整治的22条河道，仅完成整治14条。系统整治方案逾期出台，各区整治标准不一，完成质量参差不齐，落实任务各行其是。在原计划于2016年底完成整治的22条河道中，有21条因未纳入2016年全市36条黑臭河道整治考核计划，导致相关区在整治上只做表面文章，通常仅是修整一下护坡，再在河面上做一些生态绿岛，没有完全按照黑臭河道整治的标准实施，看似到位，却达不到预期效果。

（三）污水处理厂建设滞后。计划建成投运的江宁区3个污水处理厂建设与改造中，江宁开发区南区污水处理厂未按期于2016年8月投运，直至2016年12月才投运。

（四）船舶污染对断面水质的影响不容忽视。虽然对进入秦淮河水域的22kW以上船舶要求100%配备油水处理装置，对400总吨以上船舶要求100%配备生活污水处理装置，但沿河码头缺乏污染物防治设施，尚不具备船舶含油污水、生活污水和垃圾接受处置能力，对船舶污染物的处置并未彻底到位。目前，船舶靠岸后，将船舶污染物通过相关设施接受、转运、处置基本上还是一项空白，导致生活污水并不能确保转运至市政污水管网进行处置，含油污水和洗舱水也不确定是否真实转运至有资质的污染物处理单位进行处置。一些流动的小型渔船污水污物更是直接下河。

（五）南部新城区域拆迁未按期完成，这一区域污染源难以消除。共涉及335家工企单位、1352户居民，目前完成签约323家工企单位、1297户居民，距拆迁完毕尚有较大差距。

（六）河道日常管理有待加强。一是查处违法违规排水行为的力度有待加强。二是长效养护管理措施有待落实。整治过的河道没有建立一系列河道长效管理机制，不断有新的排污口接入，河道两侧居民随意向河道倾倒生活垃圾。三是泵站排水日常管控有待强化。

三、对策思考

（一）吸取教训、找差补缺、落实责任、严格追责。一是相关部门单位要充分吸取这次教训，认真对照、仔细分析，避免类似事件再次发生。二是对重点断面水质改善工作要“回头看”，要敢于亮剑揭丑，严格责任追究。三是在真正摸清污染源的前提下，梳理问题、精编计划、落实任务、细化措施、强化督查，确保任务按时完成。四是重点加强小区通往污水主干管网的支管建设，确保小区污水能及时接入城市污水主干管网，真正截污纳管。

（二）深入开展污染源调查。要对沿河排口全面摸排，对沿河排水单元、排水状态全面梳理，河道沿线控源截污要做到100%全覆盖。点源调查包括污染物来源、排放口位置、污染物类型、排放浓度及排放量，以及上述指标的时间、空间变化特征。尤其要关注雨污分流工程中雨污水管网错接所造成的污染问题。

（三）彻底截污治污，确保污水不下河。一是科学编制包含河道规划在内的全市雨污分流详细规划，并定期修编。吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚人心的过程。二是超前储备技术项目，分步实施统一的规划，在不负新债的基础上，加快偿还旧帐，形成“规划一批、储备一批、设计一批、施工一批、投用一批”的良性循环。三是尽快完成已经列入计划的76个排水达标区创建，实现雨污分流。对漏接、错接问题要真正整改到位。四是尽快完成城东污水处理厂三期污水逛网接管建设计划。

（四）治理黑臭河道，还清河道水质。一是尽快完成汇入秦淮河主流、秦淮新河的所有黑臭河道整治。二是合理选择技术路线。城市黑臭水体整治技术的选择要遵循住建部指南提出的适用性、综合性、经济性、长效性和安全性等原则，根据水体黑臭程度、污染原因和整治阶段目标的不同，有针对性地选择适用的技术方法及组合；系统考虑不同技术措施的组合，多措并举、多管齐下，实现黑臭水体的整治；对拟选择的整治方案进行技术经济比选，确保技术的可行性和合理性；既要满足近期消除黑臭的目标，也要兼顾远期水质进一步改善和水质稳定达标；审慎采取投加化学药剂和生物制剂等治理技术，强化技术安全性评估，避免对水环境和水生态造成不利影响和二次污染；采用曝气增氧等措施要防范气溶胶所引发的公众健康风险和噪音扰民等问题。要针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合本市黑臭水体整治的策略。整体规划、科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。结合黑臭水体污染源和环境条件调查结果，系统分析黑臭水体污染成因，合理确定水体整治和长效保持技术路线。实施河道清淤，清除内源污染，分类实施生态清淤、垃圾清除，确保河道100%清淤。

（五）拆除护底、沟通水生态循环圈、修复水生态。近30年以来，各地实施的河道整治工程，为满足行洪、清淤、景观等需要，采用混凝土护底护岸等工程措施，切断了生态循环通道，在水污染加重、无天然水补给的情况下，造成河道水生态恶化，鱼类水生动物和水生植物绝迹，河道丧失自净能力。只有拆除护底等人工障碍，开始修复生态，引水使死水变活，才能起到促进生态恢复的作用。古都南京的城市水环境治理，应当避免几种错误倾向：一是避免河道整治单纯考虑防洪、不管治污、忽视景观的倾向，防止把城市河道、江岸变成单纯的防洪工程，形成部门治水的合力。南京市九十年代沿江河建成的城市内部的高大防洪墙，影响城市景观和原有排水、交通、生态系统，一刀切的设计标准造成了巨大经济浪费。二是避免片面考虑治污、忽视改善环境的倾向，过去南京常用的截流沟方式面临挑战。从景观、行洪、雨污分流三个角度来看，南京市内秦淮河沿线的钢砼截流沟是一个败笔。三是避免河道一味采用河底和岸坡护砌方式，花费人力物力换来土地窒息和自然生态沦丧，防止破坏水岸生态功能和水岸景观千篇一律，河道整治要从人工创造向自然保存转变。四是避免填河造地，防止水面消失，明河变暗渠，原来流动互通的水系变成支离破碎的污水沟。南京市进香河、惠民河和河西新区河塘的覆盖填埋是深刻的教训。南京市整治黑臭河道要从人工创造向自然保存转变，为子孙后代做好每一篇水文章。要聘请专业公司参与河道生态治理方案设计，科学选择河道生态治理技术。动态开展监测，综合评估效果。修复为先，慎重选择实用有效的生物治理技术，利用淤泥构建生态湿地，并在湖泊浅水区和滩地上种植多样植物群落，提高河道生态多样性和稳定性，逐步恢复河道自净能力。

（六）加强河道和污水管网设施管理养护，确保功能正常发挥。一是推进市政设施维护体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过公开、公平、公正的市场竞争，择优选择河道和污水管网养护运营企业。二是量化、细化养护工程量监管考核，保证管道清淤、漂浮物打捞等养护作业任务落到实处，让公共财政养护支出物有所值。三是严格规范城市排水许可、城市河道挖掘占用审批等行政许可行为，严格执法，严厉查处违规排水、非法挖掘占用城市河道行为，严禁在已经建成雨污分流管网和截流式合流制污水管网的地区污水管道直接接入河道，建立长效管理机制。四是重点加强沿河泵站排水日常管控。五是全面落实河长制。

（七）加强船舶港口污染控制。依法强制报废超过使用年限的船舶，按照有关规定，确定超年限商用船舶、渔业船舶年度淘汰清单，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的内河船舶执行新标准，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。船舶要实施压载水交接或安装压载水灭活处理系统。规范船舶修造和拆解行为，严格船舶修造和拆解行业准入标准，建立船舶修造和拆解行业准入标准和退出机制，船舶修造和拆解单位按要求配备污染防治设施设备，禁止冲滩拆解。增强港口码头污染防治能力。

（八）尽快南部新城区域拆迁。如果短时间内难以完成，须考虑过渡阶段临时截污纳管设施，彻底消除区域污染源。

（九）治理黑臭河道的工程本身要远离黑臭。一是将黑臭河道治理验收放在夏天进行，将是否复臭作为考核内容。二是全面提高建设质量。三是加强施工现场管理。

（作者单位：南京市城乡建设委员会）