冷水江市村级集体经济发展实践及思考

黄德祥++刘经济

摘要：近年来，湖南省冷水江市按照“城乡一体化、产业规模化”的思路，实施了一系列促进村级集体经济发展的措施，村级集体经济实现了较快发展。但发展速度不理想，且发展不平衡，亟待采取有效措施推动村级集体经济健康发展。

关键词：村级；集体经济；发展

村级集体经济，是全面实现小康社会的经济基础，也是深化农村改革的重要方面。地处湘中腹地的冷水江市，曾是湖南省重要的能源、原材料基地，现为全国典型的资源枯竭型城市。近年来，按照“城乡一体化、产业规模化”的思路，冷水江市实施了一系列促进村级集体经济发展的措施，村级集体经济实现了较快发展。

一、冷水江市村级集体经济发展现状

（一）村级集体经济年收入总额不断增长。据统计，冷水江市从2011年启动统筹城乡发展整体推进新农村建设以来，全市村级集体经济实现收入总额从2010年的341万元增长到2016年的480万元，年均增长5%。

（二）村级集体经济收入规模小且发展不平衡。据调查，截止到2016年，冷水江市没有集体经济收入的村81个，有集体经济收入的村72个，其中年收入为5万元以下的村45个、5—10万元的村15个、10—20万元的村7个、20万元以上的村5个。

（三）村级集体经济收入来源从单一化开始向多样化转变。从冷水江市有集体经济收入的村分析，过去绝大部分只有单一的提供服务收入，目前还有资源利用收入、土地流转收入、专业合作收入、资产经营收入、集资入股收入等多样化的收入来源渠道，并且土地流转收入、专业合作社逐步成为村集体收入的主渠道。据相关统计数据，2010年有村级集体经济收入的38个村，提供服务收入的村32个，资源利用收入的村3个，资产经营收入的村2个。到2016年，有村级集体经济收入的72个村，提供服务收入的村降至30个，资源利用收入的村增加至10个，资产经营收入的村增加至5个。同时，新增土地流转收入的村16个、专业合作社收入的村11个。

（四）村级集体经济收入用途从维持村级组织运转向公共服务发展转变。村级集体经济收入的用途，过去绝大部分用于村干部发工资、办公和出差等村级组织的运转费用开支。随着国家财政对村级转移支付和村级运转经费财政保障力度的加大，以及村级组织收入的不断增加，集体经济收入的用途也随之发生改变，现主要用于村集体公共服务和生产发展。据相关统计数据显示，2010年，每百元集体经济收入用于村级组织运转经费69元，用于公共服务18元，用于发展准备金13元；到2016年，每百元集体经济收入用于村级组织运转经费只有7元，而用于公共服务的提高到51元，用于发展准备金的提高到42元。

二、冷水江市村级集体经济发展存在的主要问题

（一）村干部发展村集体经济的意识不强。火车跑得快，全靠车头带。从调查情况看，目前部分村干部“等、靠、要”的思想严重，创新发展意识淡薄，影响了村集体经济的发展。有的村干部认为，只要守住“旧摊子”就自感满足了，对于发展村级集体经济意识淡薄；有的村干部对发展村级集体经济认识有偏差，认为发展村级集体经济就是要搞大投资、大项目，对村级发展缺乏长远规划和目标；有的村干部个人致富本领强，开矿厂办企业搞得不错，但对村集体经济缺乏全局观念、集体意识，不想也不愿推动村级集体经济发展。

（二）村集体经济组织家底薄弱缺乏发展资金。冷水江市是一个典型的资源枯竭型城市，相当一部分村过去靠办煤矿、锑矿获得村集体经济收入。随着资源不断枯竭和政策性关闭煤、锑等矿产，依赖于矿产资源的村级集体经济组织收入来源锐减甚至丧失。有的村由于政策原因，集体土地、山林等已全部分给了村民，村集体没有保留最起码的可供支配的基础性资源；有的村已成了无自然资源、无经营性资产、无资金来源的“三无”村，发展村级集体经济步履维艰。

（三）村集体农业产业起步晚缺乏市场竞争力。目前，冷水江市农业产业化还处于培植、试验阶段，村级组织还没有准确定位的产业发展方向，种植业、养殖业等常规产业布点散、规模小、抗风险能力差，没有能起示范引领作用的龙头产业。农业产业普遍存在规模小、实力弱、品牌不优等问题；绝大多数农产品还处于粗加工阶段，缺乏精加工产品，以致于产品附加值低；有些产品（比如冷水江的葡萄、杨梅等）虽然有一定的产业基础和产业规模，产品品质也不错，但由于因缺乏深加工使产品储存期很短，因未形成完善的销售网络使销售渠道不畅，产品价值难以得到充分体现。

（四）对村级集体经济的政策扶持有待加强。近年来，尽管中央和省级政府对发展村级集体经济出臺了不少政策，提出了明确的发展要求，每年还安排了一定数量的村级经济发展专项资金，但往往需要县（市）财政配套投入资金。由于基层财政财力不足，挂在梁上的肉咬不到，大家往往是只想空手套白狼，财政资金达不到扶持作用，扶持政策难以落实到位，导致发展村级集体经济存在着资金难筹、项目难选、技术不足的发展瓶颈。

三、加快村级集体经济发展的建议

（一）考核与激励结合，提高村干部的发展意识。强化考核与激励机制是提高村干部集体经济发展意识的有效方法。要认真做好村支“两委”的换届选举工作，通过换届选举和村党组织建设工作，选拔一批集体经济意识强、懂经营、会管理、想干事、能干事的人才进入村级干部班子；要强化考核机制，建立科学的村级集体经济发展标准考核办法，成立县（市）级考核领导小组，实行平时督查、年终考核，把考核结果与评先评优、资金安排、政治待遇等方面挂起钩；村干部自身要增强发展意识，摒弃“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勇于担当，做村集体经济发展的“领头羊”；要做好村干部待遇保障工作，包括在职村干部工资待遇和退休村干部的养老待遇，让有责任有担当、给村集体经济发展做出贡献的村干部没有后顾之忧。

（二）广开筹资渠道，解决村级经济发展资金问题。一是建议中央、省级财政在加大村级转移支付保障村级组织正常运转的同时，每年安排一定数量的村级集体经济发展扶持专项资金，实行项目化管理。同时加大项目资金整合力度，将发改、扶贫、农业、林业、水利等相关部门的发展资金进行统筹使用，形成合力，优先用于村级集体经济发展项目。二是建议采取财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行向农村集体经济组织开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，增加对村集体信贷投放。三是建议采取股份制形式，吸收个人资金投向村级集体经济。

（三）夯实产业基础，加快村级集体经济发展。要因地制宜科学地制订好“一村一品”发展目标规划，按照既定目标规划逐年稳步向前推进，注重推广农业技术，培训农业知识，培植发展特色农业、休闲观光农业、山水生态游、开发荒山、荒水、荒地、荒滩等生态资源项目，把握好产业发展方向；对于重点农业产业，要实行一个县（市）级领导驻点、一个市直单位结对、一个企业支持、一个工作队指导的“四个一”帮扶模式，引导企业向深加工、附加值、品牌化发展，培育产业龙头，增强竞争实力；要探索农村土地流转制度改革，乡镇要成立土地流转服务中心，引导农民以转包、出租、互换、股份合作等形式，引导土地有序向经营大户集中，推动农村土地的规模化经营、集约化利用。

（四）加大政策支持，助推村级集体经济发展。建议从财政、土地、税收、金融等方面加大政策扶持力度，对村级集体在农业产业化、土地整理、农业综合开发等方面的发展项目，优先予以立项和扶持；对利用集体土地建设的农业产业项目，允许村集体通过多种形式参与开发、经营和收益；对村级集体经济发展项目，相关部门要降低门坎，简化审批程序，并按规定给予税费减免优惠。对村级集体创收建设项目，建议免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁防治费、人防工程易地建设费、墙改费、城建配套费等行政事业性收费；对依法办理土地出让的，在安排土地出让收入预算时，向村级集体项目倾斜。

（五）加强监督，保证村级集体经济健康发展。对村集体资金、资产、资源要实行台账管理制度，建立资产资源台账、固定资产台账、债权债务台账、经济合同台账等，对村级集体资产进行有效安全预警管理；加强村级财务管理，进一步完善“村账乡代管”制度，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善会计核算及村务公开；加强审计监督，县（市）级纪检、审计、经管、财政等部门要定期组织人员，对村主要干部开展经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力；健全村民理财制度，村民主理财小组应定期对村级财务实施检查监督，并公开监督结果；实行民主决策制度，对村级经济的重大项目要由村民大会或村民代表大会一事一议，避免决策失误，保证集体资产的安全高效。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣文