国有企业采购招标工作管理中若干问题的浅析

叶飞

摘 要：随着当前建筑市场竞争日益激烈，经济体制不断完善，市场在资源配置中决定性作用日益凸显，国内公共资源交易体制改革正如火如荼开展，国有建筑工程企业勇担责任领跑行业先锋，积极主动采用招标方式确定供应商，优化资源配置，提高效率，营造公平竞争的市场环境，发挥着越来越突出的作用，文章首先针对国有企业采购在招标过程中存在的问题和风险进行系统分析，接着指出引起这些问题和风险的主要原因，最后提出相应的解决措施和控制策略。

关键词：国有企业 采购 招标管理 问题

1、导言

采购作为保证国有企业正常运营的必备工作，也是企业运营成本支出的主要途径之一。为了保证国有企业经济效益最大化，采购管理部门可以加强对国有企业的采购招标管理，以此来降低企业运营成本。但在实际的实行过程中，由于一些漏洞或者理解上的失误，实施情况并不如意，其规范性和有效性还需进一步完善。

2、构建统一招标采购平台的意义

2.1 防范采购风险

企业在招标投标活动中引入招标代理机构，有利于在内部形成投资规划部门、采购管理部门、现场使用单位和招标代理机构之间相互制衡的体系，从机制设计上保护采购人、防范采购风险。目前招标代理市场从业机构众多、竞争异常激烈。部分社会上的招标代理机构，受小业主（大型企业的下属分、子公司）委托后，唯委托方意图至上，难以发挥制衡的作用。实践表明，大型企业通过设立专职招标代理机构、构建统一招标采购平台，可针对性地解决这一问题。企业统一招标采购平台不存在业务承揽压力，对企业情况也较为了解，能充分发挥招标投标机制应有作用。在企业总部直接领导和全面管理下，统一平台可通过有效的前期策划、规范的流程操作，为招标采购委托方拓展寻源空间、促进充分竞争、降低采购成本，实现市场对资源的有效配置。

2.2 确保招标质里

统一招标采购平台可通过标准化、规范化的操作流程，践行阳光采购、防止腐败行为，抵制企业下属分（子）公司的不规范采购行为，提升企业整体对外形象。从效益上看，不但能提升企业内各单位的采购议价能力，还可依托大型企业整体信用和实力，促进供应商提高履约效率和效果；从效能上看，通过平台的专业化建设，可实现企业内各单位同类采购信息、技术、人才共享，促进招标实践经验交流，限制投标人不规范竞争和违法违规行为。

3、国有企业招标管理过程中存在的问题

3.1 有关招标的制度不合理，制度的执行不到位

国有企业的有关招标管理的制度不够健全和完善，不仅会造成有关措施难以执行下去，执行的效果不好，还会影响企业的实际招标情况和长远发展。目前，国有企业在招标管理制度方面存在的问题及风险主要表现在以下几个方面：一是没有正式正规的招标管理条例；二是公开招标、邀请招标等招标方式以及相应的采购方面都没有明确的指导方案和指导原则，存在权责不明的问题；三是相应的国有企业招标管理办法的实际操作性差，无法保证管理质量；四是有关招标的具体流程没有实际的说明，设置不合理。在实际的国有企业招标过程中，因为这些文件都没有具体说明，存在很多潜在的风险。

3.2 采购招标管理水平问题

目前国有企业的采购招标管理当中，有些投标人为了使自己具备参与投标的资格，通过违规渠道来获取公务业务的现象非常普遍，或者直接参与到招标工作当中。这主要是由于当下国有企业采购招标工作管理不够严谨、不够科学、规范。有些国有企业对一般的投标单位设定限制条件，致使市场中能进入国有企业招投标活动的企业并不多，国有企业采购的市场选择也被这样高要求的投标条件所限制。长此以往，致使国有企业的招标活动成为某些企业的定向活动，某些企业也成为了国有企业采购的“专供企业”。这样，国有企业内部的采购竞争缺乏活性，国有企业的招标活动失去了真正意义上的市场竞争，以及招标活动优胜劣汰的优势，导致我国国企内部采购招标活动的整体管理水平较低。

4、国有企业采购招标工作管理措施

4.1 制定科学、严谨的招标文件

招标文件的质量决定了整个招标活动的质量，对整个招标过程的发展具有重要的影响，也是投标活动是否合法合规的主要依据。在招标文件中应明确规定投标人的资质要求、项目评标的具体标准和方法、合同的主要条款以及招标文件的标准格式。编制招标文件时，应该严格遵守相关的招投标法律法规，并以当下市场经济发展的具体情况为制作依据。最后结合本单位实际、具体的招标需求，制定出科学、严谨的招标文件。

4.2 健全监督和监察条例

相关部门应设定专门的监督检查机制，安排专业人员定期对所有有关招标的文件或者行为进行检查，及时发现违规违法行为，提高招标过程的工作质量。要对没有按照规定进行投标的人员的违法行为进行彻底审查，揪出这些人员，杜绝违反操作进行招标事件的再次发生。通过监督和监察，使得招标工作变得规范条理，监督人员还要对代理机构进行资格审查，严格审查有关招标的一切事宜，从根本上减少国有企业招标管理过程中的风险。

4.3 良好的招标活动需要国有企业全体员工的积极配合

招标活动的开展不仅需要招标小组的领导，还需要国有企业各相关部门之间的积极配合。比如，负责招标活动中资金的预算、使用、拨付以及结算等工作的财务部应积极地支持招标活动的顺利开展。项目成本、技术标准进行把关的运营管理部门也应对采购部门的招标活动予以全力的支持，各监管部门对招标活动规范性、合法性进行全程监管。这样才能保证国有企业采购招标活动的公正、公开、公平，才能完成一场高质量的招标活动。由此可见，一场良好的招标活动需要国有企业各部门及每个员工的积极配合。

4.4 提高招标以及评标人员的专业素养

在招标工作进行前，相关的招标人员要进行前期准备工作。在评标时，评标人员需要具备一定的专业知识来公平地对待招标[3]。因此，要想杜绝上文中提到的风险，应该从根源上加强相关工作人员的专业素养和专业知识，摆正他们的态度，提高他们对招标工作的重视程度。要加强有关人员对招标文件以及招标文件的检查，并对这些文件进行合理分配，为后续招标工作的正常开展奠定基础，并提高工作效率。

4.5 加大对招投标法律法规进行宣传和学习

为了深化国有企业内部招标活动的规范性和合法性，国有企业应该加大对企业员工，特别是招标活动管理人员的宣传和学习，并以此在国有企业员工心中树立“公开、公平、公正、诚实信用”的招标原则。这样可以大大提高企业领导及管理人员对招投标活动开展的重视和严谨。通过对招投标制度的宣贯还可以促使企业领导和管理人员明确国有企业招标工作目的和意义，以及招标工作操作的规范程序。最终达到全面提高国有企业采购管理水平，降低国有企业运营成本，扩大国有企业经营效益的目的。

结束语

綜上所述，在国有企业的招标管理过程中，由于涉及人员较多、实际操作复杂等问题，在现实生活中难免会存在一些问题和风险。加强采购管理全流程管控。所谓牵一发而动全身，采购管理应与项目管理其他方面如质量进度安全等管理形成系统工程，用系统的思路应对采购过程中的风险。

参考文献

[1]苏晓林.国有企业采购招标工作管理中若干问题的浅析[J].低碳世界，2017，07：237-238.

[2]陈瑞芳.国有企业招标管理存在的问题及控制策略[J].现代工业经济和信息化，2017，07： 24-25+54.

[3]王丽.新形势下国有企业招标监督管理工作探索[J].经贸实践，2017，05：196.

[4]谢静.加强企业物资采购招标管理的途径分析[J].江西建材，2017，18：224+226.

[5]刘伟萍.国有企业物资采购招标工作存在的问题及对策[J].江西煤炭科技.2009（04）.