对全域旅游与美丽乡村建设良性互动的思考

摘 要： 乡村旅游是通过发展全域旅游来建设美丽乡村的最佳途径。安徽省芜湖市近年来大力发展乡村旅游，成效显著，但仍有很大上升空间。政府应统筹协调，建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制，通过合理投资，加强乡村的基础设施建设，优化产业布局，三产融合，突出优势，延长产业链条，运用信息化打造全域乡村旅游，形成全域旅游与美丽乡村建设的良性互动。

关键词：全域旅游 美丽乡村 乡村旅游 良性互动

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0060-02

继2016年的全国旅游工作会议上明确了全域旅游作为今后旅游业的发展方向后，在2017年全国两会的政府工作报告中，李克强总理也明确提出要大力发展全域旅游。而2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中则指明了乡村旅游发展的方向和路径，其思路与全域旅游异曲同工。可以说，发展全域旅游是建设美丽乡村的有效载体，以全域旅游带动三产的升级和融合，将成为美丽乡村建设的一种模式和路径。

一、全域旅游与美丽乡村建设的对接

1.全域旅游与美丽乡村的概念

伴随大众旅游时代的到来和现代旅游业的发展，原有的景区景点旅游模式已经无法适应新的形势和需求。在当前我国的旅游结构中，非景点旅游占比达到80%，住宾馆饭店的游客比重也越来越小，全域旅游的概念由此而产生。

全域旅游是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。它是指将旅游业作为优势产业，通过对一定区域内经济社会资源，包括旅游资源、相关产业、生态环境、公共服務、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，将区域内的资源有机整合，实现产业的融合发展及社会的共建共享，用旅游业来带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式[1]。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。

美丽乡村，是指社会主义新农村建设中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求[2]。美丽乡村建设，是新农村建设的升级版，即以多功能产业为支撑的农村更具有可持续发展的活力，以优良的生态环境为依托的农村重现宜居的乡村生活，以耕读文化传家的农村实现文明的更新，融入现代化的进程。

2.美丽乡村建设中的全域旅游

近年来，我国乡村旅游火爆，农家乐和乡村民宿发展迅猛，成为旅游扶贫的主阵地。全域旅游的综合发展理念对美丽乡村的建设是强有力的推动，每一个村庄都可以在本村内整合资源，将三产融合，带动本村集体发展，实现共建共享，建设美丽乡村，也是发展全域乡村旅游。可以说，乡村旅游是美丽乡村建设与全域旅游二者形成良性互动的最佳途径。

二、芜湖市乡村旅游建设的实践

近年来，芜湖市美丽乡村建设成果显著，采取多项举措，积极将美丽乡村建设成果转化为旅游产品，美丽乡村游成为旅游新热点。

1.规划引领、财政支持，统筹乡村旅游的发展全局

芜湖市政府通过统筹协调，在全市范围内布局各县乡村旅游发展的方向。为突出地域特色，加强基础性建设，建立了旅游休闲重大工程项目清单和项目库，入库项目为在建及新建旅游休闲重大工程项目。目前入库项目27个，项目估算总投资81亿元。内容涵盖旅游公共服务保障、重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、贫困户乡村旅游“三改一整”、新兴旅游业态培育、旅游创业创新和绿色旅游引导等8大工程领域。项目建设资金的来源也有多种途径，既有社会资本独立或参与建设的项目，也有中央预算内资金、旅游发展基金等中央财政性资金支持的项目，还包括地方政府独立建设项目。同时，芜湖市还着力建立旅游休闲重大工程推进机制，加强服务指导，及时督促检查项目落实，促进旅游休闲重大工程建设取得实效。

2.因地制宜、一村一品，塑造乡村旅游的个性特色

芜湖市各乡镇坚持因地制宜，结合本地实际情况，积极探索，敢于创新，打造“一村一品”的美丽乡村，取得实效。

2.1凸显特色，打造精品乡村旅游路线。目前，芜湖市3村入选“中国乡村旅游模范村”。南陵县烟墩镇霭里村以小格里森林公园为主打，建设生态之乡；芜湖县六郎镇北陶村水系发达，打造“水上慢城”的名片；繁昌县孙村镇中分村将村俗与革命旧址相结合，突出红色文化旅游。芜湖市也设计多条精品旅游线路，主推一日游，分别突出生态采摘、自然风光、民俗文化等主题，各有特色，满足不同群体的旅游需求。

2.2以点带面，丰富乡村旅游的内涵。芜湖市通过集中优势发展特色景区来带动周边的美丽乡村建设，以点带面，扩大乡村旅游的覆盖面，同时，着力挖掘各村落的村居文化或宗族文化，扶持当地特色农产品的种植和深加工产业，从单纯的观光旅游升级为文化旅游，从单一的景点扩大为旅游区。南陵县的丫山是省级地质公园，被国家林业局评定为“国家牡丹园”，南陵县通过丫山举办的中国（南陵）江南牡丹文化旅游节带动了当地的乡村旅游。目前在国标委下达的《第二批农村综合改革标准化试点项目》中，全国共立项33个县（市、区），南陵县顺利获得国家级美丽乡村标准化试点项目立项。芜湖市繁昌县以有“皖南张家界”之称的马仁奇峰为核心，将周边的繁昌窑遗址、谭震林将军故居等景点串起来，再加上特色农产品和多个各有特点的民宿，由点到线到面，形成了慢谷旅游度假区，并获得省旅游景区质量等级评定委员会批准，成为芜湖市首个省级旅游度假区。芜湖县则发挥水道纵横的优势，大力发展休闲农业和生态农庄，湾址镇绿荣山庄获评省级休闲农业与乡村旅游示范点。

三、以全域旅游的发展建设美丽乡村的思考

芜湖市虽然在乡村旅游的发展与美丽乡村的建设上成绩亮眼，但也存在不少隐忧。如何趁着全域旅游和1号文件的东风补齐短板，以全域乡村旅游推动美丽乡村建设呢？主要从以下几方面着手：

1.政府统筹，建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制

旅游繁荣的背后也存在诸多乱象，且旅游涉及多个部门，需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入、多方协调等，乡村旅游也不例外。2016年，乡村旅游人次达13.6亿，是增长最快的领域，乡村旅游收入达4000亿以上，乡村旅游事业体超过200万家，但火热的背后市场问题逐渐出现。而旅游业发展面临的很多难题需要多部门合作，联合出台相关政策，集中各类资源，才能推动旅游业持续健康发展。有鉴于此，近年来，旅游行业不断推进旅游管理体制改革，“1+3”旅游综合管理体制应运而生，其中“1”是指旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，一些地方在“1+3”基础上，积极摸索和创新，形成“1+3+N”多种模式。进入全域旅游时代，必须构建与之相适应的体制机制。全域旅游需要进行资源整合，就要求政府的管理应从过去部门单一管理过渡到综合管理，因而要更好的推动全域乡村旅游的发展，首先政府须统筹协调，进行旅游管理体制改革，建立能够进行综合协调管理的旅游委，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。同时，要完善行业标准，建立监管规范，促进乡村旅游的良性发展。

2.支持与合理引导乡村旅游的投资，注重社会资本与地方资本的联合

乡村旅游越来越成为投资的热点与焦点，2016年我国乡村旅游投资为3000亿。但旅游投资要理性发展，中央1号文件中也明确了从原来的直接引入外来社会资本，到注重社会资本与地方资本的联合，关注地方适应性，避免出现投资浪费现象。政府相关部门要做好乡村旅游的布局规划，协调投资资金的流向，要保证各乡村发展的均衡性，还要保证发展全域旅游的各环节都有资金投入，不能出现短板。政府要鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，不但更切合地方的实际，也是对乡村旅游富民工程的推进。

3.继续加强乡村环境整治和基础设施建设，强化乡村旅游的生态特色

乡村旅游以绿色、生态取胜，但其基础设施的薄弱也是有目共睹的。政府应通过整体规划与合理布局，在道路交通、污水垃圾处理、厕所改造、管网宽带覆盖、停车场、绿化等基础设施建设方面加大投入。同时，要继续强化乡村旅游的生态特色，建设不能破坏原有的生态，切忌一味求大。医院、超市等公共服务设施的建设要考虑当地的实际需求。建设的规模要控制，建设的质量则要高标准，提升乡村旅游质量的同时也提高当地的生活质量。

4.优化布局，找准定位，突出特色，串联盘活全域乡村旅游

首先，充分挖掘乡村独特内涵。根据各村镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质。其次，特色要鲜明。各村镇要聚焦自身优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。再次，政府要合理布局，避免相邻村镇发展方向撞车，对条件相似的村镇要再次细化。最后，由点到线到面，盘活乡村旅游。从原来单个景点或单一旅游方式向特色村镇和田园综合体转变，趋向旅游目的地建设和精品旅游路线的开发，串联成片，激发全域乡村旅游的活力。

5.优化农业产业结构，促进三产融合，拓展乡村旅游产业链

5.1优化农业区域布局，强化品牌意识，形成产业集群。大力推进农业片区化布局，统筹调整种植结构，全面提升农产品的质量，发展规模高效养殖业，按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，培育壮大产业化龙头企业，做大做强优势特色产业，实现农业产业化、产业园区化、园区生态化。鼓励各产业主体注册商标、创建品牌、申请相关资质审核、进行质检及QS认证、对带有地域性色彩的农产品申请地理标志商标，将品牌做大做强，以品牌促销售，放大乡村绿色生态的吸引力。

5.2壮大新业态，释放产业链的旅游价值。我国乡村旅游的产品目前主要为农家乐、度假村、休闲农庄等形式，要大力发展乡村休闲旅游产业，可从民宿、市民农园、乡村旅游农庄、乡村旅游度假村四种产品形态着手，在基础观光、采摘基础上加大旅游产品的深加工力度，向着农产品牌化、规模化、精细化发展，同时，要延伸产品业态，打造休闲、康养、观光为一体的乡村旅游产业链，更好地满足不同旅游群体的需求。

6.促进农村电子商务的发展，推进“旅游+”、“互联网+”等行动

6.1搭建平台，力促农村电商发展。以“政府主导，政策扶持、人才支撑、精准服务”的思路，首先要加大财政投入，提高宽带和无线wifi的覆盖率，其次要制定政策促进电商和乡村产业的深度合作，再次要引进或创建电商品牌，引进电商人才，最后是完善集聚、孵化、培训、公共服务、物流等配套设施，基本实现买卖网络化。

6.2推进“旅游+”，构建旅游全域化。将旅游产业和其他产业有机结合，促进产业融合和多元创新，将旅游的功能渗透到各个领域，也为旅游注入新的元素，将旅游从产业发展的高度去整合资源，有力的推进了全域旅游的發展。

6.3推进“互联网+”，服务乡村旅游新理念。利用互联网平台、云计算、大数据，充分发挥互联网优势，发展乡村旅游消费的新方式，实现宣传、购票、景区导览、路线规划、住宿订购网络化，提高自助游的品质。

作者简介：濮艳（1978— ）女，安徽芜湖人，法学硕士，讲师。