“一带一路”战略推动我国区域协调发展

“一带一路”战略推动我国区域协调发展

刘士林

主持人：当前我国城市群的布局存在哪些问题？

刘士林：城市的布局是为发展战略考虑的。中国既有的城市群如长三角、珠三角和长江中游城市群，基本上是对外开放过程中形成的，但由于行政壁垒的原因，目前的区城市群并没有形成真正意义上的城市群。完全意义上的城市群应该是资金流、信息流、货物流、人才流畅通无阻，基本没有这个城市与那个城市的差别。中国还没有城市群的管理理念，仍然是城市的管理思维。这样的管理思维显然与推进“一带一路”战略不相协调。

我认为，新的城市群应该为推进“一带一路”战略设想服务，同时“一带一路”的实施要依托于新城市群的功能转型特别是它们的辐射作用。甚至可以说，“一带一路”的推进还会对既有的城市群进行新的整合，至少在功能上会因“一带一路”有所调整。

主持人：“一带一路”战略下，中国城市群的布局会发生怎样的变化？

刘士林：我认为，目前既有的三个城市群会继续得到发展，这是毋庸置疑的。但是，新的城市群将会以东经110度经线为分界出现以西安、兰州、银川为中心的城市群，这个城市群有新丝绸之路经济带的历史基础和文化底蕴，同时又处于中国东西部结合部地带，起到资金流、信息流、货物流、人才流的中转作用。东部承接环渤海城市群和长三角城市群的先进技术，同时自身的发展又导致了东部的技术向西继续流向乌鲁木齐、喀什、伊宁等中国最西部的城市。这些城市构成了中国西部城市群。这个城市群过去基本上是技术、资金、人才的受援城市，经济不发达。然而，在“一带一路”战略构想中，西部城市群组重要的功能将是经济辐射中心，不仅能在中国西部地区成为经济中心，而且还要向中亚、南亚辐射的经济中心，因而像乌鲁木齐、喀什这样的城市，完全可以建立功能性的经济特区。这个城市群承担着中巴经济走廊的建设，以及发展中国与中亚国家友好关系的功能。第三个新的城市群是以成都、重庆、贵阳、昆明、南宁为中心的西南城市群。这个城市群实际上是一个四边形的城市群，南北走向的两条边都会延伸到国外，一条是经昆明延伸到缅甸直到印度洋沿岸；另一条是经南宁延伸到整个中南半岛。这里是中缅经济走廊和中国与中南半岛国家的泛亚经济区（中国-东盟自贸区）。因此，西南城市群同样也是以主要城市为中心的经济辐射点。第四个城市群是以沈阳、长春、哈尔滨为中心覆盖整个东北和内蒙古东部城市的城市群。这个城市群对内要承载中国的东北振兴计划，对外则要打通中蒙俄经济走廊，是“一带一路”战略构想中最东边的经济发展走廊。最后一个也是最重要的城市群就是环渤海城市群。这个城市群的政治功能要多于经济功能。

因此，未来中国在推进“一带一路”过程中的城市群就不是5个，而是8个。这8个城市群在推进“一带一路”过程中能发挥的作用是有所区别的。当前，各省市仍然沿用过去的逻辑，争抢“一带一路”的起点，从而获得“一带一路”的经济概念，形成本身、本地区发展的“概念股”。这显然是曲解了“一带一路”的战略构想。“一带一路”的重点是互联互通，只要能够实现互联互通，就没有起点和终点。对一个地区的发展，更关键的是看是否有自己的技术优势，是否有自己的创新优势，是否符合“一带一路”战略设想在整体上为具体的城市、地区的定位。