退耕还林的环境价值及政策可持续研究

凌其冲

【引言】： 可持续发展是我国的一项基本国策，退耕还林正是响应这种党和国家号召的具体一项体现。退耕还林政策是1999年率先在四川、甘肃、陕西三省开始试点，2002年1月，国务院西部开发办公室召开了退耕还林工作电视电话会议，确定全面启动退耕还林工程。退耕还林（草）是指为了保护和改善生态环境，对容易造成水土流失等灾害的耕地有方案、步骤地停止耕种，随后，因地制宜地植树造林，从而恢复森林植被。退耕林的工作主要包括两个方面：第一是坡耕地退耕还林；第二是宜林荒山荒地造林。本文就基于退耕还林的原则和价值进行一些探讨。

【摘要】：可持续 退耕还林 环境 政策

1、退耕还林需要遵循的原则

1.1因地制宜的原则

退耕还林工作责任重大，事关我国战略发展的全局，是一个系统性，整体性工程。但我国是有着960平方公里土地的大国，篇幅辽阔，不同的地区其情况也会有所不同。例如，黄土高原地区适合种树，而内蒙地区则适合还草。面对不同的环境气候和地理环境要采取不同的方法，需要因地制宜的执行退耕还林政策。

1.2方案清晰，目标明确的原则

无论任何工作，在开始进行之前都必须制定出一种行之有效的方案来保障工作的顺利进行，所以就更不必说退耕还林这种系统性的全局工作了。实行退耕还林地区的工作负责人员要在工作开始前进行深入的实地调研，研究当地的水土地貌，专家学者要积极参与，广发言论，制定出一套科学有效的方案；工作进行中要及时进行反馈，适时的进行调整。退耕还林工作的最主要目标就是对我们生态环境的保护，改善环境问题。在此基础上还要注重当地经济效益的实现，使环境、资源、经济协调共同发展，有利于政策的可持续性。

1.3建设与保护并重的原则

退耕还林工作一定要坚持一边建设，一边保护的原则，杜绝边治理边破坏这种不良行为的出现。众所周知，部分地区水土流失问题已经非常严重，如果仅仅依靠国家的行政手段，而居住地的百姓却没有这种环境保护意识，那么就会对整个退耕还林工作的开展造成极大的困难。各地区可以根据自己的实际情况划分责任区，并归责到具体个人，以这种方法来杜绝边治理边破坏的行为。

1.4注重环境价值多样性的原则

退耕还林政策对很多地的区农业、产业结构有着不小的改善作用，在

保护了生态环境的同时，还能实现环境价值发展的多样性。当地政府要抓住这种机遇，积极主动的打响这张牌，推出自己的城市名片，希望能够提高自己旅游、娱乐等第三产业的发展。

2、退耕还林的环境价值分析

2.1水土流失、滑坡等问题得到了有效解决

水土流失会对当地的生态环境，居民的经济收入和人身安全造成不小的麻烦。所以，退耕还林政策通常是从水土流失比较严重的地方开始的，如黄土高原地区。这些地方植被常年被严重破坏，存在着水土流失、泥石流等环境问题。但是在退耕还林（草）政策实施之后得到了恢复，地表植被的增多也降低了雨水的冲刷力度，使植被的树根更紧的在土壤中扎根，有效的控制了水土流水等环境问题。

2.2改善了当地土质

植被除了可以保持水土、涵养水源外，还有着改善土质，减少沙漠化的作用。当今社会，人类的过度无节制采伐，促使植被面积不断缩减，对土地土质造成了不可挽回的破坏。植被随着被人类大量的砍伐，地表环境遭受破坏，土壤的质量也每况愈下。受到光照和大型机器的作业会使地下温度高于地上温度，随之地下土质密度增大松动，保持水土的能力下降，使得pH值被打乱有机成分含量下降。随着退耕还林工程不断的发展和建设，森林覆盖面积的增加从而使水土被植被锁住，避免造成流失，给动物植物提供了良好的环境，增加了动植物的多样性，动植物资源的丰富性同时也能反映出窝火当前生态环境的好与坏。对森林生态环境的保护起到了巨大的作用。为减少我国的土地沙漠化和增强土质养分做出了巨大的贡献。

2.3改善了当地的空气质量

一个地区的空气好坏，跟当地的植被覆盖率有着密不可分的关系。植被覆盖率高，树木通过光合作用就会产生更多的氧气，在森林地区还会形成一个天然的“氧吧”。实施退耕还林地区的植被常年遭受破坏，空气的净化能力较弱，空气质量情况堪忧。但是在实施了退耕还林政策之后，保持了水土，涵养了水源，提高了当地的空气质量，甚至对全球的生态平衡，空气净化都起到了不小的作用。

2.4减少了次生灾害的发生

植被的减少在一些地势较高的地区可能会造成滑坡、泥石流等次生灾害。究其原因是因为，滥伐乱垦会造成植被破坏乃至消失，山坡失去保护、土体疏松、冲沟发育，大大加重水土流失，进而山坡的稳定性被破坏，崩塌、滑坡等不良地质现象发育，结果就很容易产生泥石流，对当地居民的人身财产安全造成了极大的威胁。在实行退耕还林（草）政策后，很多从前泥石流高发地区都有了很好的改善。

3、退耕还林政策的可持续性分析

我认为，退耕还林这项政策必须要有可持续性，因为这项政策对我国生态、经济的可持续发展都有着十分重要的影响。下面，我就对它的可持续性作出自己简要的分析。

毋庸置疑，受退耕还林政响最大的是农民，首先从农户的角度进行分析，通过国家政府的行政补贴、置换再加上农民对于国家行为的支持，退耕还林政策推行的阻力不会太大。其次，政策的主要推行者是政府和各級行政机关，因为单位本身的因素，只要这项政策还在继续，这方面也不会有太大的阻力。从成本方面考虑，退耕还林的政策成本主要是由补贴成本和实施成本构成。其中，实施成本指包括了退耕还林技术监督、检查、指导等所引起的人工费、管理费等费用。承担这些费用的主要是一些基层机关，通过查阅大量的资料、数据分析，以及进行了一些实地走访调研，我发现退耕还林区不仅没有出现财政赤字，还产生了很好的政策效益。

我们要用辩证法及发展的眼光看待问题，退耕还林政策的确存在需要改进的地方，但对于这项政策所能带来的实实在在的好处以及它的可持续性，都是毋庸置疑，值得肯定的。

结语

退耕还林政策实施到今天，也已经走过了15个年头，在这十五年间，之前的水土流失严重区，泥石流发生严重区的情况都得到了很好的改善。习近平总书记说过：“既要金山银山，也要绿水青山”，可持续发展这条道路一定要坚定不移的贯彻落实。本文就退耕还林的问题发表了一些自己的看法，希望能起到抛砖引玉之效。

【参考文献】

【1】杨宏伟.退耕还林的环境价值与政策可持续性分析 宁夏固原市原州区圆德慈善产业园管委会 河南农业 2016 年第4 期（中）