海南社区教育的现状、问题与发展对策

周伟+胡颖+黄静+林羽

摘 要：社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。海南自实施国际旅游岛建设以来，经济社区教育得到了很大的发展。但由于起步晚、基础差等历史原因，目前相对于发达地区，海南的社区教育仍然存在着巨大差距。针对如何加强海南社区教育发展，研究了海南社区教育的现状，分析了海南社区教育存在的问题，提出发展海南的对策。

关键词：社区教育；发展对策；海南

作者简介：周伟（1962-），男，安徽合肥人，国家开放大学（海南）继续教育学院院长，副教授，研究方向为经济、教育与管理；胡颖（1983-），女，河南新乡人，国家开放大学（海南）继续教育学院讲师，研究方向为思想政治教育；黄静（1974-），女，海南文昌人，国家开放大学（海南）继续教育学院讲师，研究方向为财务会计；林羽（1990-），女，海南海口人，国家开放大学（海南）继续教育学院院助教，研究方向为教育管理。

基金项目：海南省2015年哲学社会科学规划课题“海南社区教育发展研究”（编号：HNSK（JD）15-55），主持人：周伟。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）18-0061-04

社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育[1]。现代社区教育是一种区域性的、教育社会一体化的教育模式，是有别于传统的全日制教育、成人教育、职业教育的一种新型教育模式[2]。社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。近年来，我国社区教育蓬勃发展，探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局，建设了一大批全国和省级社区教育实验区、示范区，社区教育参与率和满意度逐步提高。

海南省自2009年实施国际旅游岛建设以来，经济社区教育得到了很大的发展。但由于起步晚、基础差等历史原因，目前相对于发达地区，海南的社区教育不论是理论研究，还是社区教育实践都存在着巨大差距。如何加强海南社区教育研究，加快社区教育发展，推进海南国际旅游岛建设，已成为海南教育与社会发展的重大课题。

一、海南社区教育的现状

从全国来看，海南省社区教育相对起步较晚，基础较弱，发展较慢。2009年海南省开始推进国际旅游岛建设，海南社区教育随之进入较快的发展时期。经过几年的发展，海南社区教育已成为构建终身教育体系、建设学习型社会、促进和谐社会建设的一支重要力量，成为我省教育体系中的一种新兴教育形式[3]。

（一）海南社区教育得到了党委、政府和教育主管部门的重视与支持

在地方党委、政府和教育主管部门的重视与支持下，海口、三亚、儋州等市依托社区组织建立了一些社区教育组织。一是建立了一些社区教育活动室。如：海口、儋州、三亚等社区建立了10多个具有教育、文体活动等功能的社区教育活动室。二是建立了一些社区教育学校。如海口市万福社区的“三养”老年大学，儋州市的社区阳光少年训练学校、三亚市金鸡岭社区的戒毒学校等。三是建立了一批社区道德讲堂。如：海口市目前共建立了31个社区道德讲堂，向市民开展崇德向善教育。四是建立了一些社区志愿服务站。如海口、三亚市建立了近20个社区志愿服务站，开展社区教育志愿服务。五是设立未成年人社区活动室。部分社区利用社区场地为未成年人设立阅览室、儿童乐园、“四点半小课桌”、“5点钟学堂”等课外活动场所。

（二）组建了一批志愿服务队伍

海口、三亚、文昌等市依托社区组织组建了一批志愿者服务队伍，为社区教育发展发挥了积极作用。如海口市玉沙社区等，积极组建大学生志愿者服务队、机关干部志愿者服务队、老年志愿者队伍为社区居民开办文明道德、法律知识、安全救助、生态保护等讲座，开展书画、英语、舞蹈培训等，为社区居民提高社区教育服务。

（三）开展了多种社区教育活动

海口、三亚、儋州等市根据市民需要，开展了多种社区教育活动。主要是：举办了以社会公德、职业道德、家庭美德、健康养老、文明礼仪等主题的公民道德教育讲座；开展了社会主义核心价值观宣传教育活动，编创了富有地方特色、贴近群众生活的文艺晚会到各社区巡演；实施了青少年文明行为习惯养成与心理辅导教育；实施了社区音乐、美术、体育等专项培训；开展下岗失业、转岗及在职人员的技能培训等。

（四）探索了地方特色社教模式

海口、儋州、三亚市的一些社区积极探索与实践社区教育，创建了一些具有地方特色的社区教育模式。如：海口市玉沙社区的“社区道德讲堂”，通过邀请专家、道德模范和身边好人讲述他们的道德故事，激发了群众崇德向善的动力，营造了社区“长好心，做好人”的文明风尚，促进了社区的文明建设。又如：儋州市由关工委创办的社区“阳光少年训练学校”，培训“学困生”20多期、近千人。学校的社区教育，不仅得到了当地学生、家长社会的广泛认可，还吸引了一些深圳、海口、三亚等地“学困生”慕名来校学习、训练。

（五）促进了社区建设与社会和谐

社区教育是社区建设的基础，是构建和谐社区与和谐社会的主要手段。海口、三亚、儋州、文昌等地的社区教育发展，促进了社区建设与社会和谐。如：海口如万福社区通过建设“道德大讲堂”、“千米社区文化长廊”、“社区老年大学”，开展市民素质、公民道德、文明礼仪和青少年思想教育，开展职业技能与科学生活培训，开展关爱妇女健康、建设和谐家庭等活动，汇聚了社区的正能量，促进了社区建设和文明。

二、海南社区教育的问题

海南社区教育尚属起步阶段，与上海、浙江、福建等省市社区教育相比差距极大，远远不适应海南社区和社会发展的要求及居民對社区教育的需要。主要是：

（一）社区教育认识亟待提高

社区教育是终身教育的重要组成部分，是依靠群众、植根群众、服务群众的公益性教育事业，是终身教育体系与学习型社会建设的重要举措，是实现中华民族伟大复兴中国梦、建设和谐社会的重要基础抓手，也是海南国际旅游岛建设的重要基础性工程。由于海南社区建设起步较晚等原因，领导与群众缺乏对社区教育目的和意义认识，对社区教育工作不够重视，主动领导、组织与自觉参与教育活动的积极性不高，致使我省社区教育工作与社区发展和社会发展的要求、与居民对社区教育的需要存在着很大差距。

（二）缺乏社区教育政策法规

目前，在有关发展社区教育的政策、法规建设方面，我省仍然处于空白状态。我省在省级层面不仅没有制定发展社区教育的地方法规，而且省、市、县及有关主管部门也没有出台社区教育相关的政策、文件。我省社区教育政策、法规的缺失，导致了各市县、各部门及社区在发展社区教育上无法可依、无章可循。

（三）缺乏社区教育管理机构

与上海、浙江、福建等省市相比，我省既没有省、市、县等各级党政统领的，领导、指导、协调社区教育工作的“委员会”等领导协调机构，教育等主管部门也没有设置社区教育的专门管理与办事机构，致使我省的社区教育工作缺乏政府与主管等部门的统筹规划、组织管理、协调配合，基本上处于自发状态。

（四）缺乏社区教育办学组织

国内外社区教育发展的经验表明：数量充足、充满活力的社区办学组织（学校）和完善的办学体系是发展社区教育的基础[4]。社区教育的发展初期，仅从社区学校的数量来看，我省不仅整体社区学校等严重奇缺，而且海口、三亚、儋州等中心城市，社区学校也十分不足。据海口、三亚、儋州、文昌等四市的社区教育问卷调查：四城市不仅社区学校数量少，而且办得好一些的社区学校，也远远不能适应居民对社区教育的需求。

（五）缺乏社区教育的必要条件

我省社区教育条件比较落后，主要有：一是缺少办学场所。现有的社区学校基本上是利用社区组织的办公场地，缺少独立的教学、实习实训、户外活动等必要场所。二是缺少社区教育专项经费。目前全省各地均没有社区教育的专项经费投入，社区教育经费短缺。三是缺少社区教育队伍。我省目前既没有社区教育专职教师，也没有社区教育专职管理人员。社区教育工作主要由社区兼职人员和志愿者承担。

（六）社区教育发展极不平衡

我省社区教育发展极不平衡，主要是经济较发达地区与欠发达地区之间、城市与农村之间的不平衡。如，省会海口市，社区教育不管是规模上还是质量上都位居全省首位，其中美兰区的万福社区和龙华区的玉沙社区的社区教育发展较好，已形成一定的特色。2013年12月，万福社区还成为我省唯一入选全国社区教育的实验社区[5]。其它市县，除儋州、三亚等少数城市的市区开展了一些社区教育外，社区教育基本上处于缓慢发展或空白状态。

三、发展海南社区教育的对策

作为经济欠发达与社区教育相对落后的省份，海南发展社区教育，如果认识到位，措施到位，就能够汇聚全社会力量，形成后发优势，实现跨越式发展。

（一）广泛宣传发动，动员全民参与

要完成习总书记与小平同志对海南的期望，争创中国特色社会主义实践范例，必须要提高全体海南人民的文化素质、就业创新能力和社会治理能力，必须要加快发展社区教育。

针对我省领导、干部、群众对社区教育缺乏认识，不主动关心、组织、协调、参与、配合社区教育工作等问题，要采取多种形式、多种渠道广泛宣传社区教育在海南终身教育体系、学习型社会与国际旅游岛建设中的先导性、基础性、战略性地位和重要作用，使全省领导、干部、群众充分认识社区教育的重要性，统一思想，凝心聚力，最大限度地发挥工作积极性、主动性、创造性，推进我省社区教育科学发展。

（二）立法先行先试，奠定法制基础

根据《教育法》、《国家教育规划纲要》等法律法规，发挥特区立法优势，制定海南省社区教育法，以法律的形式明确全省社区教育的指导思想、工作方针、目标任务、领导组织机构、责任单位、办学组织、办学条件、教育体系、教学评估、考核督促、队伍建设与经费投入保障机制等，出台相应政策，引导和鼓励学习、行业、企业和社会力量参与社区教育，建立多元化的教育资源整合机制，实现各类教育资源的有效整合，加快推进社区教育。

（三）政府主导推动，创新体制机制

为了强化各级党委、政府对社区教育的领导、指导、统筹和协调工作，省、市、县各级政府建立由主要党政领导挂帅、教育等相关部门参与的社区教育领导机构（社区教育委员会），明确相关职责和具体议事制度，将社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划，纳入当地教育事业发展规划，列入各级党政与有关部门的工作计划，建立社区教育目标管理责任制，逐步形成“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和工作机制。在社区教育领导机构下设办公室（设在教育主管部门），承担社区教育的日常工作。加强社区教育评估、督导工作。

（四）依托电大系统，健全教育网络

广播电视大学是我国成人教育、继续教育的主要力量，具有开放办学的先进理念、遍布城乡的办学系统、天网、地网、人网的“三网合一”的信息化远程教育优势，是社区教育的理想抓手。

我省应充分利用海南广播电视大学的办学优势，参照上海、浙江、福建的做法，依托海南电大成立省社区教育指导中心，赋予省电大指导、协调全省社区教育的职能。同时，依托海南电大学现有的市、县分校办学系统、教学管理系统、学习支持服务体系及远程教育网络体系等优质教育、管理资源，建立省级社区大学、市级社区学院、县级社区学校和乡镇（街道、社区）社区学习中心四级社区教育体系，多、快、好、省地发展社区教育。

（五）整合社会资源，形成教育合力

为了充分利用社会资源发展社区教育，需要对现有的教育資源进行有效地整合，形成社区教育的合力和优势。在依托海南电大办学系统建设省、市、县、乡镇（街道、社区）四级社区教育办学体系时，应当根据社区大学、社区学院、社区学校与社区教育中心的布局与需要，把辖区内的教师进修学校、职业学校等相关教育资源有机地整合进各级社区学校中，建立起社区教育主渠道，发挥社区教育的主导作用。同时，合理规划、组织协调区域内各类学校、青少年宫、图书馆、体育馆、科技馆、博物馆等具有社会教育功能的单位向居民开放、方便居民学习，实行资源共享、优势互补，发挥社区教育的功能作用，推进社区教育的发展。

（六）多方筹集资金，确保经费投入

《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号）明确要求：要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。根据教育部文件的要求与上海、浙江、福建的经验，我省各级政府应当将社区教育经费列入本级政府教育经费预算，保证社区教育经费逐步增长；省、市、县政府有关部门应当为开展社区教育提供经费支持；按照社区常住人口人均确定具体的标准，征收社区教育经费；社区内各类企业要按照国家要求认真落实关于职工工资总额1.5%-2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训。同时，积极鼓励社会力量捐资助学，共同筹集社区教育发展资金，为社区教育提供经费保障。

（七）专兼有机结合，建立师资队伍

建设一支高素质的社区教师队伍与管理队伍是社区教育发展的关键。针对我省社区教育队伍十分薄弱的现状，政府应制定优惠政策，积极鼓励电大系统及有关高、中等学校具有社区教育经验的教师、管理人员从事社区教育，形成稳定的专职教师队伍；通过公开招聘的形式引进专业性较强、学历较高的教师，从事基础理论与其他理论性较强的课程教学。引进具有实际工作经验的优秀教师，从事实践性强的社区课程教学工作，充实社区教育师资队伍；选聘党政机关、高等院校、科研院所、企事业单位等热心社区教育的人员担任兼职教师和志愿者，建立相对稳定的社区教育兼职教师队伍和志愿者队伍[6]；建立社区教育人才资源库，利用辖区机关、学校、企事业单位的专业技术人员，退休老干部、专家、学者、候鸟技术老人创建社区教育人才资源库，为社区教育提供人才和智力支撑。

（八）开展理论研究，探索特色模式

我省正处于社区教育发展的起步阶段，应重视社区教育的科学研究，学习借鉴国内外开展社区教育的有益做法和成功经验，依托海南电大、省内高校与研究单位组建海南社区教育研究机构；采取边实践、边探索、边研究的方式，结合刚入选国家社区教育实验区的海口市美兰区社区教育实验区的实践，理论结合实际，深入调研政府、社会、群众对社区教育的需求，加强社区教育理论与实践研究，探索社区教育发展规律，促进社区教育的制度创新、模式创新、管理创新、机制创新，探索符合海南实际、具有海南特色的社区教育发展模式与科学发展道路，推进我省社区教育大发展，促进我省终身教育体系、学习型社会与国际旅游岛建设。

参考文献：

[1]丁红玲.学习型社会视野下的社区职业教育[J].武汉职业技术学院学报，2007（2）：12-14.

[2]杨东.社区教育定义的分析与再構[J].职教论坛，2013（33）：53-58.

[3]吕红阳.“十三五”迎来社区教育重要发展期——关于社区教育发展的思考[DB/OL].宣讲家网http：//www.71.cn/2016/0406/882326.shtml，2016.

[4]宋美红.我国社区教育发展现状、存在的问题及其解决途径[J].成人教育，2016（6）：22-25.

[5]海南日报.海南社区教育如何不再遥远？剖析三大“拦路虎”[DB/OL].海南在线http：//edu.hainan.net/yaowen/redian/2015/03/25/2308025.shtml，2015.

[6]海南日报.社区教育如何不再遥远？[DB/OL].中新网http：//www.hi.chinanews.com/hnnew/2015-03-24/378815.html，2015.

责任编辑 王国光