乡村治理难题对精准扶贫的影响及策略选择

【摘 要】 乡村治理完善为精准扶贫的实施提供稳定的环境，精准扶贫在贫困乡村的实施在一定程度上推动着乡村的治理改革。当前我国乡村治理存在着一些治理难题影响着精准扶贫的实施，如农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重；“精英捕获”与“精英流失”双重压力；乡村文化落后，平均分配思想浓厚；乡村经济底子薄，易恶性循环。为此，精准扶贫应当从发展乡村产业扶贫项目；精准扶贫的模式要多样化等方面加以实施。

【关键词】 乡村治理；精准扶贫；策略

一、乡村治理与精准扶贫的相互关系

新时期，我国农村的贫困出现了新的变化，精准扶贫成为我国扶贫领域的最新理念，精准扶贫在农村的有效实施离不开乡村治理，乡村治理状况的改善在客观上也推动着精准扶贫的有效实施。

一方面，政府要明确精准扶贫的职责，确保职责的精准度。另一方面乡村治理环境包括内部环境和外部环境，乡村治理要认清乡村本身内部的自然状况、自身的发展水平，又要客观分析外在的社会发展状况，在城市化背景下，寻找与城市发展的客观联系。这就使得精准扶贫在实施过程中要分析乡村自身的优势，挖掘自身资源，依靠社会的发展不断促进自身的发展。

二、乡村治理难题对精准扶贫的影响

1、农村青壮年劳动力流向城市，农村空心化严重

受传统城乡二元结构影响，农村大量剩余劳动力流向城市，从事农业劳动的劳动力向老龄化和女性化转变，乡村呈现空心化趋势，对精准扶贫的实施带来严峻挑战。第一，识别贫困户更加困难。目前，对贫困户的识别仅以收入来测量，但现实中，具体操作起来非常困难，无法保证测量的准确性，因为农民的收入本身就存在不确定性，无法做出准确的统计和识别。再加上青壮年人口的流出，乡村空心化严重，民主评议的方法受到挑战，村民大会无村民参与，对贫困户的识别更加难以落实。第二，扶贫项目难以落实。城乡经济发展的不平衡，农村青壮年劳动力流向城市，一年四季在外打工，对乡村信息获取极少，不能及时参与到精准扶贫的实践中。因为识别贫困户的困难，有针对性的扶贫帮扶项目难以进行，出现项目无村民参与的现象。

2、“精英捕获”与“精英流失”双重压力

乡村精英捕获首先对扶贫项目产生不公平。乡村精英在承接扶贫项目上有优势，对乡村的参与不再以村民利益为核心，而是转化为自己的利益，他们利用自身的影响力或者通过关系，把扶贫项目承揽到自己手中，真正贫困的人口无法享受到扶贫项目带来的利益。其次，由于贫困户本身的弱势，缺少资金、技术，对扶贫项目也很难承接。受乡村精英捕获的影响，在扶贫项目上出现扶贫项目安排不精准的问题，缺少对扶贫资源合理、公平的分配。

社会分化导致人口流动不断加速，城乡发展不平衡背景下，农村大量人口向城市流动和转移，其中，“在年龄、知识、才能等方面居优势地位的农村精英是乡村发展的紧缺资源，但他们同时也成为农村流动人口中的主体。”[1]

3、乡村文化落后，平均分配思想浓厚

乡村贫困地区比较封闭，封建思想影响着村民生活，民主与法制思想不开化，更不会掌握科学技术本领，无法形成市场经济观念。乡村文化落后有其自身内部原因，比如：经济条件限制，受教育水平有限；传统小农思想等等。外部因素更不可忽视，地方政府对乡村公共基础文化建设不足，使乡村文化生活、文化传播方式单一，对大众文化的宣传力度不够，村民很难接触到适合自身发展需求的文化，甚至基本的休闲娱乐需求都无法满足。乡村传统文化人才离开乡村向城市转移，对乡村文化建设引领缺失。乡村文化发展动力不足，文化贫瘠，对精准扶贫的开展实施带来很大影响。“在很多贫困村，由于农户间经济差距不明显，村民要求平均分配资源的现象比较普遍。”[2]这就引起村民与村民之间的竞争，乡村内部分化严重，精准扶贫在精准对象上产生“脱靶”现象。

4、乡村经济底子薄，易恶性循环

受到城乡二元分治，农业为工业服务的历史影响，乡村经济长期处于低迷状态，经济底子薄弱，易产生恶性循环的后果。在乡村，村民的收入主要以农业为主，但农业效益低，农民只是农产品简单的生产者，形成不了对农产品附加值的收益。抵抗市场风险能力弱，地方政府对农业保障程度不够，广大农村缺少农业技术支持。资本与劳动力不能衔接，农业产业化难以形成。农村产业单一、基础薄弱，工业水平极低，致使农村经济发展缺少产业带动。经济落后导致对乡村现有的资源恶性开采，植被破坏，水土流失，加上自然灾害的影响，乡村经济易恶性循环。在此情况下，产业扶贫困难重重。由于扶贫资金有限，乡村经济底子薄弱，产业扶贫需要的基础设施投资就会加大，资金短缺将成为乡村产业精准扶贫的障碍。乡村產业精准扶贫既要做到成本的最小化，又要做到效益的最大化，在扶贫资金有限的情况下，如何调动农民生产的积极性，鼓励农民参与扶贫的实践，成为地方政府和村委会需要及时应对的难题。

三、乡村治理背景下精准扶贫的策略选择

1、发展乡村产业扶贫项目

项目安排要精准，发展多元化产业。首先，发展好农业，对农业给予一定补贴，减少农业成本，发展农业经济作物。地方政府要加强对农业保护，通过网络等途径及时获得农业信息，传递给农民，提高农业产品抵御市场风险的能力，鼓励、引导农民发展适宜的农业经济作物。其次，地方政府要引进企业，加强企业与地方的联系，根据地方资源优势，引进企业进行资源开发，带动当地贫困人口就业。多渠道筹集资金，开展合作型扶贫项目，让贫困人口参与其中，获得收入。发展乡村特色产业，根据乡村地方特色，资源优势，发展乡村旅游等特色产业，带动贫困人口多渠道增加收入。

2、精准扶贫的模式要多样化

第一，实施教育扶贫。乡村教育资源紧缺，教育质量相对较低，村民受教育水平有限，使得乡村村民文化程度普遍低，容易造成代际传递的风险，实施教育扶贫要让贫困人口获得良好的教育。对成年人的教育要培养他们的专业技能、职业技能，进行从事职业的专门化培训。对于贫困地区未成年人的教育要把义务教育落实到位，避免因家庭条件限制而出现中途休学、退学，有侧重地培养新型农业化人才。

第二，实施生态扶贫。受经济利益的驱使，部分乡村在发展经济的同时破坏了当地的生态环境，乡村污染严重，实施精准扶贫要避免对环境的破坏，对于已经遭到破坏的环境要及时改善，禁止乱开乱垦，在对环境的治理过程中同时带动一部分人就业。在发展乡村产业上，地方要根据实际情况，探索生态产业道路，种植生态农作物，经济与生态共同发展。

第三，实施科技扶贫。科学技术是第一生产力，实行科技下乡，走农业科技发展道路。政府要在贫困乡村驻派农业科技人员，实行农业知识下乡，对农业生产进行指导，对乡村当地贫困人口做农业知识培训，引领农业发展。

第四，实施电商扶贫。互联网发展迅速，网上交易越来越广泛，对农作物的宣传以及出售都可以在电商这个平台进行，即拓宽了农作物的销售渠道，也有利于应对市场变化的风险。

【参考文献】

[1] 李文政.当前中国乡村治理的困境与策略研究[J].中国农学通报，2009.25（16）344.

[2] 唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015（5）154.

【作者简介】

胡瑞民（1989-）男，汉族，山东临沂人，渤海大学科学社会主义与国际共产主义运动专业在读研究生.