对富县推行农村党支部书记“职业化”管理路径的思考

当前，富县农村党支部书记队伍中还存在“难专心、难胜任、难作为”等现实问题。推行农村党支部书记“职业化”，需要从这样几个方面对管理路径进行认真思考：推行选任多样化，配强农村支部书记队伍；推动待遇保障职业化，激发干事创业热情；推动教育培训职业化，提高综合素质能力；推动管理职业化，明确目标责任意识；推动任期调整职业化，增强岗位危机意识。

富县位于陕西北部，延安市南部，属渭北黄土高原丘陵沟壑地带。全县面积4182平方公里，延安市第一，陕西省第五。富县辖9镇1乡1个街道办，240个行政村、6个社区。现有在职村党支部书记240人，其中女3人（直罗镇马家湾、交道镇吉家村、寺仙镇太平村），平均年龄46.8岁，比上届降低0.2岁（35岁以下17人，36-45岁78人，46-59岁136人，60岁以上9人）；大专以上学历16人，中专学历21人，高中学历102人，初中及以下学历101人；村党支部书记和村主任一肩挑的有2人（吉子现镇河南、张村驿镇徐家沟）。

这些村党支部书记是富县农村党组织的带头人，是农村发展、群众致富、实现小康社会的领头雁。但随着农村改革的不断深入，农业和农村工作遇到了更加严峻的考验和挑战，村党支部书记队伍已不能完全适应形势任务的需要，一些新矛盾新问题不断显现，如村党支部书记任务重待遇低；工作半工半农，精力投入有限；年龄结构不合理，后继乏人；文化程度偏低，素质不够高，这些因素是目前富县农村支部书记“难专心、难胜任、难作为”的主要原因，在一定程度上制约了农村经济社会的发展。针对这些现实问题，通过调研笔者认为，可以从以下几个方面探索推行农村党支部书记“职业化”管理的新路径。

推行选任多样化，配强农村支部书记队伍

在配备村党支部书记工作中采取“两条腿走路”的办法，由“单向选”向“双向配”转变，破解支部书记“职业化”建设中优秀人才难选的瓶颈问题。

一方面，扩大村党支部书记选任视野，按照“村内优先选、村内没有乡内选、乡内没有县内选”的思路，把农村想干事、能干事、能干成事的优秀人才选配到村党支部书记岗位上，兑现工薪化报酬，实现此类支部书记优秀化、职业化。另一方面，采取选派优秀机关干部到村任职，这样既能配强支部书记队伍，又能为优秀机关干部搭建施展才能的平台。

推动待遇保障职业化，激发干事创业热情

1、提高村党支部书记的经济待遇

实行“岗位工资+绩效工资+年功工资”的结构工资体系。岗位工资可以参照公务员工资标准，核定一个符合富县经济社会发展的“村党支部书记”职务工资标准，这项工资由县财政每月定期发放；绩效工资要与个人年度工作绩效考评相结合，制定等级标准，按等级由县财政年底一次性兑现；年功工资根据支部书记任职年限进行评定，由乡（镇）财政年底统一发放。对异村任职的支部书记还应该补贴一定数额的交通费用。

2、提高村党支部书记的政治待遇

积极探索职务与职级相结合的有效办法，建立从“职业化”村党支部书记中招聘公职人员制度：继续落实好直接从优秀村党支部书记中定向考录乡镇公务员制度；组织人事部门可以通过考核考评，从有思想、有作为的年轻村党支部书记中公开招考录用乡镇干部；对德才兼备、成绩突出的优秀村党支部书记，可按《干部选拔任用工作条例》履行程序，破格提拔为乡镇行政副职。而对于受年龄限制未能提拔者，可纳入科级干部人才库，享受副科级待遇；对从机关事业单位选任的村党支部书记中工作成绩特别优秀的、深受群众拥护的，应及时提拔任用。

推动教育培训职业化，提高综合素质能力

1、建立学习教育长效机制。要为村党支部书记提供学习平台，将其纳入全县干部学习教育整体规划。根据农村工作实际，制定教育培训计划，统一做好安排。加大投入力度，确保食宿问题，保证每名村党支部书记每年参加集中理论学习不少于4次，每次培训时间不少于5天。

2、选定学习教育内容。针对农村支部书记理论学习不足的问题，要重点加强对党的理论知识，方针政策、党性教育等内容的讲解；针对农村支部书记业务工作的需要，加强对新型工业、现代农业、智慧果园、法律法规及实用技术、化解矛盾纠纷等方面技能知识的培训。

3、创新教育培训方式。充分发挥县党校主阵地的作用，根据产业发展、思想政治建设需要，经常性开展不同专业的实用技术培训，并将党性教育融入各类培训中；充分利用现代远程教育手段，提高教育培训的学用成效；通过邀请专家、教授下乡授课，到农业基地现场示范培训，选派参加省内外院校培训等方式，进一步开阔其视野，转变观念，增强加快发展意识。

4、启动学历教育工程。加强与专业院校、专业培训机构合作，提升村党支部书记的学历层次，使其达到大专以上文化程度。

推动管理职业化，明确目标责任意识

进一步完善机制，加强对村党支部书记队伍的监督管理，强化其责任意识。

1、实行“职业化”规范管理。建立“职业化”管理制度，村党支部书记不管是由干部担任还是由村民担任，一律参照干部管理规定，纳入到县委组织部干部人才库中，由各乡（镇）党委主要管理，职务任免由乡（镇）党委推荐上报，县委组织部研究决定。

2、实行目标责任制。县委组织部专门设立农村干部管理机构，对纳入“职业化”管理的村党支部书记实行年度考核、动态管理。各村党支部书记要签订年度目标责任书，每年年底，设立的农村干部管理机构要对村党支部书记进行一次综合考核，并根据考核结果，兑现奖惩，奖优罚差。对出现重大问题或连续三年完不成年度目标工作任务的，取消“职业化”村党支部书记任职资格。

3、实行专职坐班制。对村党支部书记实行每周五天工作制，同公务人员一样按时上下班，不迟到不早退，建立向乡镇主管领导请销假制度和坐班制度，并将坐班制度执行情况与绩效考核挂钩，促进其工作作风的转变。

4、实行廉政监督制。建立“县纪委直接领导、县纪委派驻组实地监督、乡（镇）党委具体负责”的纪检工作新体制，把县纪检监察的监督触角直接延伸到农村，促进村党支部书记勤政廉政。

推动任期调整职业化，增强岗位危机意识

加强村党支部书记岗位的任期制探索，让这个岗位能够像其他领导岗位一样设定最高任职年限，对任期满的进行离任审计，使他们履职期间提高警惕，克服侥幸心理，始终保持清醒头脑谨慎用权。

制定相关考核制度，对任期满的村党支部书记进行综合考评，配套探索优秀村党支部书记交流制、不合格党支部书记调整制等“职业化”办法，把评定结果和村党支部书记的“奖”与“罚”、“升”与“降”、“用”与“换”相联系。对年度综合考评等次为“优秀”的，可调整其跨村交流任职，对年度综合考评等次为“基本称职”的，给予警告，限期整改；对年度综合考評等次为“不称职”的，按规定予以调整或者就地免职，实现以制度管人、以制度育人的目的，以增强村党支部书记的责任感、紧迫感和危机感。

参考文献

[1]王林杰.当前农村党支部书记队伍建设的状况与思考，农村经济与科技，2016.

[2]唐晓清，刘杰.农村基层干部职业化管理的理论分析，学习论坛，2012.

作者简介

曹亚梅 中共富县县委党校讲师