深圳市南山区“十三五”人口发展策略研究

杜 放

（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）

深圳市南山区“十三五”人口发展策略研究

杜 放

（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）

通过对深圳市南山区“十二五” 期间人口规模、结构、人口管理和服务状况以及“十三五”期间人口发展环境的调查分析，提出从源头调控人口规模与结构、以城市建设优化人口规模与结构、对流动人口的有效管理、提高人口公共服务均等化水平等南山区“十三五”期间人口发展工作策略，对提升人口文化素质和技能水平、人口管理和服务体系更加高效，推动人口结构与产业结构、城市空间布局、促进社会进步和民生幸福将提供有力保障。

南山区； 十三五；人口公共服务均等化

作为深圳主要的高科技生产基地、物流产业基地和未来的新中心区，南山区的经济发展拥有巨大的潜力。南山区的经济基础虽然雄厚，但同样面临着产业结构调整、功能转型、城市空间重构等多方面的挑战，因此，迫切需要对未来人口发展进行研究和规划。

1 “十二五” 人口发展主要概貌

“十二五” 期间，南山区人口结构趋于优化，人口管理和服务的科学化、规范化水平日益提高；“十三五”期间要继续研究制定人口管理和发展的新机制，科学管理现有户籍和非户籍人口，为人口的发展提供良好的环境，使人口的发展为南山区经济与社会的发展打下良好的基础。

1.1 实际管理和服务人口规模大，超过“十二五”规划

根据2012年南山统计年鉴数据显示：南山区区域总面积为185.11平方公里。截至2015年9月30日南山区户籍人口数776055人，流动人口数1271483人，实际管理和服务人口达到204.8万人。人口密度是每平方公里11061人，比“十一五”期间每平方公里11173人少了112人。户籍人口在逐年增加，流动人口的数量也在增加、总人口数稳定上升。

1.2 户籍人口数呈增长趋势，流动人口呈现逐年下降趋势

“十二五”期间总人口数、户籍人口数呈增长趋势。户籍人口数近五年增加了20万人；流动人口大多数年份呈现出增长率快速下降的趋势。 2010年年增长开始出现负数、2012年有所增加，2013年又下降到118.7万人。2015年增加到127.1万人。2008-2013年6年间，流动人口年平均增长率仅为1.37%，流动人口总数基本在120~130万人左右上下波动。

1.3 劳动力资源年轻充裕，创新活力强、产出效益高

从2006年到2013年，南山区GDP年均增长速度为13.96%。 2013年，深圳市生产总值（GDP）为14500.23亿，人均生产总值（GDP）137476.82元，折合22198.03美元。南山区人均生产总值（GDP）为46707.85美元，位居第一，（常住人口采用2012年数据，GDP数据为统计初值)。

青壮年是流动人口的绝对主体。18岁以下占22%，18-35岁占40%，35-60岁占34%，60岁以上占4%。户籍人口基本上处于年轻化，未来需要接受的教育和学位人数较多，未来南山区还将面临着新一轮的出生高峰期。

1.4 人口处于红利状态，户籍人口男女比例不平衡

2012年家庭人口为3.08人/户，就业人口为1.77人/户，负担系数为1.74，表明南山区人口处于红利状态。

2010-2013年期间户籍人口男女比例基本都不平衡，男多于女，2013年男多于女60755人。2015年9月户籍人口男女比例男为416288人，女为359767人，男多于女56521人。

八个街道办中人口最多的是南山街道办（占18%，人口密度为13532人/平方公里），人口最少的是蛇口街道办（占7%，人口密度最高，为29471人/平方公里）。

1.5 人口服务管理体系更加健全高效，成效显著

人口的服务管理在信息采集、租赁税征收、租赁执法等基础常规工作中不断创新工作方法，形成了较为完善的人口服务管理体系和社区治理体系，为南山区打造宜居宜业、高端人才集聚的城区创造了良好的社会环境。

房屋租赁税征收同比大幅度增长，房屋租赁执法持续深化，社会管理创新全面发展再上新台阶，人口服务管理体系更加健全高效，成效显著。

1.6 经济平稳快速增长、人口增速明显放缓

经济稳定增长，工业结构进一步优化，形成以电子信息产业为核心、光机电一体化和生物医药产业共同发展的高新技术产业格局。第三产业发展明显提速，现代物流、金融、文化创意、信息服务等现代服务业发展势头良好，产业结构进一步优化。2013年，第一、二、三产业增加值分别达到1.05亿元、1875.78亿元和1330.14亿元，三次产业比例为0.03:58.5:41.5。2014 年，第一、二、三产业增加值分别为1.04 亿元、1957.90 亿元、1505.15亿元；三次产业比例由2010 年的0.06:60.04:39.90优化为2014年的0.03: 56.52:43.45，基本形成了第二、三产业双支撑的格局。战略性新兴产业增加值占全区GDP 比重达57.6%，占全市的35%。高新技术企业1463 家，高新技术产品产值占全市近三成。先进制造业产值占全区规模以上工业产值比重超过80%。现代服务业增加值占第三产业增加值的比重达75%。未来产业，包括智能装备、移动宽带等领域不断涌现出领军企业，现代产业体系日趋完善。

从2011年至2013年的三年间，常住人口增速出现历史最低水平，增速不到1%；同时，户籍人口增速平均达到12.19%，非户籍人口增速大幅下降，三年间，户籍人口净增加19.56万人，非户籍人口净减少16.59万人。

1.7 人口素质快速提升，创新人才不断集聚

“十二五”期间，人口公共服务和人口素质快速提升。首先，2014年末南山区拥有卫生医疗机构414个，其中，医院13家。拥有卫生技术人员6868人，卫生机构拥有床位2308张。全年总诊疗人次957.3万人次，其中：门诊量 880万人次，急诊人次 52.3万人次。收治住院人数9.2万人。在义务教育设施上，南山区学位总数增至91857个，不含民办学校，普惠性幼儿园增至84所。备注：公办小学、初中：91857；民办小学、初中5689个；高中：10579个。

其次，创新人才不断集聚，共引进人才7098人，本科以上学历占84.3%，拥有近30 位“双聘”院士、106 位享受国务院特贴专家、8000 余名博士、3.5 万名硕士、3 万余名留学归国人员及86 名入选中组部“千人计划”，外国专家年来区10 万余人次；全区拥有深圳市高层次专业人才2206 名，其中国家级领军人才130 名，地方级领军人才747 名，后备级人才1322 名，人才总量在全市处于领先地位。再次，人口健康水平不断提升，人口预期寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率保持在发达国家水平，但人口文化素质与发达国家大都市相比，仍有较大差距。“十三五”时期，全球进入后金融危机时代，为南山吸纳全球高端人才，应对日益加剧的全球经济科技竞争，提供了重要战略机遇。“十三五”时期是南山加快产业结构升级和转变经济发展方式的关键时期，对先进制造业和现代服务业等领域的各种专业人才和高新技术人才的需求更加强劲。可以预计，在建设国际一流湾区名城的战略导向下，南山区人才集聚和人口国际化发展态势将更加明显，人力资本加快流入、人力资源高度集聚、人力资源强区态势将进一步凸现，来南山经商、工作、留学、参加各类国际交流与合作以及居住的高层次专业人才呈不断增加趋势。

2 “十三五”人口发展环境

在深圳和南山区产业发展规划指引下，南山人口结构，特别是就业人口结构将发生重要改变，金融、物流、文化创意、教育科研等领域的高端人才；高科技研发、创新人才将不断在南山集聚。这对南山人口结构的优化，提升高素质人才比重，是重要的推动力。

2.1 人口结构发生重要改变

从产业结构优化调整看，南山区第二产业在不断从劳动密集型、低加工向资本技术密集型、深加工度转变；传统制造业向高科技制造业转变，第二产业对低层次劳动人口的数量需求在逐渐减少，而对高科技研发人员、技能型产业工人的需求逐步上升。因而第二产业对外来人口的就业吸纳能力将不断下降，从业人口的总量可能将平稳增长。

现代服务业和商贸流通业、房地产业等传统服务业的发展，不仅进一步优化了南山区城市产业结构，提高了居民生活水平，而且能创造大量的就业机会，吸纳更多从业人口。

总之，产业结构的优化调整，为南山区人口结构的优化提供了坚实的基础，也是吸引人口，特别是高学历、高职称的高素质专业人才的重要因素，各类服务业的发展，吸纳了大量的低层次从业人口。

2.2 城市建设与社会事业进步，营造了良好的人

居环境

通过城中村改造产生的“挤出效应”和严格的出租屋管理，将有效压缩地下产业的生存空间。因此，从城市建设与社会事业进步看，旧工业区的升级改造、城中村的综合整治与改造、房地产业的发展和高等教育的发展，完善的公共服务设施和市政基础设施，营造了良好的产业发展环境和人居环境。是南山区吸引和集聚高素质人口的重要竞争优势。

从政府人口管理的目标看，南山区人口管理的难点是对流动性强、数量庞大、就业能力低下的流动人口的管理。

南山区自1990年建区以来，建区之初人口是18.91万，2015年9月人口已经达到204.8万人，增加十倍之多，可见南山人口是在暴增，其中人口机械性增长仍是南山区人口增长的主要原因。

一个地方要想拥有可持续发展的社会经济系统，人口“质”和“量”是一个必须正确认识和对待的问题，政府必须做好有关人口总量的规划、人口素质的调整、人口分布规划、各种自然资源与社会资源与人口相匹配等工作，提高社会经济效率，才能创建一个和谐、自然南山大社区，最终实现人与自然相融洽的可持续发展。

2.3 面临总量调控压力

进入21世纪以来，在低生育水平继续得到稳定的同时，南山人口开放性特征日益显现。“十三五”时期，南山人口发展将呈现明显的阶段性特点：人口总量增速趋缓，人口素质快速提升，人口分布明显调整，人口年龄结构依然年轻，非户籍人口提供充分劳动保障。

南山区常住人口总量从20世纪90年代初建设开发起步入快速增长阶段，已持续20多年，人口总量已经达到高位水平，城市能源供给、环境容量、交通管理等公共服务的压力不断增强。作为我国重要的经济中心城市，深圳对国内外人口的吸引力依旧强劲，随着南山区经济规模的不断扩大和城区建设的完善，人口规模不断扩大，常住人口数量从2010的105万增长到2015年的204.8万，按照目前的人口规模增速，特别是前后海开发建设和城市更新带来人口的增长，使人口总量绝对减少的可能性小。

近年来流动人口占总人口的比重正呈现逐年下降的趋势，随着南山区高端制造业、高端服务业为支点的新产业体系的建立，这一趋势还将持续。

2.4 人口年龄结构年轻，潜在的职业教育需求巨大

到2015年9月底，南山区户籍人口与非户籍人口的比例为1:1.64，非户籍人口结构属于劳动力型人口，南山区目前正处于经济快速发展的黄金时期，由人口结构带来的社会经济负担相对轻松。由于南山区总人口中62%左右为非户籍人口，为经济发展提供了充足的劳动力保障。但同时还要看到，大规模劳动年龄的非户籍人口，一方面给经济发展带来巨大的动力源，另一方面也意味着非户籍人口的就业培训机制需要不断完善提高，潜在的职业教育需求巨大。

总体上，南山区人口总量将会不断增长，但增长率将维持在低水平。户籍人口继续呈现快速增长的趋势，随着产业结构调整升级和城中村改造的推进，非户籍人口增长将维持在较低水平，甚至持续出现负增长，在市场经济条件下，政府可以利用宏观调控手段，通过制定一系列的政策法规，引导人口与经济社会发展相适应，人口结构会更加合理。

2.5 现有公共服务资源不足

从现实情况看，南山区土地、教育、医疗、交通等公共资源的供需矛盾已比较突出，公共资源不足已经成为南山区人口发展的关键性制约因素。

公共设施可利用的存量土地十分有限。居住、工业、交通运输用地比例大，公共配套用地不足，制约城市公共设施配套的供给；中小学义务教育压力巨大；医疗卫生资源难以满足人口增长需要。规划事权不在区，房地产布局过于饱和，产城融合是“十三五”期间的重点问题。

综上判断，南山区“十三五”人口发展挑战与机遇并存，人口问题仍是制约南山区国民经济和社会协调、科学持续发展的重要因素之一。因此，要高度重视、正确认识制定科学的人口总规模和合理的人口结构的重要性，并认真分析预测制定出合理的人口发展规划，统筹解决人口发展过程中的深层次矛盾，为全面促进南山区人口与经济社会的协调发展奠定坚实的基础。

3 南山区“十三五”期间人口发展工作策略

课题组通过对南山区人口现状的摸底及调研分析，结合南山区历年、特别是2001年以来的常住人口数据的增长规律，采用平均增长法对南山十三五期间人口规模进行了科学预测。

根据南山区人口实际增长情况，常住人口增长率应该是包括了人口自然增长率和人口机械增长率的人口综合增长率。随着全面二胎政策的实施，人口自然增长率会显著提高，同时考虑南山区创新发展的良好趋势，特别是前海和留仙洞高新产业园区的建成，将集聚大量的人口，人口机械增长率将至少达到2008年后的年平均增长率2.09%（如果按此数据测算，2009年到2013年五年间，年均人口综合增长率为2.09%）。

以2013年常住人口数111.91万为基数，代入公式Pt =P0（1+r）t，对2013年到2020年常住人口数进行检验和预测，到2020年末，南山区常住人口在130万，若考虑未来五年年均人口综合增长率为2.8%，则到2020年末南山区常住人口将达到136万。

综合各种影响人口规模的因素，笔者认为，到2020年南山区常住人口规模在130万到136万之间是比较切合实际的测算，对应的年均人口综合增长率为2.09%到2.8%。

围绕南山区全面建设宜居宜业的国际化创新型城区未来发展的目标，全面落实拓展城市经济转型发展新空间，推动产城融合，优化人口空间分布，从追求人口的数量向质量型人口高地即全面人口质量的转型，实现南山区人口、经济、社会、资源、环境等的各方面协调可持续发展，南山区“十三五”期间人口发展工作策略如下：

3.1 从源头调控人口规模与结构

发挥产业规划与政策对人口结构的调整作用,把南山区打造成为深圳重要的高新技术产业基地，从源头调控人口结构。“十三五”期间，围绕建成核心技术自主创新先行区, 推动南山从高新技术强区向创新技术强区转变，抢占高新技术产业高端；加快发展战略性新兴产业，推动电子信息为主导的高新技术产业向电子信息产业与战略性新兴产业的双轮驱动转变，抢占战略性新兴产业高端；推动低端劳动密集型产业向资本技术双密型产业转化, 使南山成为深圳重要的高新技术产业基地（聚集全市90%的国家级高新技术企业，80%的国家省市级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心，80多家世界500强企业机构。海内外上市企业200家，占全市的50%，其中80%以上为创新型企业。全社会研发投入占GDP比重达8.49%，科技进步贡献率超过80%）。

3.2 以城市建设优化人口规模与结构

3.2.1 继续推进城市更新改造，逐步提高居住人口素质

以旧城、旧村、旧工业区即“三旧”更新改造为切入点，推进土地资源集约利用，加快城市更新步伐，为南山区产业和城区转型开辟新的发展空间，提升创新资源集聚能力，实现产业结构升级；同时，完善公共服务设施和市政基础设施，营造良好的产业发展环境和人居环境，优化人口结构。随着产业转型升级趋势加快，传统低端产业不断被淘汰，高新技术产业和战略性新兴产业迅速发展，这些旧工业区改造升级已是大势所趋。根据南山区城市更新项目计划，到2020年，将有10个更新项目要完成，到时会增加100万平方米以上的高端产业研发载体。

3.2.2 以房地产业的发展优化人口结构

南山区优越的地理位置和居住环境，近年来一直是购房置业主要的人口迁入区，而且迁入人口层次较高，在年龄、收入、学历方面均不同于原有打工阶层。非南山区人口购买南山区住宅的比例整体上在30%～50%之间，这对南山区的人口构成会产生较大的影响。所以，南山房地产市场的发展，将主要为南山带来大量的高层次人才定居入住，包括本市户籍和非户籍常住人口，这对改善和优化南山人口结构将起到积极作用。

3.2.3 城市生活环境对人口结构的调整作用

南山区位于原特区内，开发建设较早，总体生活环境与其他城市比较、与深圳其他区比较都处于较好水平。

南山区生活环境对人口的影响有两个方面：一是良好的生活环境，吸引了大量的人口集聚，其中很多是高层次人口，为高新技术产业和高端服务业提供了人力保障，也是继续吸引人才的重要优势条件。二是由于生活成本的上升，逼走低收入就业人口和年轻白领，将减少常住人口中青年人口的比例。

3.3 以社会事业进步优化人口规模与结构

3.3.1 以高等教育的发展优化人口结构

南山区的劳动力一枝独秀，有高等教育的基础资源和传统的优势。深圳市的高等教育目前拥有全日制市属高校4所（深圳大学、南方科技大学、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院）、大学城引进4所、民办高校2所，全日制高校二级学院1所，非全日制高校1 所，另有52所市外院校在深圳设点举办非全日制高等教育，12所网络学院在深举办远程网络教育。

目前深圳市的全日制高校中，除深圳信息职业技术学院以外，全部集中在南山区，市外院校在深举办的非全日制高等教育也多数集中在高新区所设立的虚拟大学园。

全日制高校的基本情况如表1所示。

深圳的高等教育布局使南山区成为全市高等教育发展的核心区域，南山高等教育的密集程度使其不仅在珠三角地区具有一定优势，并且达到了发达国家和地区的水准。高等教育资源在南山的聚集对区域的人力资源素质的提升、人口结构优化发挥着至关重要的作用。

高等教育对人口的影响：

（1）带来高素质人口集聚。高校本身集中了大批的高层次人才，提高了所在区域人口总体的受教育程度，所以南山区每十万人口大专以上学历的比例是较高的；

（2）人才培养和引进的重要平台。高等教育机构提供了大量的在职教育和培训，为所在区域的人力资源进一步的深造和充电提供了良好的机会和便利。此外，高校是高层次人才重要的工作平台，为引进人才创造了更好的条件。虽然培养的学生毕业后会走向各个地区，但八万余名相对稳定的在校学生始终还是区域内高素质的群体。

表1 南山区全日制高校的基本情况

3.3.2 创新教育制度，提高基础教育整体水平

深化教育体制改革，推进素质教育，努力实现义务教育高位均衡，促进义务教育优质发展，率先普及12年教育，形成基础教育均衡优质发展、职业教育与社区教育协调发展的教育体系；完善基础教育设施，到2020年新建10所公办学校，增加20260个中小学学位，完成24所学校“校安工程”。

3.3.3 推动文化事业发展，营造优质生活环境

深化文化体制改革，转变文化生活方式，顺应人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，形成科学有效的管理体制和服务机制。科学规范管理文化市场，鼓励社会力量参与公益性文化建设。到 2020年，全区文化基础设施达到国内一流水平，实现人均藏书量4.6册，全面提高南山区文化软实力。

3.4 对流动人口的有效管理

南山区人口管理的难点是对流动性强、数量庞大、就业能力低下的流动人口的管理。“十二五”期间，流动人口增长率在下降，但仍保持在118.7万人，是南山区实际管理人口增长的主要因素。

通过城中村改造产生的“挤出效应”和严格的出租屋管理，将有效压缩地下产业的生存空间。

在市场经济条件下，政府可以利用宏观调控手段，通过制定一系列的政策法规，引导人口与经济社会发展相适应。

3.5 提高人口公共服务均等化水平

人口的基本公共服务要求事权和财权下分，这是“十三五”期间的重头戏，任务落实在区级政府，即南山区政府要建设南山公共服务配套区。包括南山区行政中心、文化体育中心、商业中心、中山公园、荔香公园、大型居住区等。重点提升教育、医疗、卫生、体育、行政管理等发展水平，继续推进海岸城、深圳湾体育中心等的建设，完善公共服务配套设施，健全商业配套体系，建设高品质生活居住空间，打造高品质的商业文化中心。构建公共服务和社会事务管理体系，优化区政务大厅运作机制，完善电子政务建设，打造便捷高效的南山区行政中心。加快城市更新，优化城区环境，提高政府基本公共服务均等化水平。

注:本文数据分别来自深圳市南山区公安分局、出租屋管理办公室、计生局、劳动局等有关单位。

Strategies of Population Development in Nanshan District of Shenzhen City During the “13th Five-year Plan” Period

DU Fang
（ShenZhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong, 518055, China）

Through the investigation and analysis of the population size, structure, population management and service status during the "12th Five-year Plan" period as well as the population development environment during the "13th Five-year Plan" period, a series of strategies of population development are proposed for the "13th Five-year Plan" in Nanshan District of Shenzhen. Those strategies include the controlling of population size and structure from its source, an effective management of the floating population, and the improvement of population public services equalization. The aim of those strategies is to enhance the cultural quality of the population, optimize the population structure and industrial structure and urban spatial layout. A strong guarantee is provided to promote social progress and people's livelihood.

Nanshan District; the “13th Five-year Plan”; to equalize population public service

C92-05

A

1672-0318（2017）04-0003-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.04.001

2016-12-02

杜放（1963-），女，陕西西安人，经济学博士，教授，主要研究方向：财税理论与政策研究。