太白县推进生态休闲产业发展调查与思考

近年来，陕西省太白县坚持“生态立县、特色富民”的发展战略，把生态休闲产业作为实现县域经济社会新跨越的支柱产业来培育，生态休闲产业实现了快速发展。但是，太白发展生态休闲产业还存在一些困难和问题，需要当地管理部门不断解放思想，制定科学规划，加大投入力度，完善政策措施，强化服务能力，推动太白生态休闲产业在陕西全省旅游发展格局中占有一席之地。

随着改革开放的不断深入，我国经济快速发展，人民生活水平得到极大提高，旅游休闲已成为人们生活的一项重要内容。就太白而言，生态资源得天独厚，区位优势比较明显，发展生态休闲产业前景十分广阔。因此，紧紧抓住关天经济区建设和新一轮西部大开发的历史机遇，按照省上建设西部文化强省和宝鸡市发展旅游文化名市的战略部署，加快生态休闲产业发展，对县域经济社会发展具有十分重要的意义。

生态休闲产业在县域发展中的地位和作用

生态休闲产业是全球发展较快、市场需求潜力大的新兴产业，在调整经济结构、推动区域经济发展、促进对外开放、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面发挥着重要的作用。

第一、生态休闲产业关联性强，带动效应显著，是县域经济发展中的重要支柱产业。生态休闲产业涉及社会经济各个方面，包括休闲娱乐业、森林旅游业、休闲保健业、观光农业、民俗旅游业等领域。在这些产业中，不仅包括为消费者提供服务的第三产业，而且包括为消费者提供休闲产品、休闲设施等条件的制造业、加工业、建筑业等产业，是一个吸纳大量劳动力的跨二、三产业的综合性产业。因此，生态休闲产业的发展，将改变太白产业发展中第三产业滞后、基础设施落后的局面，有利于转变经济发展方式，推動县域经济协调发展。

第二、生态休闲产业可以促进人们发展观念、生活方式和消费理念的转变，是建设社会主义生态文明的重要载体。生态休闲产业以生态保护为基础，以生态产业可持续发展为目标，其价值包括作为生活方式的生态休闲对于自然生态环境的减压功能和作为产业形态的休闲对于经济结构的优化功能。积极健康文明的休闲方式符合生态文明建设要求，有利于改善人民群众物质文化生活水平，促进社会主义生态文明建设。

第三、生态休闲产业的核心是以人为本，本质是促进人与自然的和谐，符合科学发展观的要求。人的自然属性和社会属性是休闲产业发展的基础。生态休闲产业的发展，促进了社会产业系统和经济形态的日益完善，可以合理利用太白生态资源优势，繁荣城乡经济，对建设社会主义新农村，建设现代生态田园新太白具有重要的促进作用。

第四，生态休闲产业适应社会发展的需要，是满足人民精神文化新要求的一种现代生活方式。随着经济社会的快速发展，经济全球化步伐日益加快，极大地提高了人们的劳动生产率，特别是信息化、智能化和自动化等高科技的发展和应用，使人们在物质生活方面得到极大改善的同时，可以拥有更多的闲暇时间， 从事文化娱乐休闲活动，追求精神文化生活，实现以人为本，促进人与自然、人与社会、物质与精神的和谐。据国际权威人士预测，休闲娱乐、旅游业将成为下一个经济大潮， 旅游休闲产业在一些地方将成为支柱性产业。

太白县大力发展生态休闲产业的优势

太白县生态资源丰富，地理位置优越，具备大力发展生态休闲产业的综合优势。

一是区位优势比较明显。太白县位于宝鸡市东南，横跨长江、黄河两大流域，北连关中，南通巴蜀，处于关中和陕南的接合部，为川陕之要冲。西安通往汉中的姜眉公路穿境而过，距西宝高速公路45公里，交通便利，环境优美，拥有林地390多万亩，森林覆盖率95%，有“天然空调城”和“天然氧吧”之称，对投资者和包括以商务、休闲等为目的的旅游者具有很大的吸引力。

二是生态资源丰富而独特。太白县地处秦岭腹地，土地面积2780平方公里，秦岭主峰太白山在县境内，自然资源十分丰富，有“天然植物园”和“生物基因库”之美誉，是全国同纬度生态环境较好的地区之一。太白山海拔3767米，山势高耸，地貌、气候、植被垂直分布规律明显，有第四纪冰川的雕凿遗迹，是南北气候交汇带。秦岭第二高峰鳌山，也位于县境内。独特风貌的生态地理格局，成为多学科进行科学考察、教学研究的基地，也是对陕北黄土风情和关中人文景观旅游业的重要补充。

三是文化底蕴和人文自然景观深厚。太白景色秀丽，名胜古迹历史悠久。唐宋以来，许多名人学士登临太白山观光，留下了李白、杜甫、苏轼及现代于右任等名人的诗作；横穿全境120公里的褒斜古栈道，是我国历史上开凿最早、规模最大的一条栈道，迄今部分遗迹保存完好；太白云海、鳌山雄姿、石沟瀑布、百年松钟等景观秀丽迷人，“太白积雪六月天”更是著名的关中八景之一。

四是县域经济社会发展成就显著。改革开放以来，太白经济有了长足发展，基础设施条件得到明显改善。特别是经过近年来的努力，已建成以生态观光为主题的国家4A级旅游景区青峰峡森林公园和国家3A级黄柏塬原生态风景区，以历史文化为主题的褒斜古道百里生态画廊、药王谷风景区、翠矶山公园、龙华山景区，以避暑度假为主题的太和园、兴业生态园、雪岭生态园等景区景点。成功举办建县五十周年大庆、“两节一会”、红叶节等重大节庆活动，游客人数逐年突破，太白知名度和美誉度大幅攀升。太白县也先后荣获“一生最值得去的66个全国生态旅游大县之一”、“全国最佳的6条户外运动线路之一”、“ 中国（陕西）最具魅力自驾游县域”、“最美生态旅游景区”、“陕西十大最具吸引力旅游重点县”、中国最美乡村旅游目的地和陕西最具人气旅游县等多项殊荣。

太白县发展生态休闲产业存在的困难和问题

太白县生态休闲产业大有可为，发展前景十分广阔，但仍存在一些困难和问题。

一是制约因素较大。受军事管理区、生态保护区、水源涵养区的影响，外地客商投资风险较大，项目引进较为困难，严重制约了全县生态休闲产业快速发展。

二是旅游投入不足。受资金困难等因素制约，吃、住、行、游、购、娱等配套设施还不够健全。此外由于投融资能力弱，旅游投入与需求的矛盾十分突出，虽有厚重的自然和人文旅游资源，但因投入不足，产品开发滞后，旅游景点数量少，规模小，开发建设粗放、层次不高、配套不足，文化特色不浓，缺乏具有市场竞争力的精品景点和主打产品。

三是服务体系不健全。太白旅游市场培育相对滞后，资源优势未得到充分发挥。现已开发的旅游产品种类少、包装简陋，缺乏核心产品，缺乏特色的专项旅游产品。旅游综合服务功能还不够完善。全县的旅行社、宾馆饭店、餐饮、娱乐等设施数量少，档次不够高、配套程度低，市场运作能力差。全县旅游景区、旅游线路、旅游商品、旅游接待服务等均未形成规模和龙头，市场占有率和竞争力不足。

四是旅游人才匮乏。太白县旅游企业总体上处于“少、小、弱”的状况，整体上缺乏活力和竞争力，管理队伍总体上不适应现代旅游规划、管理、营销的需要，从业人员尚未完全接受专业技能知识培训，缺乏合格导游人才。旅游人才培养和保障机制不健全，对旅游人才的吸引能力相对较弱，人才结构不合理，专业人才缺乏，特别是旅游行政管理人才和專业人才匮乏。旅游从业人员整体素质偏低，数量偏少，队伍不稳定，旅游服务质量、旅游管理水平和接待水平都有待于进一步提高。

五是旅游交通滞后。由于地理和经济的原因，太白县交通基础设施建设相对薄弱，旅游干线和景区公路等级不高，旅游环线路网不畅。特别是近年来姜眉公路、潘太公路连年大修改造，加之自然灾害频发，严重影响了旅游线路的快捷畅通。

六是体制机制不顺。在现有管理体制下，行业管理职能和体制尚未理顺，旅游行业主管部门难以管理和协调旅游要素中的主体，不能形成发展旅游产业的合力。部门之间协调配合还需进一步加强，旅游开发资金整合难、融资难、招商难，旅游市场化水平低等。部分景区管理方式相对还比较落后，经营管理机制还不够活，现代企业制度没有建立起来，市场竞争能力不强。

七是开拓创新不足。加快旅游发展的观念不够新，思想不够解放，办法不够多，对外合作和市场开拓创新不够，对外招商引资手段不多，旅游产业发展环境有待进一步改善；在产业发展扶持政策方面的创新不够，引导非公有制经济投资旅游、兴办旅游的鼓励措施不具体，效果不明显。

加快生态休闲产业发展的对策与建议

太白县生态休闲产业正处于突破发展的关键阶段，市场竞争力亟待提高。只有进一步解放思想，拓宽发展思路，创新发展模式，夯实发展基础，壮大产业规模，太白生态休闲产业才能在全省旅游发展格局中占有一席之地。

1、不断解放思想，进一步增强发展生态休闲产业的紧迫感

随着绿色浪潮的蓬勃兴起，返璞归真、崇尚自然的生态休闲成为新的时尚和追求。当前陕西各地抓住改革开放和新一轮西部大开发的历史机遇，充分利用自然资源优势，加快发展以休闲为主的区域经济，取得了显著成效。在太白县的西部，凤县开发了七彩凤县、嘉陵江源头、通天河森林公园等生态重点项目，开通了旅游专列，生态休闲产业呈现快速发展势头，北部的眉县抢先开发森林休闲业，开通了汤峪-红河谷-太白山生态休闲线路，形成了规模效益，带动了县域经济发展，与太白县比邻的汉中和安康地区，也提出了建设绿色生态陕南的发展理念。太白县处在全省休闲产业发展的重围夹击之中，生态产业与目前新形势还不适应，与周边地区比拼争先发展的态势还不适应，与所具有的资源优势还不适应；思想还不够解放，思路还不够开阔。因此，要正确分析形势，进一步解放思想，转变观念，提高对休闲产业的认识，强化发展大休闲、开发大市场、培植大产业的意识，立足资源实际，突出生态特色，创新工作举措，加快生态休闲产业突破发展。

2、制定科学规划，形成合理的生态休闲产业布局

生态休闲产业的发展，必须要有科学合理的发展规划，才能正确地评价县域休闲资源，确定休闲产业和项目的开发方向，从而确保太白生态产业实现可持续发展。因此，要坚持“生态开发、规划先行”的工作思路，立足“关中城市后花园”、“天然空调城”、“西部慢城”的定位，遵循“统一规划、分步实施、合理开发、体现特色、有效利用、科学保护”的原则，认真搞好生态资源的调查研究，做好生态休闲产业发展总体规划制定和评审工作，使之具有科学性和可操作性，为休闲产业的健康发展奠定基础。同时，进一步加强规划的执行力度，合理布局产业，重点发展生态产业，充分挖掘一产、二产休闲功能，提升三产服务水平。严格休闲项目审批和限制，防止盲目投资和重复建设，维护规划的严肃性。

3、加大投入力度，抓好重点生态休闲项目建设

重点项目建设是生态休闲产业发展的基础和支撑。 要加大投入力度，建立多元化、多渠道投融资机制，集中精力，坚持不懈地抓好一批生态项目：一是要抓好生态产业园区建设，以生态休闲、生态农业、生态工业为重点，优化生态资源结构，形成产业集群，实现资源的合理开发和综合利用，使之成为带动县域经济发展的经济中心和生态示范区。二是抓好重点景区建设，包括青峰峡森林公园4A景区、太白山历史古道景区、黄柏塬原始森林景区、青峰山佛教名山等景区的建设和龙华山、翠矶山开发，建成一批生态休闲精品景点。三是认真做好民俗旅游、休闲农庄和观光农业的建设，开发农业休闲资源，形成观赏、品尝、习作、娱乐、疗养、度假等系列服务的农业休闲格局，促进现代农业发展。

4、完善政策措施，扶持推动生态休闲产业快速发展

休闲产业是随经济社会快速发展而发展的新兴产业， 需要政府积极引导、政策强力支持和全县人民参与建设，才能逐步发展壮大。因此，要制定完善政策措施，形成激励机制，促进休闲产业大发展。制定休闲产业扶持政策和奖励办法，修订完善《太白县生态休闲产业发展规划》，设立生态休闲产业发展专项资金，加快生态资源向生态产业转化步伐， 引导生态休闲产业向着有利于生态发展、经济繁荣、社会和谐的方向发展。进一步加大宣传推介力度，挖掘生态文化潜力。围绕“国家级无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级生态示范县”和全省水资源涵养区等生态建设成果，搞好宣传策划，大力宣传太白生态涵养、休闲观光、绿色产业等优势，通过举办“两节一会”、“徒步登太白山节”、“太白山绿色产品展示会”、“太白避暑度假节”、“太白民俗休闲节”、“金秋红叶节”等活动，采取“走出去推介，请进来观光”等方式，吸引文人墨客来太白休闲观光，著书立说，写生作画，摄影制片，开展生态文化研究；吸引各地客商来开发建设生态休闲产业，不断提高太白知名度，做亮太白休闲大品牌，将太白建成名副其实的西部慢城。

5、强化服务能力，营造生态休闲产业发展良好环境

认真学习借鉴发达地区休闲产业管理理念和技术，按照“突出特色，合理开发”的要求，抓住基础设施、精品景区、服务体系、文化开发四大重点，精心做好“吃、住、行、游、购、娱”六篇文章，努力提高建设管理水准。进一步提升市场配置资源的决定性地位，强化政府作为市场主体服务的职能作用。发展交通运输事业，提高等级公路里程，开通生态休闲直达专线，使游客能快捷进来方便出去。突出法制环境、服务环境、社会环境等软环境综合整治，为企业创造公平、公开、公正的市场环境，为投资者提供“一厅式”办公服务，提供符合政策的用地便利。通过改善环境，增强吸引资金、人才和项目的能力，广开门路，鼓励社会各界投资生态休闲产业，激发生态休闲产业发展活力。搞好生态经济体系建设，坚持可持续发展战略，切实转变经济发展方式，加强产业融合，发展现代林业、生态农业和休闲产业，优化特色产业布局，实现优势互补；积极采用先进适用技术改造传统产业，加快发展高新技术产业，大力发展服务业；加强生态环境保护，发展循环经济，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，促进全县生态休闲产业持续快速向前发展。

参考文献

[1]《太白县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

[2]《太白县“十三五”文化旅游产业发展规划》

作者简介

张文婷 中央民族大学管理学院本科生