浅析新形势下火灾事故调查存在的问题及对策

赵洪光

摘要：笔者结合自身在实际工作中的经验，着重分析当前火灾事故调查面临的突出问题，论证了改革加强火灾事故调查工作的紧迫性，并就如何改进当前的火灾事故调查工作提出了自己的见解。

关键词：火灾事故调查；问题；对策

随着社会经济的快速发展，各种火灾事故频繁地发生，给人们的生命财产安全造成了很大的威胁，而当前火灾事故调查工作的现状已经不能适应新形势的发展要求，解决面临的突出问题势在必行。

1 当前火灾事故调查工作面临的主要問题

1.1 对火灾调查工作的认识存在一定的误区

部分同志认为火灾调查工作不是消防工作的主业，只是偶尔需要，甚至有的认为此项工作可有可无，这是制约火灾事故调查工作发展的主要症结所在。大部分消防部门没有建立完善的火灾事故调查工作体系，具体工作并未完全展开，火灾调查工作仅仅停留在查原因的初期阶段，没有实现火灾调查的最终目的。

1.2火灾事故调查机构不健全、人员量少质弱

目前，大部分消防支队没有设置专门的火调机构，只是将专业人员设置在防火处的相关科室，这必然会影响火灾事故调查的全面性及准确性。由于火灾事故调查是一项兼具专业性、技术性、法规性的复杂工作，涉及的知识面比较广，这就对火灾事故调查人员提出了很高的要求，当前大部分火调人员普遍面临着学历偏低、专业不全、职称缺乏等问题，而兼职又导致业务不精，办案水平可想而知。

1.3火灾事故调查专业设备落后、经费保障不力

火灾事故现场调查是一项非常复杂的工作，相当一部分单位的火灾调查还停留在简单的使用照相、录像设备，缺乏必要的交通、通讯、勘验仪器，火场急需的X线发生装置和初检电子显微镜等专项勘查仪器就更不用提了。很多火灾事主由于无法承受高昂的鉴定费用，致使火灾原因不能及时得出结论，引发群众上访等不安定因素，办案经费的缺乏也导致了设备落后，火灾调查工作推进缓慢。

1.4火灾事故调查不全面、存在不合法行为

火灾事故调查的关键是人证和物证，但现实是火调的重点过于侧重火灾现场勘查方面，忽视了调查询问队伍的建设。火灾现场具有燃烧破坏性大、证据难以搜集等特点，扑救火灾时也会对现场造成二次损坏，导致大量证据灭失，如果有人证作为补充，证据链会更加详实。在部分火灾事故调查过程中缺少人证、物证时，工作人员会采取排除的方法将可能诱发火灾的原因逐一列出来，找出可能性最大的诱因，最终得出结论；另外，很多火灾事故调查违反两人以上的规定，有的缺少告知、听证等程序，有的法定时效超期，诸如此类问题都会引发不必要的纠纷。

1.5火灾事故调查档案不规范、不全面

火调档案是消防部门在依法进行调查后记录火灾原因的重要资料，是进行后续处理的重要法律依据，但是从当前的火灾事故调查档案来看，有的缺少关键照片，有的缺少现场图与勘验笔录，有的缺少现场人员的询问材料和鉴定材料，有的笔迹潦草、模糊不清，有的只是进行简单的登记。更为严重的是，有的没有建立档案或档案丢失，电子档案还未进行完善。

2解决当前火灾事故调查工作中问题的对策

2.1 转变思想观念，加快机构改革步伐

消防部队应转变思想观念，切实重视火灾事故调查工作，要意识到其在预防火灾事故发生的重要性，各级领导应深入实际， 多参与火灾事故调查工作。支队一级应当建立火灾调查科， 大队一级建立火灾调查组， 使之成为一个畅通的火调网络，通过火灾调查查找防火、灭火方面的工作漏洞， 充分行使火调职能部门的权利， 发挥应有的作用。

2.2 加强教育培训，提升人员素质

可根据本地区上年度发生火灾的起数（按平均每两人每周两起火灾案算） 配备相应的人员，人员可根据上年度进行适时的调整。结合岗位培训、考试合格后上岗， 火灾调查机构必须配备具有相应技术职称的人员担当，可以组织国内交流， 学习外部的先进经验， 取长补短， 不断完善火灾事故调查机制。同时每年定期组织火灾调查人员培训、研讨，搞一些科研活动或选拔优秀人员经考试进行深造， 同时吸收各类专业人才， 紧紧依靠外力弥补自身的不足。据调查，目前全国 70%～ 80% 的火灾发生在公安派出所管辖范围内， 因此加强对派出所的指导培训尤为重要， 这是加强扩大火灾事故调查队伍， 提高整体素质办案水平， 摆脱目前人员量少质弱的关键所在，也是提高调查率的重要条件。

2.3加强经费保障， 配备专业装备

消防部门要紧紧依靠各级政府，在各级政府领导下，积极向政府汇报并争取财政支持， 制订基层火灾调查装备配备标准， 如急需的各种勘查、鉴定设备及车辆等，将火灾事故调查所需装备及经费列入预算，每年可以循序渐进地向政府财政部门申请办案经费。还可以借鉴和引进国外的先进设备， 因地制宜筹措资金， 加大对火灾调查的投入， 使火灾调查装备在短时间内有较大的改善。

2.4加强询问工作，杜绝违法行为

调查询问是一项严谨、细致、专业的工作， 它涉及到了专业知识、法律法规、消防技术规范等内容，要引进预审、犯罪心理方面的专家进行定期培训，提升火调人员的询问水平。同时要增强办案人员的法制观念，督促其熟悉法律法规、消防技术规范， 提高各类火灾调查技能， 严格按法律程序办事。建立监督制约机制，由法规部门对火灾事故调查办案程序， 适用的法律法规等进行审核把关， 同时要对出具的法律文书进行严格把关， 建立三级负责制度。

2.5加强沟通配合，规范火调档案

要加强刑侦和消防火调工作的配合，督促公安机关建立协调机构来组织对放火案件的侦查，同时要加强刑侦人才和消防人才的互派学习，通过互相讲课、研讨等方法提高彼此水平，从当前放火案件的发展趋势看应尽早成立侦破放火案件的专门机构， 这在德国等国家早已出现。火灾事故调查档案资料应参照公安机关档案管理有关规定进行管理，应明确立档标准和内容， 并设专人管理，定期审核验收，实行网上网下双运行机制，夯实责任，只有这样才能确保档案材料正规有序。

综上所述，只有做好以上几个方面，才能充分发挥火灾事故调查的作用，实现科学的消防管理， 推动消防事业不断向前发展。endprint