建设项目环境监理方案的意义及主要内容

于川洋

摘要 建设项目环境监理工作作为环保“事中”监管的一种手段，实现建设项目全过程管理。环境监理方案作为开展环境监理工作的重要指导性文件，很大程度上决定了环境监理工作的成败。介绍了环境监理方案的主要内容，以期为建设项目的环境监理工作提供参考。

关键词 环境监理；监理方案 ；建设项目；意义；内容

中图分类号 X328 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0179-02

Abstract As one of the means of environmental supervision during the project construction period，environmental supervision can realize the "whole-process" regulation. As a guiding profile of implementation，the environmental supervision scheme determines the results of environmental supervision work to some extent. This paper introduced the main contents of the environmental supervision scheme，so as to provide references for the environmental supervision staff of the construction project.

Key words environmental supervision；supervision scheme；construction project；meaning；content

為解决长期以来我国建设项目存在的环境保护管理不到位问题，除了要重视施工之前的环境影响评价、审批，以及项目竣工后的验收外，还应注重对项目施工过程中可能产生的环境污染（扬尘、噪声、废水、水土流失等）进行有效监管[1]。

近年来随着政府持续深化行政审批制度改革，国务院于2015年10月发文（国发〔2015〕57号）取消环保主管部门对建设项目的试生产审批，进一步减少了“事前”环评审批和“事后”竣工环保验收之间的“事中”监管，加大了各级环境主管部门对建设项目施工期及试生产期的环境监管难度。辽宁省环保厅为了加强监管，控制建设项目过程中产生的污染，先后出台了几项关于建设项目环境监理管理的办法。目前，环境监理工作已经正式作为建设项目“全过程”管理的监管手段之一。但环境监理依然处于探索阶段，国家缺乏专门的法律法规或强制性规定，也无统一的技术规范和标准，环境监理水平参差不齐，环境监理所起到的效果也受到了影响。结合具体工作，笔者总结环境监理工作中的一些体会，供同行参考。

1 环境监理的目的和意义

建设项目环境监理是由第三方根据环境监理合同而提供的技术服务活动[2]，受建设单位委托开展专业化环境保护咨询服务，并进行相应的指导和监督，落实相关环保措施。环境监理的目的就是依据有关建设项目环境管理的法律法规、标准规范，结合环评报告及批复文件，将一系列环保措施落实到项目中，包括工程设计规划和具体施工实施。根据《建设项目环境监理技术规范》（DB21/T 2355—2014）的规定，环境监理的基本工作程序为组建监理项目部，根据环境保护法律法规、技术规范、环境影响评价文件和环境保护行政主管部门批复，结合工程具体情况和行业特点，编制环境监理方案及实施细则，根据环境监理方案及实施细则开展设计阶段、施工阶段及试运行阶段的环境监理工作[3]。环境监理是实现建设项目“全过程”管理的重要手段之一，是“事中”监管的重要组成部分。

2 环境监理方案的主要内容

2.1 项目工作由来

主要介绍项目由来及环保手续情况，说明监理合同签订情况。

2.2 监理工作依据

2.2.1 法律法规。包括国家关于工程建设和环境保护方面的各项法律法规和地方法规、规范，还包括指导性政策、技术性文件等。

2.2.2 技术规范与标准。包括相关设计规范与技术规范，污染控制规范、环境质量功能区划、污染排放与环境质量标准，监理技术规范与要求等。

2.2.3 技术文件和法律性文件。技术文件主要是建设项目可行性研究文件、相关设计文件和施工方案，以及其他建设单位提供的文件等。法律性文件是具有法律效应的文件，主要包括政府各主管部门、环保部门针对项目建设审批的各项文件与批复、相关招标文件、环境影响评价文件、环境检测报告、环境监理委托合同、施工合同等具有法律效应的文件[4-5]。

2.3 建设项目概况

主要介绍建设项目的主要内容及概况：①项目名称、建设单位、建设性质、建设位置、项目总投资额；②建设项目组成及规模、项目施工工程量，若为改扩建工程还应说明本项目与原有项目的依托关系；③工程设计单位、施工单位、其他监理单位名称等；④建设项目施工计划；⑤项目所在地环境现状，在施工前应对项目所在地环境现状进行留存本底，以作为变化的对比；⑥建设项目周边环境情况。除了上述内容以外，不同的项目还有一些特殊的内容，不尽相同，应当具体进行说明。

2.4 环评文件及批复

环境影响评价文件及批复是实施各项环境保护措施的依据，以此细化施工期污染防治措施，同时关注环保验收“三同时”相关内容。

2.5 环境监理的工作目标与范围

结合项目特点，按照环境监理招标文件和环境监理委托合同要求，确定环境监理机构所承担环境监理任务的工作范围。依据环境影响评价文件及环评批复中有关建设项目各项污染防治措施及生态环境保护措施的具体要求，提出以保证各项污染防治措施及生态环境保护措施顺利实施作为环境监理的工作目标[6-7]。

2.6 环境监理工作程序

2.6.1 施工准备阶段。包括项目管理机构质保体系报审、图纸会审交底、施工组织设计（方案）报审、工程开工报审等程序。

2.6.2 施工阶段。包括工程变更报审、工程环境保护措施统计、监测部门信息反馈处理等程序。

2.6.3 建设项目竣工验收阶段。包括工程竣工验收报审程序等。

2.7 环境监理工作主要内容

按從环境监理单位进场起至项目环保竣工验收止的时间顺序，概括性说明环境监理的工作内容。根据《辽宁省建设项目环境监理管理办法》第十三条第一款，建设单位应当通过合同委托环境监理单位对如下内容开展环境监理：①对建设项目的设计文件符合环境影响评价文件及其批复要求情况进行技术性核查；②对建设项目施工建设过程中水土保持措施、自然生态保护和恢复措施及自然保护区、生态功能保护区、饮用水水源保护区、重要生态保护地、文物保护单位、风景名胜区、地质公园、森林公园等环境敏感保护目标的保护措施落实情况进行技术性监督检查；③对建设项目环境风险防范设施、环境污染治理设施按环评报告和批复的要求建设情况进行技术性监督检查；④对建设项目环境管理制度制订与落实情况、环境管理机构建设情况、环境监测监控计划落实情况、环境风险应急预案制订与落实情况进行技术性监督检查；⑤对建设项目施工建设过程中各种污染物排放达到环境保护标准要求情况进行技术性监督检查。

2.8 环境监理工作方式

说明环境监理工作开展的方式，包括现场巡视检查、旁站、见证、记录与报告、环境监测、监理工作会议、发布文件、协调与公众参与等，并对开展的监理工作方式作具体的说明与规定。

2.9 环境监理工作制度

环境监理单位应建立一系列工作制度，以保证环境监理工作规范、有序地进行。环境监理工作制度主要包括工作记录制度、文件审核制度、监理例会制度、报告制度、函件往来制度、检查认可制度、应急报告与处理制度，同时宣传培训制度等。

2.10 环境监理机构与职责

根据建设项目的行业类别建立环保监理体系，确定环境监理岗位，建立组织结构图。依据规模及施工标段合理配备监理人员数量，并对各岗位落实具体人员安排、明晰职责。

2.11 环境监理工作要点

说明本项目环境监理过程中的关注点及应达到的监理要求。从生态环境、大气、水质、噪声、废渣等5个方面，分别介绍重点监理工作内容、监测点位，以及监理监测项目、手段、频次等，列出关于环保设施的监理要点，提出开展监理工作的重点环节。

2.12 环境监理资料管理

做好监理期间各项环境监理文件与资料的管理，包括各类合同文件、环境监理方案、环境监理细则、各类环境监理有关的表单、会议纪要、往来函件、各类记录文件、报告文件以及其他与环境监理相关的文件资料。

2.13 环境监理成果提交

明确建设项目开工前，应当向审批该项目环境影响文件的环境保护主管部门提交设计文件环保核查环境监理报告；建设项目施工完成后，应当提交施工期环境监理报告；申请建设项目竣工环境保护验收前，应当提交环境监理总结报告；监理过程中应当填写环境监理日志，定期向项目建设单位提交监理月报和专题报告，同时抄报环境保护主管部门及所在地环境保护行政主管部门，并在省级环保公共信息平台上发布。建设项目环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，环境监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。

3 结语

随着深化行政审批制度改革的不断推进，进一步的简政对监管提出了更高的要求。建设项目环境监理工作作为环保“事中”监管的一种手段，改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收2个环节的“哑铃型”管理方法，弥补了建设项目施工期间、试生产期的环境管理不足，实现建设项目全过程管理。

目前，我国对建设项目的环境监理虽然是建设项目环保“事前”环评审批和“事后”竣工环保验收之间的“事中”监管的重要管理手段，但仍无明确的法律法规或强制性规定。环境监理方案作为开展环境监理工作的重要指导性文件，很大程度上决定了环境监理工作的成败。随着法律法规、技术标准与规范等相关内容的不断完善，环境监理方案作为开展环境监理工作的重要指导性文件，其编制工作会越来越规范、严谨，其也必将在建设项目环境监理工作中发挥更重要的作用。

4 参考文献

[1] 叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议[J].四川环境，2010，29（2）：1-5.

[2] 辽宁省环境保护厅.辽宁省建设项目环境监理管理办法[A/OL].（2016-03-25）[2017-01-01].http：//www.lnepb.gov.cn/hjgl/xmgl/hjjljggl/201605/t20160509_70897.html.

[3] 孔庆波.建设项目环境监理方案初探[J].中国环保产业，2008（7）：19-21.

[4] 夏来水，戚茜，杨万民.试论我国建设项目环境监理的发展及建议[J].中国环保产业，2012（1）：35-38.

[5] 焦涛.建设项目环境监理内涵及要点浅析[J].环境科学与管理，2012（5）：62-65.

[6] 齐立新，杨超，吴波，等.建设项目环境监理（工业类）体系的构建和实践[J].环境污染与防治，2012（12）：105-109.

[7] 张魁锋，李燕.浅谈江苏省建设项目环境监理[J].中国资源综合利用，2013（6）：46-48.