我国生活垃圾处理模式现状及保障措施

宁国辉+柳慧静

摘要 本文阐述了我国垃圾处理政策发展情况，比较分析了我国现有的垃圾处理模式，并提出了垃圾处理的保障措施，以期提高生活垃圾的处理效率和控制环境污染。

关键词 生活垃圾；处理模式；政策；现状；保障措施；中国

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0189-02

Abstract The development status of China′s garbage management policy was expounded，the disposal modes of domestic garbage were compared and analyzed in this paper. The guarantee measures of domestic garbage disposal were proposed，in order to improve the disposal efficiency of domestic garbage and control the environmental pollution.

Key words domestic garbage；disposal mode；policy；status；guarantee measures；China

隨着人口的增加和经济生活水平的提高，我国生活垃圾的产生量迅速增长，生活垃圾处理难的问题已经成为制约城镇发展的主要因素。农村生活垃圾指农村人口在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，包括厨余垃圾等有机垃圾，纸类、塑料、金属、玻璃、织物等可回收废品，砖石、灰渣等不可回收垃圾，农药包装废弃物、日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等危险废物。我国大部分农村地区由于农户分散不均匀、经济条件有限等因素导致农村生活垃圾处置方式比较单一，垃圾收运基础设施和治理资金的缺乏，生活垃圾不能得到及时处理的情况越发严重，对水体、大气、土壤、生态景观及人体健康等造成了潜在的危害，垃圾问题成为人们普遍关注的焦点。党中央和国务院对垃圾问题越来越重视，出台了一系列垃圾处理的政策，但因为各种客观原因的存在，没有达到理想的实施效果。本文分析了生活垃圾的处理模式现状，并提出新的垃圾处理技术和保障措施。

1 我国垃圾处理政策发展情况

近年来，中共中央、国务院对生活垃圾的处理越来越重视，并且为彻底解决垃圾问题寻找科学合理的出路。早在1992年7月国务院就批转了建设部等部门《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见》的通知（国发〔1992〕39号），很多城市把生活垃圾的清运处理工作作为“两个文明”建设和综合整治城市环境的重要内容，建议编制城市环境卫生发展计划和垃圾处理设施建设计划，制订城市垃圾管理办法，提高垃圾回收利用率，加强环境卫生管理，然而垃圾问题依然没有得到较好的解决[1]。经过20年的时间，城乡住房建设部、环境保护部、发展改革委等部门联合制定了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，提出要提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，从源头控制垃圾产生量，推进垃圾分类，完善收运网络，并选择适用的技术处理生活垃圾。2012年4月，国务院办公厅关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知（国办发〔2012〕23号），指出本着因地制宜的原则，选择经济适用的处理技术，例如卫生填埋技术、焚烧处理技术、生物处理技术，完善收转运体系，推荐餐厨垃圾分类处理，推行生活垃圾分类。由于生活垃圾产生量大，导致垃圾处理终端的压力较大，2017年3月，国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知（国办发〔2017〕26号），要求遵循减量化、资源化、无害化的原则，实施生活垃圾分类，将有害垃圾、易腐垃圾和可回收物进行强制性分类，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类行动，全国将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类，做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，到2020年底，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

关于垃圾分类之后的处理方式，早在2012年，有关部门一直倡导“户分类—村收集—乡镇转运—县处理”的模式。然而，首先农户对垃圾分类认识不到位，没有从源头减少垃圾量；其次多数地区的农村距离县城较远，尤其是山区，垃圾运输成本较高；再次，县垃圾填埋场的设计容量仅包括县城及周边附近村庄的生活垃圾量，若将全县的生活垃圾全部运输到垃圾填埋场将大大减少垃圾填埋场的使用年限，并且在土地利用紧张的地区新建垃圾填埋场的选址问题就成为主要制约因素。

2 我国垃圾处理方式现状

目前，中国的城镇垃圾处理以卫生填埋为主，垃圾焚烧为辅，生活垃圾处理设施采用情况见表1[2-3]。总体来看，5年内，我国城镇的垃圾总量增长了90.73%，垃圾填埋处理方式的比例降低了18个百分点，垃圾焚烧处理方式的比例增长了15个百分点，垃圾其他处理方式的比例增长了3个百分点。可见垃圾处理方式正在趋于多元化发展。

有关数据统计，目前我国农村地区有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%。在一些经济相对发达的农村，实行了生活垃圾“村收集—镇（乡）转运—县（区）处理”的处理模式，但是由于受到各种因素的制约，并没有达到预期的效果[4]。

3 垃圾处理方式比较分析

垃圾处理的其他方式有很多，例如卫生填埋、垃圾焚烧、垃圾堆肥、蚯蚓处理等，然而仅卫生填埋和垃圾焚烧技术较成熟、应用广泛。垃圾填埋处理方式可分为简易填埋、受控填埋和卫生填埋3个等级，简易填埋基本没有采取工程措施，主要分布在乡镇或村庄，以现有的自然坑为填埋场地；受控填埋仅有部分工程措施或工程措施较全但达不到环保标准，主要分布在部分经济条件较差的县城或地级市区；卫生填埋场有比较完善的环保工程措施，并满足环保要求；垃圾填埋处理方式简单、投资少、处理量大，但是占地大并存在潜在的污染危害。垃圾焚烧处理技术是将焚烧与高温热分解、融熔处理结合，减小垃圾体积，并把热能转化为电能，达到垃圾的减量化、无害化和资源化利用，然而垃圾焚烧过程中会产生二噁英，如果烟尘净化装置配置不良会对大气环境造成危害。

基于以上情况，引进研发新技术就成了解决垃圾问题的出路。闪蒸矿化垃圾處理器是从日本引进的一种低温处理垃圾的方法，运行时炉内的温度为局部高于100 ℃，最高不超过200 ℃，使用其降解有机垃圾可以达到生活垃圾的减量化、无害化和资源化，从而可以处理偏远、分散、难以集中转运处理的生活垃圾，将分散的生活垃圾就地处理，提高生活垃圾处理水平。该处理器的处理能力为1.0～1.5 t/d，主要排放产物为水蒸气和干热灰，其中水蒸气占95%以上，干热灰占5%以下，并且均符合排放要求，适用于乡镇村庄有机废弃物（生活垃圾的）就近、就地处理。其特点如下：①适应性强，不受地域、季节、天气等因素的限制；②工作时不需要添加动力，仅用少量电能带动水箱循环处理烟气；③运行操作简单，后期维护方便；④垃圾处理后产生的少量灰分经过适当处理可以作肥料和新型材料。采用闪蒸矿化垃圾处理器处理生活垃圾，需要农户先将垃圾分类，将有机垃圾单独存放，由村内的环卫人员收集运送到处理器场地进行处理。

4 垃圾处理保障措施

4.1 加强宣传，增强群众分类意识

利用宣传教育的方式提高群众垃圾分类的意识，例如广播、海报、宣传单、展板等，指导群众如何进行垃圾分类，使群众了解垃圾分类的相关知识，加强垃圾源头分类，减少后期垃圾处理的压力。

4.2 加强组织领导，完善管理体制

在各个村庄、乡镇以及城区分别设置相应的组织机构，制定完善的管理制度，定期培训。例如，在村庄内设置由村长带领下的组织机构，由村长负责指挥，村干部承包片区，开展巡查、指导、监督，实施评分制，各村干部相互监督、检查、评分，可以采用奖惩制度提高群众的积极性和参与性；乡镇及城区采用相类似的模式加强管理，由县级管理人员负责对乡镇负责人员进行培训，由乡镇负责人员对各村负责人进行培训，由各村负责人再对群众进行培训指导，逐渐增强垃圾分类收集处理的意识，改善环境卫生。

5 参考文献

[1] 国务院.国务院批转建设部等部门关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知[A/OL].（1992-07-04）[2017-03-04].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/content_5122206.htm.

[2] 何品晶，张春燕，杨娜，等.我国村镇生活垃圾处理现状与技术路线探讨[J].农业环境科学学报，2010（11）：2049-2054.

[3] 周晓萃，徐琳瑜，杨志峰.城市生活垃圾处理全过程的低碳模式优化研究[J].环境科学学报，2012（2）：498-505.

[4] 于晓勇，夏立江，陈仪，等.北方典型农村生活垃圾分类模式初探：以曲周县王庄村为例[J].农业环境科学学报，2010（8）：1582-1589.