新型农村养老保险信息化建设分析

张盼盼+肖永辉

摘要：新型农村养老保险信息化已经成为社会保障制度发展的必然阶段，针对新型农村养老保险信息化建设中的现状及存在的一些问题，本文重点从网络平台建设、数据中心建设、应用软件建设以及专业技术人才的培养四个方面对新型农村养老保险信息化进行了改造。

关键词：新农保；信息化建设；网络平台

一、新型农村养老保险信息化建设的意义

加强新农保信息系统建设是实现新农保业务规范化和现代化、推进我国社会保障事业发展的重要举措。建设新农保信息系统，有利于借助信息化手段规范和统一新农保业务，提高工作效率，改进服务手段，提升经办能力和服务能力；有利于以经办数据及经办过程记录为基础，开展内部控制和稽核工作，增强透明度，保障新农保的工作质量；有利于及时获取第一手的业务信息，把握新农保工作开展状况，为进一步完善政策和开展决策提供支持。

二、新型农村养老保险信息化建设的现状及存在的问题

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着互联网时代的到来，我国的电子政务系统逐渐的步入电子信息时代，开始了电子政务办公。尤其是新型农村养老保险信息化建设在统一应用软件、社会保障卡制作发行、养老保险交流数据上传等方面取得了显著的进展，但也存在着诸多的不足。主要表现在以下几个方面：

（一）新型农村养老保险的体制与信息化建设不协调

新型农村养老保险的信息化建设核心是统一，包括数据集中、应用软件统一、业务办理规范统一等。目前我国虽然实施了金保工程，各地也开展了社会保险但信息化建设的标准并不统一，信息记录欠完整的现象并不罕见，地方规划的信息建设方案与全国将要统一的标准必然存在着差异性。并且信息孤岛严重影响了政府网站对政府服务的集成，政府的各种在线服务职能地不到充分的重视和发挥，政府业务流程的再造也难以实现。

各级、各部门的信息基础设施和信息资源，存在低水平重复建设的现象，互联互通程度低。设备和软件存在重复购置，网络设施和传输通道分配不尽合理，内网、专网和外网的隔离方式还不明确，部分单位没有自己的内部局域网和政府网站，没有开发自己的业务应用系统，部门之间网络差距和信息差距较大。缺乏区域性的政务统一基础网络信息平台。

（二）新农保信息化建设所需资金和专业人才短缺

新农保的资金短缺问題一直是新农保信息系统建设的一个重点和难点问题，尽管近年来各级政策投入大量资金，由于工程建设庞大，子系统众多，系统运行维护根本高等原因，资金问题仍然困扰信息化建设。信息化专业技术人才匮乏，尤其缺乏既了解新农保业务又熟悉信息系统的复合型才人。由于受体制的限制，普通信息化专业技术人长期不足，急需人才引不进来，人才培训工作十分薄弱，人才的培养和引进有待加强。目前，普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，尤其是缺少具有信息技术和行政管理经验的通才。

（三）新农保信息化建设政策基础薄弱

新农保信息化系统建设必须依赖于现行农保政策而建设，同时又要服务于农保政策，新农保系统现行政策很大部分仍是地方规章或规定，一些规范性文件的制定不统一，阐述不严密，造成政策执行的弹性较大和结果不唯一，影响了具体农保业务经办的透明度。

目前为止，农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。

三、新型农村养老保险信息化建设措施

（一）加强网络平台建设，将新农保业务纳入省级统一网络平台

电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政，缺乏统筹规划和组织协调，形成了网络上的“纵强横弱”和不同程度的“信息孤岛”，市级劳动保障部门信息化机构设置、人员配备，经费投入等涉及体制、机制的问题没有理顺，信息化建设缺乏长远统筹规划。与相关部门协调不够，还不能完全实现统一建设。应用为先、体制创新的建设宗旨，制约了新农保信息化建设的进一步深度推进。

（二）安全访问控制

新农保信息系统采用全省大集中方式，数据安全和系统的稳定运行至关重要。各地要针对新农保信息系统数据集中、应用分散的特点，切实采取访问控制、病毒防范、入侵检测等基础安全防护措施，做好业务专网与外网（互联网）的安全隔离，建设并部署省级集中的数据备份系统，制定数据备份恢复策略。要借助金保工程建设的全国统一网络信任体系，在新农保业务管理信息系统中采用基于PKI/CA数字证书技术的安全访问控制。

（三）建设全方位的新农保公共服务信息系统

各地要充分利用金保工程公共服务信息系统，面向农村参保居民，提供高质量的信息服务。要进一步完善电话咨询服务中心功能，将新农保业务逐步纳入咨询服务范围，使其成为广大农村居民了解新农保政策和办事程序、查询新农保个人账户状况、以及咨询投诉、反馈意见的重要渠道。适时开展新农保缴费提醒、待遇申领通知等短消息服务。借助省级人力资源社会保障政府网站，建设基于互联网的查询服务系统，面向省内全部农村参保居民提供统一的、“一站式”的网上服务或自助式服务。

（四）加快资金注入和信息技术人才的培养

新型农村社会养老保险制度是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度，它符合科学发展观的要求，可以解除农民对养老送终的顾虑和担心，能有效保证老年人晚年的生活质量，利于促进社会的和谐与稳定。但农村各地政府在推行新型农村养老保险信息化建设过程中，各地要积极与上级或平级部门进行协调、沟通，争取新农保信息系统建设资金，并将系统运行和维护费用纳入年度预算，形成以财政投入为主的经费保障机制。

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