千年大计 国家大事——雄安新区前瞻

文 宗 平（北京）

时事纵横

千年大计 国家大事
——雄安新区前瞻

文 宗 平（北京）

近日，中央决定设立河北雄安新区的消息一经传出，引发社会广泛热议。 来自权威机构的解读，有两点尤为值得关注：其一，雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署；其二，它是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区的战略定位

跳出传统思维的窠臼，以更高的政治站位找准雄安新区的战略定位，对于新区未来规划与发展至关重要。 规划建设雄安新区，绝不是简单的市场自发行为，而是在中央领导下以新发展理念为引领，把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚的伟大实践。

雄安新区位于北京、天津和保定腹地，各方优势明显，土地水利环境地质支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。

——区位优势。雄安新区地处华北平原，一马平川，与北京、天津构成一个等边三角形，距离北京、天津、石家庄和保定市分别约105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。雄安新区东至大广高速、京九铁路，南至保沧高速，西至京港澳高速、京广客专，北至荣乌高速、津保铁路等交通干线。 基本形成与北京、天津、石家庄、保定的半小时通勤圈。 同时具备空港优势，距离北京新机场约55公里，完全可以满足高端高新产业的发展需要。

——生态良好。拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒马河等多条河流在区域内交汇。 九河下梢，汇集成淀，星罗棋布的苇田，摇船入淀，但见浩渺烟波、苍苍芦苇、悠悠小舟、岸上人家，宛若“华北江南”。

——开发度低。雄安新区范围内人口密度低，核心区所辖人口尚不到10万人，仅相当于北京的一个社区。可开发建设的土地较充裕且可塑性强，具备一定的城市基础条件。

雄安新区以其独特的地理和区位优势，为我们在经济全球化新形势下加紧构建开放型经济新体系，提供了一块新的重要“试验田”。众所周知，我国目前已深度融入世界经济，面对来自国内外复杂形势带来的严峻挑战，我们必须积极推动对内对外开放相互促进、引进来和“走出去”更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。尤为需要以开放促改革，抓紧补齐区域发展不平衡的“短板”，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。中央决定设立雄安新区，正是立足经济全球化新形势、站在我国发展新起点上，把全面开放引向纵深的重要之举。

雄安新区另一项神圣而特殊的使命，就是深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能。改革开放以来，京津两地大踏步发展，汇聚了大量优质资源，与周边发展形成明显反差：两大城市的生产总值之和，大大超出河北全省的经济总量。尤其是首都北京，不仅汇聚了政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等必备的核心功能，同时也吸附了许多与首都核心功能不相匹配的过多的经济中心功能，如不有序向外扩散，既给首都自身造成难以承受的资源环境和人口压力，也使周边地区难以弥合与首都之间“断崖式”的发展差距。 因此，以区域发展总体战略为基础，以京津冀协同发展为引领，带动区域一体化发展，可谓是加快培育形成新的重点区域增长极的紧迫需要。

21世纪看雄安

“如果有机会，就到雄安去！ ”雄安新区一设立，就成了公众热议对象。随着短期投机心态和非理性声音的逐渐退场，社会各界对雄安新区的定位了解日益清晰，对其设立的合理性也有了更深入的认识。

从我国发展历史来看，珠三角和长三角地区是非常重要的两个增长极，它们与深圳经济特区和上海浦东新区相互拉动、相得益彰。北方虽然有京津冀城市圈，但北京有强大的虹吸效应，不仅落下了交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下等大城市病，也与周边地区形成了巨大的发展落差。设立雄安新区，以更高效的资源配置， 为21世纪中国的发展构建一个新的区域增长极，可谓恰逢其时，是历史的选择。

“如果你只注意到 ‘非首都功能疏解的集中承载地’而忽视‘贯彻落实新发展理念的创新发展示范区’这一句，就会看不到雄安新区设计初衷的根本所在。 ”有外国媒体一语点出了雄安新区对国家发展的独特意义。站在这样的角度看，雄安新区的建设确实是重大的历史性战略选择，需要以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”来建设。

“跳出去”建一座新城，不只是为了解决大城市病问题，更重要的是用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。从现状看，与那些国际社会公认的其他世界级城市群相比，京津冀城市群经济总规模稍显不足，在城市结构布局、空间结构设置上还有诸多不合理之处，河北的城市化水平和质量也需要进一步提升。雄安新区作为我国未来发展大棋局中的一枚关键落子，不仅能为加快构建京津冀世界级城市群积累发展优势，带动冀中南乃至整个河北的发展，形成新的区域增长极，还肩负着探索人口经济密集地区优化开发新模式、打造全国创新驱动发展新引擎的重大历史责任。

对雄安新区而言，无论是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区，还是建设协调发展示范区、开放发展先行区，都是前所未有的探索和实践。一些外媒把雄安新区称为“中国新区3.0”，一点都不为过。

有人曾感慨：80年代看深圳，90年代看浦东。 如今，我们可以充满信心地展望雄安新区。这个未来的发展高地，所面临的京津冀区域关系之复杂、人口集聚之众、经济落差之大、文化背景之深，在全世界都难有参照，但只要坚持高标准、高起点，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，我们一定能建设出一个经得起历史检验的雄安新区，为子孙后代留下有价值的历史遗产。

打造世界级城市群的中国样本

高起点，新梦想。 雄安新区将坚持生态优先，建设一座绿色生态之城。

习近平总书记反复强调：“要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。 ”

天人合一、道法自然……雄安新区将构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。

“水会九流，堪拟碧波浮范艇。 荷开十里，无劳魂梦到苏堤。 ”在未来规划建设中，白洋淀的景色只会变得更美，淀水更加清澈，湖面更加开阔。

高标准，新理念。 雄安新区将坚持规划先行，筑造一座标杆之城。

在谋划设立雄安新区的数次重要会议上，习近平反复强调 “把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”。

按照习近平总书记要求，目前京津冀协同发展领导小组正会同专家咨询委员会、国家发展改革委等有关部门、河北省委省政府等抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等。

新区将借鉴国际经验，组织国内国际一流规划人才进行城市设计， 细致严谨地做好单体建筑设计，特别是细节设计，以建成标杆工程，成为今后城市建设的典范。

高水平，新家园。雄安新区将坚持以人为中心的思想，成为一座现代宜居之城。

如果说此前，中国的大部分现代化城市建设都是向外借鉴学习，那么在多年积累的基础上，雄安新区将构建一个蓬勃内生、发扬传统、自信开放的现代化城市，从而达到“从跟跑到并跑再到领跑世界”。

雄安新区不会简单复制深圳和浦东，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。

人往高处走，水往低处流。按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。 新区的建设， 将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，提高对北京非首都功能高端人才的吸引力。

高要求，新机制。 雄安新区将坚持体制机制改革，打造一座创新发展之城。

从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。

雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。

户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……体制机制改革将是新区发展的制度保障。

在全面深化改革的大棋局中，雄安将争当“改革先锋”，一些改革举措在这里先行先试，在“深水区”中蹚出一条可复制、可推广的新路子。

3年后的2020年，一个新城的雏形将初步显现。雄安新区骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成；

5年后的2022年， 在北京冬奥会成功举办时雄安将与京津冀主要城市联系进一步紧密，与北京中心城区错位发展，起步区基础设施全部建设完成，新区核心区基本建成；

13年后的2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业的现代化新城显露活力，成为具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共处、闻名遐迩的城市新星。

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