绿色发展的“铜仁经验”浅析

刘源泉

绿色发展的“铜仁经验”浅析

刘源泉

铜仁市坚持人与自然和谐为价值取向、绿色低碳循环为主要原则、生态文明建设为基本抓手的绿色发展理念，坚持把做好环保督察作为重大政治任务，统一思想行动，强化问题导向，实行倒逼机制，决战决胜创模，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，全面抓好整改落实，走出绿色发展新路。

一、决战决胜创模攻坚，绿色发展成功经验获上级肯定

铜仁市高度重视绿色发展，确定了以创建国家环保模范市为抓手、以加强生态环境大保护为载体，大力提升监管监测能力，重点解决突出环境问题，坚守发展生态两条底线，全力推进“绿色发展先行示范区”建设。2016年末，全市城镇环境空气质量综合污染指数排名全省第2位；市中心城区集中式饮用水源地水质达标率为100%，县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率为95.2%；6条主要河流15个省控地表水监测断面，水质优良率为100%；5个出入境断面，水质达标率为81.7%；5个“锰三角”断面，水质达标率为98.3%，特征污染物锰达标率为91.7%。

省环保厅将铜仁“环保风暴”中两个成功案例上报国家环保部和省政府，环保部长陈吉宁批示：“推广贵州做法，请环监、宣教做好报道”；省委书记陈敏尔批示：“有成效，有必要”。今年5月，省委书记陈敏尔、省长孙志刚就做好中央环保督察“边督边改”工作做出批示。环境保护的“铜仁经验”引起高度重视。

二、念山字经做水文章，创建绿色发展先行示范区

（一）借得东风行船，做好山水生态文章

省委赋予铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的战略定位。站在新起点、围绕新定位，铜仁开启建设“一区五地”新征程：奋力创建绿色发展先行示范区，全力以赴打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。今年4月，铜仁市率先于全省召开环境保护工作暨迎接中央环保督察动员会，书记、市长亲自挂帅、统筹协调，组成6个督导组对各区县及铜仁高新区、大龙开发区涉及中央和省委环保督察反馈的70个问题进行督导；结合《“六个一律”环保“利剑”专项执法行动2017年百日攻坚行动方案》，积极开展“双十”“双源”排查整治行动，疏理突出环保问题；对环保违规个案进行认真清理和查出，市纪委会同环保等相关部门开展责任调查，市政府正启动问责机制，对相关责任人诫勉谈话，确保绿色发展深入各行各业。

（二）厚植绿色屏障，环境质量稳中向好

铜仁坚守绿色发展理念，推进绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景“六绿”工程，持续发力生态文明建设，创建“国家环境保护模范城市”通过省级预评估，加大环境污染治理、开展饮用水源地环境保护、强化污水处理设施建设和城乡垃圾无害化处理；推进国家级土壤污染综合防治先行区建设，建立健全生态文明建设长效机制，谋划实施环保10件实事，近5年来全市环境质量持续改善。

市委、市政府主要领导担任创建模范领导小组组长，研究部署推进考核指标创建达标。推进工业建筑施工扬尘污染整治，淘汰黄标车、老旧车三千多辆，城镇环境空气质量综合指数排名全省第二；土壤污染综防突破列为“国家土壤污染综合防治先行区”，环保目标责任考核名列全省前列。以环评改革为契机，从微观管理转向空间管控，推进规划环评，全市工业园区全部完成规划环评，市级专项规划环评全面完成，主要污染物减排目标全面实现。争取中央农村环保资金，石阡佛顶山获国务院批复升格为国家级自然保护区；思南四野屯、印江洋溪建成省级自然保护区。完成环境监察机构达标验收，环境监测完成市级和德江、万山、石阡除外的7个县级机构达标建设。《铜仁市环境污染举报奖励办法》《铜仁市环境保护第三方监督办法》《铜仁市环境保护第三方评估实施办法》获市改革领导小组审议通过，大量完成排污权交易，跨区域联动执法突破，与黔东南州、怀化市签订跨界流域应急联动协议。

（三）强化环保督察，助推绿色先行发展

紧扣绿色发展主题，坚持把中央环保督察作为检验推进“一区五地”建设重要举措，化中央环境保护督察为奋力创建绿色发展先行示范区的“加速泵”，严格落实地方党政环保责任，严厉打击各类环境违法行为。督政、督企结合，划定责任红线，建立健全环境监管定责履责问责和市级环保督察巡视长效机制，切实推进绿色发展先行示范区建设。

强化督导检查，促进问题整改。全面开展各项工作，跟踪督办问题整改落实、转办案办理情况，全面督导环保督察履职履责。对不及时上报突出环境问题整改落实情况的由市政府通报批评，对县直部门领导因未批先建监管不力的进行诫勉谈话。增强环保意识，强化社会责任。严厉打击、严格执法，法不留情，全市范围打击环境违法。

三、认识不足参与不高，推动绿色发展的合力还未形成

（一）公众环保参与度不高

作为推动环保事业向前发展的社会力量，无“公众”层面广泛参与，环保实现不可想象。日前，笔者通过实地调查、电话调查两种方式，访问公众对空气、噪音、土地、用水、江河、湖泊等污染及食品安全、垃圾处理、石漠化绿化、可持续发展等14类问题的感受，谈及何为“环保民生指数”——只有16%公众知道！“12369”这个全国统一的环境问题“免费举报热线”，只有9.2%的打过，不到1%的人表示家中从不使用塑料袋；1/5以上受访者不知自己享有哪些环保权利；公众参与环保的行为多以个人空间浅层次参与为主。总体来说，公众环保关注度很高，但参与环境保护意识却不强，国家于法律层面保障公众参与环保力度不够，政府于扩展公众参与环境和发展类活动亦有待加强。

（二）经济增长方式粗放

这使经济增长付出过高环境代价，成大气、水资源等污染严重的根本原因之一。许多资料显示，因环境决策的“不科学”、环境规划的“不合理”、环境管理的“不到位”，现仍有环保资金使用效率不高等问题。

（三）环境管理偏重于末端

在管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。从循环经济理论上讲，生产过程末端治理模式实际是先污染后治理，强调在生产过程末端采取措施治污染，结果技术难度大、治理成本高，很难实现经济、社会、生态“三效益”协调。

（四）体制队伍建设待完善

根据相关规定，地方环保由各级政府负责，基层环保人事权财务权都在地方政府手中，而中央和省环保部门对各地环保部门只有业务上的指导关系，这样常使基层环保部门在地方经济与环保发生利益冲突时，处于尴尬、被动局面；基层环保人员数量及业务素质跟不上时代发展要求，缺乏必备的理论知识实践经验。发达地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。

（五）环境规划落实不到位

环境规划是环境管理的中心，通过规划可把各部门各行业各区域环境管理有机联系起来，全面落实环境目标决定，实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题最有效、最经济的根本性措施，但现实中，环境规划未得到与经济、城建规划同等地位；城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度成本。

（六）环保投融体系未建立

环境投入是改善环境质量的物质基础，投入量小，环境规划、目标就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染控制基本无投入，环境基础设施投资也有限。从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，因前期投入较少，污染治理投资存在大量历史欠账，中国积累的环境问题难以通过当期环保投资解决。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的局面已不适合经济发展要求。

四、立说立行亲力亲为，全力打好生态环保监管持久战

（一）树立“铁”精神

要深刻认识环保督察的极端重要性、紧迫性，全力打好“生态建设攻坚战、污染治理突围战、环境监管持久战、环保督察阵地”。生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“五位一体”建设总体布局，把生态文明建设和环境保护提升到了前所未有的战略高度；省委、省政府对推进生态文明建设高度重视，省第十二次党代会作出深入实施大扶贫、大数据、大生态行动的战略部署，铜仁市严格按照中央和省部署要求，在市第二次党代会上提出了构建“一区五地”目标任务，我们要始终坚持把做好环保督察作为重大政治任务，统一思想行动，强化问题导向，实行倒逼机制，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，全面抓好整改落实。

（二）建立完善绿色发展工作机制

抓住用好中央环保督察难得契机，坚持把做好环保督察作为重大政治任务，全力加强环境突出问题治理，边督边改、立说立行、亲力亲为。一要在工作重点上再突出。围绕中央督察组反馈铜仁69个整治力度还不够的突出环境问题和中央督察组转办的22件群众投诉问题等重点，逐个逐个地查，一个一个地改，坚持分门别类，敢于较真碰硬，做到一问题、一档案、一措施、一专班。二要在宣传报道上再强化。宣传、环保部门要统筹协调，宣传资料组、地方各媒体要形成合力，每天有策划，报道有深度，宣传有亮点，大力营造浓厚的舆论氛围。三要在组织保障上再巩固。整改领导小组要充分发挥作用，党政班子成员要分别带头督察，相互提醒，形成合力，按照属地管理原则做好维稳工作，热情周到接待服务。四要在问责处置上再严厉。压紧压实环境保护党政同责、一岗双责，按照《生态环境损害问责实施方案》，落实环保铁腕治理60日攻坚行动，层层传导压力，级级落实责任，对认识不深、推诿塞责、整改不力的坚决问责。

（三）继续加大绿色发展工作力度

要切实把思想和行动统一到省市工作安排上来，围绕整改重点，强化问题导向，强化责任落实，对环保督察整改做到情况要清、思路要清、措施要清，既要说得好，更要做得好。一是工作上还要“再细”。对需要整改的问题要立即查、迅速改，能及时办结的迅速办结，需要一定时间的要有措施办法、整改时限，全面提高全市环保问题整改率。二是措施上还要“再实”。围绕69个突出环境问题和22件群众投诉问题，铜仁市领导、各区县负责同志要逐一督察到位，扎实有效推进，提高工作效率。三是方法上还要“再全”。铜仁要实施好60天环境问题铁腕治理行动，落实好“政府领导、部门监管、企业主体”责任，对中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的要深入查、坚决改，对督察不到位、整改不力的要严肃问责，各副市长要及时组成督察组对各区县、铜仁高新区、大龙开发区再督察、再落实，对已经整改的再次督查，确保圆满完成各项环保整改任务。

铜仁良好的生态环境是大自然赋予的，更是铜仁人民不断抓环保、强环保拼搏而来的财富。市委、市政府将一如既往以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其对贵州工作和环境保护工作的重要指示精神为指导，坚守绿色发展理念，借力中央督察东风，督政督企结合，推进问题整改，不断强化生态红线保护，严格执法、重拳出击，以零容忍态度严厉打击环境违法，全面落实环保责任、筑牢武陵绿色屏障，推进铜仁“绿色发展先行示范区”建设。

（作者单位：铜仁市人民政府办公室）

（责任编辑：陈正源）