新州镇社区党建工作的调查与思考

冯廷钊

新州镇社区党建工作的调查与思考

冯廷钊

为切实加强和改进城市基层党建工作，黄平县抽调人员组成调研组对城市基层党建工作进行了深入调研，形成调研报告如下：

一、基本情况

（一）社区党员干部队伍情况

黄平县新州镇（城关镇）辖区内共有五个社区，分别为东方社区、飞云社区、四屏社区、文星社区和兴隆社区，每个社区均成立有社区党支部。目前，每个社区“两委”工作人员情况为：党组织班子成员5人，居委会班子成员7人，社区党务工作者2人，5个社区共有党员247名、流动党员66名。

（二）社区具体承担的工作

社区具体承担的工作有人口与计划生育、社会事务、安全生产、统计、综治、禁毒、劳动与社会保障、残联、国土、司法、整脏治乱等工作。另有上级部门及派出机构委托的关工委、民生监督、反邪教、打击传销、社区戒毒康复、消防安全隐患排查、消防知识培训、社区居民点命名、摩托车上户、接种疫苗统计、社区老人体检回访、天锅清理、车辆登记等工作。在承担的委托事项中没有包含“权随责走，费随事转”的事项。每个社区加挂有至少15块上级部门及派出机构的牌子。

（三）社区工作保障情况

每个社区工作经费为3万元，服务群众专项经费为2万元，社区干部报酬为每月1800元、小组长报酬为每月500元。每个社区都有独立的办公场所，另设服务大厅、计生服务、妇女儿童之家、关工委、综治维稳（安全消防）、人民调解等独立办公室；像文星社区办公面积大的社区还有工会、党员、老年健身等活动室、图书阅览室和居家养老服务中心、设备齐全多功能自动化的综合会议室等。

二、党建工作开展情况

新州镇聚焦主业主责，强化使命担当，加强工作联动，紧紧围绕提高社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，重心下移、力量下沉，不断推动社区党建工作持续向好。一方面，创新社区党建机制，构建区域化党建新格局。一是发挥党员作用，把握社区党建工作结合点，转变社区单一封闭的活动模式，充分发挥党员“8小时以外”的先锋模范作用。在社区开展了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的“三在”服务活动，根据党员的职业特点、个人特长和服务意向组建志愿者队伍，划分党员责任区，为群众提供力所能及的服务，密切了党员与群众的关系。二是实施网格管理，把握社区党建工作着力点，建立党建网格化分片包干责任制，选举工作能力强的优秀党员担任网格管理负责人，成立由社区干部、普通党员和居民代表组成的管理服务团队，由服务团队各自联系服务网格内的5至10名普通群众，开展组团式服务，进一步扩大了组织和党的工作覆盖面。三是建立“三会一课”延伸学习机制，把辖区内机关在职党员编入支部“三会一课”日常教育序列，以开展“两学一做”学习教育为契机，利用休息日组织党员开展学习教育活动。机关在职党员和社区党员一起学习、一起讨论，加深了相互间的了解，增进了相互间的感情，激发了大家共同致力于社区建设的热情。另一方面，创新开展机关党员进社区开展服务活动。一是机关党员主动与所住小区的门卫室值班人员加强联系，对小区的独居老人、空巢老人密切关注，值班室工作人员只要发现连续三天不见老人出门就马上通知社区小组长一起到家中进行走访，以防老人生病在家无人知晓造成死亡的事件发生。二是社区“两委”在制定居规民约时，将社区居民应自觉缴纳小区物业管理费纳入社区的居规民约，对不交纳物业管理费的小区住户，机关在职党员主动与小区业主委员会成员一起到家中了解不缴纳的原因，了解原因后再进行心理疏导，做好思想工作。三是社区机关在职党员主动参加“党员服务在社区”载体活动，在社区建设中，他们关注社区、支持社区，热情参与社区工作，经常为社区建设出谋划策，积极参与社区的义务劳动，对辖区内的环境卫生死角进行清理，此举受到了居民群众的一致好评。在维护社区治安稳定上，社区党员还积极参加义务巡逻队，维护辖区治安，协助社区对公共事务的管理，及时将居民的意见、建议反馈给社区，形成了党员带头，人人参与的良好风尚，为开展社区为民服务工作起到积极的带头作用。

三、存在的突出问题

（一）社区干部报酬偏低

按1800元/月的标准，社区工作人员全年报酬为21600元，在物价高涨、消费水平大幅提升的今天，相对偏低的待遇，难以留住优秀的社区工作人员，不利于社区的建设和发展。

（二）社区工作量越来越大

部分上级部门把工作委托到社区，承担繁琐的事务使社区陷于被动应付的境地，导致“一多两少”问题突出。即：社区繁杂的材料工作多；社区干部走街串户了解情况少；组织社区群众开展活动少。由于工作量大，人手不足，社区干部深入实地接触群众的时间少，与居民群众的联系不够紧密。

（三）社区工作经费紧张

相对偏低的工作经费本就不足以支撑常规的办公耗材费和开展服务活动的日常费用。加之上级部门工作延伸到社区，但“费不随事转”，未对社区给予专项资金支持。很多时候社区协助职能部门工作，如宣传、调查等需要的费用还需要社区从自己的经费中自行担负。

四、对策措施

（一）加大经费投入力度

在社区经费来源以财政投入为主的现状下，要结合实际情况，建立社区工作经费动态增长机制。要进一步加大对社区建设的财政投入，为社区提供必要的经费和办公条件。社区的专职人员的工资报酬、办公经费、服务设施和信息化建设经费要纳入财政预算管理。同时，政府要注重增强社区“造血”功能，用一定的引导资金，采取以奖代投等方式，引导社区多上经营服务性项目，既为社区群众搞好服务，又为社区增加创收，弥补社区建设经费的不足。

（二）建立健全工作机制

推行社区公共服务事务准入制度，凡属于上级部门职责范围的事项，不得转嫁给社区。凡依法应由社区协助的事项，应当向社区提供必要的经费和工作条件，凡委托给社区办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。依托社区开展公共服务的公安、司法、综治、文化、卫生、计生、环保、社保、住建等部门要确保社区工作经费，确保公共服务落到实处。

（三）为社区减负松绑

要统一规划和大力加强镇政府一级的公共服务设施建设，将本应该由镇政府完成的工作交还给政府，减轻社区工作负担。镇政府要大力推进服务型政府建设，逐步健全完善“一站式”服务大厅，为居民提供方便快捷优质的服务。要落实主体责任，规范上级部门委托到社区的工作事项，同时，要规范上级部门面向社区开展的各项检查评比达标活动。要整合针对社区的各类会议、台账和材料报表，让社区减少不必要的开支，腾出更多的时间和精力办自己的事。

（作者单位：中共黄平县委组织部）

责任编辑：郭 清