政府公共政策视角下的大学生就业问题探析

郑凌焱?董晓晓

【摘 要】 本文介绍了中山市为推进高校毕业生就业而制定的政策及措施，分析了中山市促进大学生就业的公共政策存在的不足之处，提出了完善大学生就业公共政策的对策建议。要加强对政策执行过程中的监督力度，加强对政策执行过程中的政府引导，搞好就业政策的宣传活动，始终将高校的毕业生就业问题放在突出地位。

【关键词】 公共政策；大学生；就业政策；措施

近年来，随着高等教育的进一步发展，高等学校招生规模不断扩大，高校毕业生的数量呈现出逐年增加的态势。大学生的就业情势变得愈发严重，大学生的就业难，已成为束缚我国高校成长的重要原因。党的十八届三中全会指出，我国当前和今后重要的战略任务就是增进和扩大就业。不仅仅是进一步对政府职能的转变，构建社会发展的新体制，还要加快行政制度的改革步伐。“公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。”“尽管公共政策的主体复杂多样，但政府部门、行政机构是实际意义上最重要的公共政策主体，因为它不仅决定大量公共政策的制定，还负责各项公共政策的实施，公共政策成为政府履行自身职能，实现管理目标的重要手段和方式。”从这个角度出发，本文具体分析中山市高校毕业生就业中存在的问题，结合中山市政府公共政策施行过程中存在的问题及原因，提出相关对策建议。

一、中山市增加高校毕业生就业的政策及措施

近年来，中山市对高校毕业生的重视度较高，采取了一系列促进大学生就业的措施。

1、抓紧就业优先战略的实施

就业被放在中山市政府战略的重要地位，不断推进着大众创新和就业创业，目的就在于就业质量的提高。在条件允许的范围内，先支持吸纳人才岗位多的项目，为高校毕业生提供较大的选择范围和选择空间。为支持其进行创新创业，专门构建服务中心，包括综合性的创业孵化基地，提供力所能及的优化政策，即税收方面的优惠和资金方面的支持。同产业转型一起，提高小微企业吸纳就业的能力，规定小微企业招聘新劳动者，即可享受各项就业创业政策的扶持，增加小微企业招聘大学生的机会。统计就业创业数据，完善就业创业统计体系，并在规定的一段时间内及时发布就业创业状况，为大学生提供更多的就业参考。

2、支持创新创业，发挥创业对高校毕业生就业的推动作用

中山市提高了对行政审批制度改革的步伐。加大對大学生创业金融支持力度，并将小额担保贷款调整为创业担保贷款。为大学生搭建专门的创业创新服务平台，建设一个综合性创业孵化（实训）基地，综合运用政府的优惠政策，采取税收优惠与资金资助（奖补）、政府购买服务、融资平台发债等方式，加大力度扶持小微型企业创业基地、创业园区。如中山市置贤大厦创业孵化基地，为通过比赛筛选出电子科技大学中山学院的创业项目团队提供免费的办公场所和导师指导，以此扶持大学生创业。中山市还大力支持有条件的高校和创业教育机构针对不同的人群增设不同的创业指导课程，经过政府审批的可以获得不同程度的相应补贴。

3、重点推动高校毕业生的群体就业

中山市将高校毕业生放在就业的重要位置。提高城乡基层的工资标准，扩大高校毕业生的就业范围和就业渠道，为大学生到城乡基层就业提供一定的补助，吸纳高校毕业生到城乡基层就业。购买基层公共管理和社会服务岗位，为高校毕业生提供更多的就业岗位，借此为就业问题的解决提供动力。并加大对大学生创业就业的引领，推动已离校但未就业学生的就业，对其数量进行具体的统计，录入实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息、劳动保障代理等服务。

4、提升中山市高校毕业生就业创业服务质量

中山市高校毕业生的就业指导机构要发挥出相应的作用，为大学生就业提供就业的指导和就业的帮助。积极将就业信息公开化，采取专业化的数据信息分享机制，利用科技的手段为大学生提供更加专业的就业服务。进一步推动人力资源市场的规范化，使就业服务更加灵活，坚持对黑中介的打压力度，保证和提高高校毕业生的就业安全性。例如在中山高校定期举办的招聘会。但参加招聘会的知名企业较少，招聘岗位少，工资待遇水平不高。企业所需的专业对口人才少，存在一定的供需矛盾问题。多数大学生不太清楚自己的就业目标与理想工作，处于迷茫状态，往往采取多撒多投的方法来找工作，很大一部分人都对自己所找的工作不太满意。

5、着力大学生就业质量的提高

政府着力于劳动者就业的三方协议签订制度的完善，为其提供一定的社会制度的保障与就业帮助，促使高校毕业生与用人单位之间建立和谐的劳务关系。“例如为中山市五所高校毕业生提供2000元的就业补贴，只要在中山市的中小微企业就业，而且缴纳社保满六个月就可一次性领取。但从2015年1月到2016年6月，中山仅有3140名毕业生领取了这个补贴。”该政策为高校毕业生就业提供了相应资金上的保障。

6、强化组织保障

中山市政府为加强组织领导，在一定程度上对创新创业工作进行合理的调整。将就业创业数据纳入政府的绩效考核范围内，促进有关政策具体的落实，加大有关的资金投入。对相关资金的利用进行具体的监督，定期组织检查资金的使用情况，提高相关资金的使用效率。

总之，中山市将大学毕业生的就业问题放在重要的地位，借此为提高大学生的就业质量服务，并借助相关组织的领导，带动了创业促就业。

二、中山市促进大学生就业的公共政策存在的不足

尽管中山市政府按照国家及广东省政府的规定执行促进大学生就业的公共政策，实际执行过程中却存在诸多问题：

1、政府组织的执行效率不高

“从2009年开始，广东省财政每年安排5000万元专项资金，支持科技型中小企业发展，其中大学生创业项目作为重点支持专项，也被列入支持项目。另外， 广州、深圳、佛山、东莞、中山等城市也分别在部分免费服务、申请小额贷款、财政贴息贷款、成立创业园、享有社会保险补贴，高校毕业生自主创业咨询的服务、相关登记、证件费用减免等方面给予了优惠政策。”但政府为鼓励大学生创业的专项资金，申请流程较为繁琐，资金的拨付周期较长，创业资金的申请一般需经过审核，并由财政部门进行相同的审批过程。这个过程复杂漫长，影响了创业人员的热情，也降低了政府专项资金的使用效率。

2、政府政策的执行不力

从广东省的情况来看，省级政府负责的是公共政策的制定，中山市政府是政策的执行者，相当于决策权和执行权的分离，这样的结构有利于对下级政府进行监督，但政策过分理性化，存在政策协调性不强的问题。政策在执行的具体过程中，可能与本地政府和社会的现状存在差异，容易导致中山市政府工作的被动。

3、就业的相关政策宣传力度不大

按照在就业市场和人才市场了解到的具体情况来看，一大部分的大学生对政府的就业政策了解甚少，大多数人不知道中山市政府关于就业的政策，更鲜有人知晓政府有专项的促进大学生创业的专项资金。

4、政府对技校等职业院校的关注度过大，对大学生的就业指导服务甚少

中山市正处在社会经济发展的关键阶段，第二产业所占经济比重较大，导致对高职院校人才需求较高，对高职院校更为重视。但经济发展的关键是高素质人才，大学生就业不仅仅需要学校老师的指导与帮助，还需要政府加大关注力度。

三、完善大学生就业公共政策的对策建议

加强对政策执行过程中的监督力度，对政策上下级执行人员进行具体的落实考核。将促进大学生就业纳入政府就业目标责任考核中，借此提高上下级政府对促进大学生就业的关注力度和支持力度。以就业目标责任考核为指标，定期对下级政府进行评估，审查专项资金的使用情况，防止因审核时间过长导致的资金使用效率低下，进而促进大学生进行创新创业的热情与信心。

加强对政策执行过程中的政府引导，根据各地政府实际情况进行相应灵活的调整。尽管政府为促进大学生就业制定了专门的政策，并设置机构来帮助大学生就业，但实际各市的经济社会发展情况不同。政府可以根据各地情况的不同，询问和采纳当地大学和用人单位的意见及建议，进行科学性的决策，对政策施行过程中遇到的问题进行灵活调整，使政策能够更好的适应当地实际，发挥促进大学生就业的应有作用。

搞好对就业政策的宣传活动。政府不仅仅应对政策进行发布，更需利用信息化的宣传方法，如互联网媒体等，真正让大学生了解到有关政府就业政策，了解到有关自身贴切利益的政策，可以去人才市场或高校招聘会进行实地宣传，使政策真正的深入人心。

坚持将高校的毕业生就业问题放在突出地位。政府需加大对解决大学生就业问题的关注度，调查了解大学生就业问题现状，安排专人定期对高校大学生进行就業指导，重视高素质人才在促进社会经济发展过程中的作用，加大对高校的重视程度，拨付教育资金促进支持本地高校的发展，给大学生提供更好的教育资源，以便培养专业人才，更好实现就业。

【参考文献】

[1] 百度百科.公共政策词条.

[2] 姚刚.公共政策视角下的政府绩效评估.求索，2008.

[3] 越之.在中山这些地方工作，除了人工还有2000元补贴，你符合吗？中山发布，2016.

[4] 耀聪.广东省大学生就业政策环境分析——广东大学生创业政策.创业政策，2016.

【作者简介】

郑凌焱（1981-）女，内蒙古赤峰人，硕士，讲师，研究方向：大学生创业就业.