基础测绘在数字城市建设中的地位与作用简论

李卓冉　付冬生

摘要：基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。“数字城市”建设需要多分辨率、高精度的、现势性好的空间信息基础设施，而空间信息基础设施的建设需要高精度的测绘手段和体系。

关键词：城市测绘；基础地理信息；数字城市

一、什么是数字城市

数字城市是数字地球、数字中国的延伸，它和数字地球、数字中国一样，同样是一种战略目标，并有一个发展的过程，在发展过程中将会对城市规划、管理、建设、市民生活、經济发展带来效益和方便。数字城市是综合利用地理信息系统、遥感、全球定位系统、网络、多媒体及虚拟现实等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。通俗一点说，数字城市是指在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，利用数字化信息处理技术，将城市的各种信息资源加以整合利用。数字城市以大规模的信息基础设施和海量空间数据为依托，需要社会各相关行业的共同参与和支持，是一项浩大的系统工程。因此，城市测绘部门应该明确自身的责任与优势，关注与研究数字城市，大力发展城市地理信息产业。

二、城市测绘在数字城市建设中的地位

1.城市空间信息基础设施与数字城市

数字城市是城市各职能部门与城市空间信息基础设施的集成，它包括城市规划、建设、国土资源、市政公用设施、环保、电信、消防、防震减灾预测等。城市空间信息基础设施是数字城市建设的基础，没有城市空间信息基础设施的支持，就谈不到数字城市的建设，数字城市的提出将进一步加快城市空间信息基础设施建设的步伐。城市空间信息基础设施为城市各职能部门和各行业提供统一实时或实时的、精确的基础地理信息。城市空间信息基础设施建设的速度和质量直接影响数字城市的建设。

2.城市测绘与城市空间信息基础设施

城市空间信息的基本特征是空间位置关联性，它主要表征自然与人文要素的地理位置和空间分布关系，其典型的表现形式就是地图，而城市测绘就是一个充分利用各种数字化、智能化和网络化手段，专门从事城市基础地理信息的获取、加工、存贮、更新和提供的产业，毫无疑问城市测绘是实施城市空间信息基础设施的主干产业，是建设数字城市的一个不可缺少的产业。

3.城市测绘与数字城市

近年来，随着以“3S”为代表的测绘高新技术的不断推广与应用，城市测绘得到迅猛发展，数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立，并逐步由传统测绘向现代地理信息产业转化，城市测绘已经被纳入国民经济发展计划之中，成为城市规划与建设的有力保障、社会各相关产业发展的重要依托。城市空间信息基础设施是数字城市的基础与前提，因此，发展数字城市必须首先建设城市空间信息基础设施，制定空间数据标准，建立地理数据的共享机制，使全社会都能充分共享地理空间数据。

城市测绘部门以城市基础地理信息系统建设为核心，按照统一的数据标准（比例尺、坐标、图幅、图号、高程等）和信息技术标准，生产、管理各类城市基础地理信息，主要内容包括：城市测量控制网（平面与高程）、城市系列比例尺基本地形图（1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000等）、影像图（各种比例尺的正射射影像图）、数字高程模型（DEM）、现状公用设施（管线矢量图等）及相应的属性信息。这些信息构建了城市空间数据的框架，满足了数字城市建设的发展需要。

三、城市测绘应如何把握数字城市提供的发展契机

数字城市的建设推动了城市信息化进程，拓展了城市测绘的应用领域，加快了测绘科技创新的步伐，加速了城市测绘由传统模式向城市地理信息产业的转化，为城市测绘发展提供了新的契机。面对新的契机，城市测绘部门应该紧紧把握现代测绘的发展方向，以城市空间信息基础设施的建设为重点，促进城市空间信息资源的高效开发，应用与共享，将城市测绘发展到一个新的境界。

（1）明确发展方向，制定有效措施。数字城市是关系到城市发展的系统性工程，城市测绘部门应当明确发展方向，制定相应的发展规划；应当积极的参与到政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量。

（2）规范生产与质量管理体系。空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。

（3）加大对基础测绘的投入力度，提高测绘保障能力，要形成政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。

（4）建立和完善基础地理信息的更新机制，要充分利用市政测量、竣工测量、地籍测量以及遥感信息等各种手段，确保城市系列比例尺数字地形图的适时更新。同时要进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。

（5）加强基础测绘部门的自身建设，切实做好基础测绘的组织实施工作，保质保量完成各项任务。加强基础测绘成果资料的深加工，开拓基础测绘应用和服务的新领域，提高基础地理信息对社会经济发展保障程度，基础测绘单位要深化改革，进一步完成基础测绘的保障和管理体系，从技术标准、人员素质、高新技术设备的引进吸收等方面进一步加大力度，以适应现代信息社会发展的要求，为尽快建立数字城市并形成新兴的地理信息产业积极创造条件。

近年来，随着获取和处理遥感数字图像的明显进步，预计在三五年后，数字化、多光谱航空、航天遥感在费用、质量、信息量上的优势将更加明显。因此，应将遥感信息列为城市规划基础地理信息的重要组成部分，尽量采用影像图作为规划成果的背景图，并吸引更多的遥感应用机构为城市规划提供技术支持与服务。通过对GIS空间信息的查询、分析和应用，可望大大增加规划设计的深度和广度。

四、结束语

数字城市是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。

（作者单位：河南神火煤电股份有限公司机电部）