讨赖河流域现行分水制度探析

李小东

(甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃 酒泉 735000)

讨赖河流域现行分水制度探析

李小东

(甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局,甘肃 酒泉 735000)

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，对水资源管理提出更高要求。随着流域经济社会快速发展，工业、农业、生态、环境等用水对水资源配置提出更高标准，完善流域分水制度，已成为优化水资源配置，推动流域水资源管理可持续发展的首要任务。

分水制度；时间水权；总量控制；定额管理

1 讨赖河流域水资源概况

讨赖河流域地处河西走廊腹部，属黑河水系一级支流，流域东起马营河,西以嘉峪关境内的黑山为界,南与疏勒河流域毗邻,北以金塔盆地的马鬃山为界。流域内主要河流有讨赖河干流、洪水河、红山河、观山河、丰乐河、马营河6条河流，多年平均地表径流11.78亿m3，地下水资源为0.51亿m3，流域总面积2.81万km2，灌溉面积约91 337 hm2。

讨赖河流域水量补给主要来自冰川融水、降水及地下水，受季节影响较大，流域内各河流水资源分布具有年际变化不大、年内分布极不均匀的共同特性。以流域内最大的讨赖河干流为例，以讨赖河渠首2014—2016年月平均径流量为基准，分冰封期、解冻期、汛期、退水期四个时段对径流量所占比例进行比较见图1、图2。

图1 讨赖河流域径流量比例图

图2 讨赖河流域径流量分布图

由图1、图2可以看出，径流呈明显的季节性变化，其规律是：1—3月由于冬季河流封冻，径流属最枯时段，约占年径流量的7%， 3月以后，随着气温升高引起融雪和解冻，径流量增大，4—5月径流量约占年径流量的12%，6—9月正值汛期，是流域降水较多而且集中的时期，径流量约占年径流量的56%，10—12月为河流退水期，径流量占年径流量的25%。

2 讨赖河流域分水制度

2.1 讨赖河流域分水制度沿革

讨赖河流域分水制度源于清代，历经300多年，几经演变，形成了一种较为独特的“计时不计量”的“时间水权”水资源分配方式。据史书记载，雍正四年，为了解决黑河及讨赖河中下游日益突出的水事纠纷，驻甘巡抚年羹尧订立了“均水制”[1]，之后又做调整改为“计时分水”，即民间俗称的“燃香分水制度”， 时间水权形成雏形；民国二十五年，又以产粮多少为依据确定供水时长，实行“计日分水”制度，时间水权基本成型。新中国成立后，于1962年成立讨赖河管理处，1963年制定了《讨赖河系1963年灌溉管理实施办法(草案)》，时间水权正式确立。其后进行了4次修改及完善，但其核心还是遵循“定时不定量”的分水方式，其实质是时间水权的延续。

2.2 讨赖河流域现行分水制度

讨赖河流域现行分水制度是1984年经第六次流域管理委员会讨论通过，报请酒泉地区行政公署、嘉峪关市人民政府批准生效的。其主要是针对讨赖河干流、清水河、临水河三条河系水量规定的，主要内容如下：

(1)讨赖河干流分水：讨赖灌区年内分水153 d，其中给洪水河灌区分水3000万m3(春灌1000万m3、夏灌800万m3、秋灌1200万m3)；鸳鸯灌区年内分水175 d，其中3月1日—5日给讨赖灌区用水2 m3/s，7月给讨赖灌区用水5 m3/s，用水10 d；酒钢公司全年供水4500万m3,12月28日—来年2月3日供水37 d，不足部分在7—9月讨赖灌区用水期间补足；国营边湾农场按当年实播种面积进行配给。

(2)清水河、临水河分水：年内给中游清水河、临水河灌区用水172 d，给下游鸳鸯灌区用水193 d。

3 现行分水制度的现状

3.1 合理性

(1)适应无调蓄能力现状。讨赖河流域现行 “定时不定量”的水权制度，较好的适应了传统模式下中上游无蓄水调节枢纽的实际情况，在维持流域内正常的水事秩序、保障用水安全、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重大作用。

(2)使用权具有稳定性。“时间水权”为各用水提供了稳定的供水时段，其权利不受径流、年际变化影响，不论丰枯水期，虽然用户在其授权取水时段内径流是变化的，但取水时长这一使用权是稳定不变的[2]。

(3)水权具有可转化性。“时间水权”为用户提供了水权的可转化性。在用水紧张时段，通常上游嘉峪关、中游酒泉市肃州区、下游金塔县之间通过协调，相互借水来解决灌溉需求，借水时间以“天”为界定，不受径流影响，体现了“时间水权”可转化性，局部实现盈余补缺。

3.2 不适性

(1)分水制度与现行需水时段矛盾凸显。现行分水制度是以粮食作物为基础制定的。近些年来，随着灌区种植结构的大幅调整，经济类作物所占比重越来越大，作物需水时间与现行分水时段不相符，中、上游在灌溉轮次期外时常挤占下游用水，用水矛盾日益突出

(2)水权管理受水资源调控影响，宏观管理上难以实现盈余补缺。从图1、图2可以看出，讨赖河干流径流量占全流域径流量的51.37%，是流域内最大的水源地。但是讨赖河干流无蓄水调节枢纽，分水按照自然流量进行配置，干流主要来水又集中在6—9月，因此，在枯水期或河道来水较小的间歇期水量无法满足用水需求时，水资源管理难以达到总量控制及水权实时管理要求，根本没法实现宏观上的盈余补缺。

(3)地表水资源统一管理缺乏有力支撑。讨赖河流域源管理局其主要职责是统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，但现行分水制度极少涉及其他支流，也无相关法律法规支撑流域水资源统一管理权限，实际除讨赖河干流由流域机构直管外，其他支流均由地方水务部门直接管理，具有高度自主权，水资源由其自主调配，与国家实行流域水资源统一调度管理相脖。

(4)“时间水权”不利于水资源节约和保护。由于“时间水权”以时间为单元进行水量配置，除酒钢公司实行定额配水，供水总量可控外，其他以灌区为主的用水户难以体现总量控制，尤其在农业节水灌溉普及率不高的现状下，灌溉用水又没有统一定额，农民节水意识淡薄，绝大部分灌区依旧采用粗犷的灌溉模式(大水漫灌)，水资源浪费比较严重。

4 完善现行分水制度建议

4.1 建立水权调整协商机制，适当对个别分水时 段进行调整

成立以流域机构、地方水务部门、用水户为主体的流域分水委员会，建立水权调整协商机制，在保持各灌区、用水户水权主体不变的情况下，针对作物需水紧张时段，对现有分水时段作出适当调整，建立以“天”为单元、灵活调配为手段的水权分配方案，使之适应当前需水现状；并每隔3 a定期对流域分水制度进行商讨，适时对不相适应的用水时段进行再次调整，充分利用有限地表径流，实现最优化的水资源配置方案。

4.2 以水定需，适当预留，落实用水总量控制制度

坚持以水定产、以水定需原则，落实最严格水资源管理，建立用水总量控制制度。以现行分水制度为基础，在满足环境及生态用水前提下，充分利用下游鸳鸯池及解放村水库调蓄功能，根据多年平均径流，通过行政手段与民主协商相结合的方法，合理确定各县、区、用水户初始水权，制定年度用水指标及轮次配水计划，实行总量控制；并对流域机构适当预留一部分水量水权，以备在枯水期或作物供需矛盾尖锐时段自主灵活调配，对缺水最严重的灌区适当给予补给，缓解供需矛盾，维护正常水事秩序。

4.3 完善法制体系，实现流域水资源统一调配

积极促进《讨赖河流域管理条例》立法，从法律层面上明确流域机构对流域内水资源统一调配职责，使流域机构在行使水资源统一调配权利时得到法律保障，对流域内讨赖河干流、红水河、清水河、临水河分配水量统一调配，统筹各支流盈缺调剂，优化流域水资源配置。

4.4 大力推广高效节水社会建设，有效遏制水资 源浪费

坚持“节水优先”治水思路，建立以政府调控、市场引导、公众参与的节水社会机制，鼓励水资源配置向相对低耗水、高效益的产业倾斜[3]；大力推广高效节水农业，区分作物种植类型，大力推广管灌、喷灌、大田滴灌、温室微灌等高效节水灌溉技术，引导转变传统灌溉理念，实行用水定额管理，研究制定并执行超定额用水累进加价制度，从源头上遏制水资源浪费，推动水资源开发、利用、保护可持续发展。

4.5 搭建水权交易平台，实现水权有偿转让

在“时间水权”可转化性基础上，积极探索水权交易途径及办法，通过建立公开、公平、透明、高效的水市场管理体系，在明确交易方式与规则的情况下，以水权交易中心为中介，搭建行业间盈余水权交易平台，实现水权有权转让和合理补偿机制。通过水权交易，实现盈余补缺，有效缓解供需矛盾，保障流域经济社会可持续发展。

5 结 语

讨赖河流域分水制度经过几百年的沉淀，孕育出了一种比较独特的水资源配置方式，在流域内保障用水安全、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了巨大作用。因此，在继承和发扬优越性前提下，紧抓水资源开发、利用与保护并重，以破解在发展中出现的不适为抓手，不断完善流域现有分水制度，优化水资源配置，是构建和谐流域、落实最严格的水源管理制度的基础保障。

[1] 李奋华.改革和完善讨赖河流域分水制度的构想[J].人民黄河，2010(9):64-65.

[2] 郑航，王忠静，刘强，等. 讨赖河流域时间水权制度及其水量分析[J].水利水电技术，2011(7):1-5.

[3] 刘强.创新讨赖河流域水资源管理模式科学推进水资源管理[N].酒泉日报，2010-3-23(3).

李小东(1980-)，男，甘肃甘谷人，工程师，主要从事流域水资源工程管理工作。E-mail:516406745@qq.com。

TV213.4

A

2096-0506(2017)07-0059-03