城市土地规划政策对区域经济调控的作用分析

唐万邦

摘 要：土地在人们的生活中的作用是非常重大的，土地关系着人们的基本生存与发展，土地政策对土地的利用起着关键性的作用，土地政策对经济调控起到的作用是非常关键的，土地资源的利用和土地资源利益的最大化成为了土地规划的发展目标，在区域经济的发展中是非常重要的，在很多经济发展实体中，都要涉及到土地，土地是属于国家的，一定不能够忽视土地规划的作用，在整个区域经济的发展中起到的作用是非常重要的。

关键词：城市土地规划；区域经济；作用分析

城市土地的规划中有很多的措施和政策，土地的利用是非常重要的，但是现在有很多的人对土地的利用存在不合理的现象，很多的土地利用者都忽视其对区域经济的作用，不能够正常利用土地，而土地作为一种资源的特性并没有充分体现出来，这样就无法发挥政府调控的作用，因此，一定要重视城市土地规划政策对区域经济调控作用，让土地规划变得更加重要。

1 城市土地规划政策对区域经济调控的作用的分析

土地政策调控对区域经济调控发挥着重要的作用，经济调控是政府应该做的事情，但是这个过程是艰难的，只有达到经济调控的目标，才能够发挥城市土地规划的作用，土地价格机制、土地税收机制、土地规划机制和土地金融机制，可以同其他经济政策协调发展，保证区域经济的健康稳健运行，这样的经济才可以最直接的利用土地规划政策，将土地的整体现状与经济发展需要结合起来，适应经济发展的需要，对土地的开发和利用进行总体的规划。

土地的规划与其他的经济体是不同的，土地规划是对土地进行整体的政策调控，而不是利用市场经济进行间接的调控，土地规划政策的制定需要经过政府的审批，如果没有经过政府的审批，那么编制的土地政策就是没有法律依据的，需要重新编制，在经过政府审批之后，土地规划政策才能够被实行。土地规划有着计划性，就是土地政策在出台后，只能够按照批准的计划来执行，不能够有任何的变动，尽管有着很强的制约性，但是也有着很多的优点：在调控的目标上是非常明确的，具有稳定性，土地在短时间内不会出现大的变动，各种经济体还能够随着土地政策的变动而变动，协调区域经济的发展，这样整个经济实体就可以健康运行。

2 城市土地规划政策对区域产业结构调控的作用的分析

土地位置的不可移动性决定了区域产业结构的发展轨道，产业结构的发展要根据土地的利用情况而定，产业结构与土地利用之间的关系从实质上来看就是一种空间表现，土地的利用是产业结构的空间表现，既能够促进产业结构的发展，又可以从另一方面制约产业结构的发展。土地规划政策的实施可以使区域产业结构合理化和高级化。土地规划政策对区域产业结构的作用大体上表现为：完善基础性产业、改变传统的经营模式、促进新兴产业的崛起，调整产业结构的比例，让第一产业、第二产业和第三产业均衡发展，现阶段我国的产业结构的发展目标就是利用土地规划政策进行专业化分工，这样的产业结构让管理更加方便，一方面可以对产能消耗大的产业结构向节约型经济结构转变，另一方面可以可以合理配置土地资源，通过土地的用途来发展农业，促进农业的健康发展。

3 土地政策规划对房地产经济的调控

我国税收的主要来源就是税收，政府每一年的税收中有三分之一是土地租金缴纳的税收，由此就可以看出土地租金在财政中的重要性，于是政府就将土地的收益作为了土地规划政策的目标，没有深层次的研究，于是加大力度规划土地，尤其是房地产经济的迅速崛起，将土地规划的发展转向了房地产经济，对房地产经济加大了调控的力度，具体表现在两个方面：一方面是要加大对居民住宅的管理力度，另一方面要防止房地产泡沫的发生。

土地资产作为信用保证抵押而获得资金融通称为土地金融。土地金融对于地产市场的形成、城市建设、企业发展资金等筹措及国家税收等方面具有重要作用。但是土地资产与信用结合在一起，如果不用适当土地政策及金融政策加以调控往往形成“泡沫经济”。亚洲金融危机爆发，一个重要原因就是由于大量资金涌向房地产业，导致经济结构严重失调，银行坏帐呆帐堆积如山，限制资金正常周转所造成的。因此，土地规划政策应通过控制和调节城市土地供应量，防止房地产泡沫的发生。地价太高、太低，都不利于区域经济发展，地价太低，一部分土地超额利润就会成为个别企业所拥有，不利于平等竞争和投资的合理布局，也造成国有土地资产收益的流失。投机过度，房地产业利润超出合理范围，产业资本也会流入房地产业，形成泡沫经济。同时，地价过高本身也影响具体企业资金的正常运转。

4 土地规划政策对城市经济发展的调控作用

目前，我国土地规划政策要有利于加快小城镇建设和大中城市的进一步发展。我国小城镇建设绝大多数落后于经济结构和就业结构的调整，结果是农民就业在城市，生活在农村，仍然是一种自给自足式的消费行为，不利于我国城市化进程和房地产市场的发展。另一方面，土地规划政策要有利于大中城市规模合理扩大和数量增加。一个城市只要它的发展水平超过了起飞阶段必须具备的水平，就会具备一种自我发展、自我扩张的能力，这时即使原先赖以发展的优势已经丧失，它仍可以向前发展，由此可以看出，城市规模的扩张有其内在机制。利用土地规划政策来过份约束城市用地范围的扩张，必须导致城市地价上涨，从而打破城市经济的均衡。从另一个角度来说，我国特大城市和大城市出现的一系列问题，实际上是我国大城市数量严重不足所造成的，大城市数量相对偏少，导致人口和经济活动分布过于集中，从而对特大城市发展产生负面影响。因此无论从经济效益，基础设施的利用效率还是从土地利用的角度来看，土地规划政策都要有利于大小城市的规模扩大和数量的增加，促进中小城市向大城市转变。随着我国经济改革的深化，土地已由资源向资产转化，变为市场经济中最为重要、最活躍的因素之一。目前国企改革中遇到突出的问题是企业的负债率过高、国有企业改革中人员安置困难，而盘活企业占用的土地资产可降低企业负债率，对于破产企业，土地资产处置后的收益，可首先用于企业职工安置，起着维护社会稳定的作用。因此，土地资产在深化国有企业改革起着十分重要的作用，合理处置土地使用权已成为企业改革的关键。

5 结论

土地既有资源特征，也有资产特征，既是区域经济的载体，又对区域经济起宏观调控作用。长期以来，我国对土地政策在经济调控中的作用研究落后于实践，因此，加强对土地政策在区域经济中调控作用研究是当务之急。

参考文献

[1]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015（08）.

[2]周明茗.我国土地规划中的问题及对策[J].企业技术开发，2015（12）.