适应新形势、新要求 积极做好监督工作的思考

张伟涛

【摘要】如何做好党风廉政建设和反腐败工作，使良好的作风状态得以长久保持，无疑是纪检监察机关应该思考的一个重大课题。怎样结合国企现状，扎实做好监督工作，笔者结合实际工作，进行了探讨。

【关键词】监督 新形势 新要求

一、切实加强领导，落实两个责任。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实主体责任，领导干部是关键。各级党组织书记要切实履行第一责任人的责任，抓好班子、带好队伍。自觉纠正认识上的偏差，大力支持纪检监察组织履行监督执纪职责，时刻把纪律和规矩挺在前面，有效遏制腐败现象的发生和蔓延。落实监督责任是纪检监察机关必须担负的重大政治责任，是纪委的地位作用决定的，是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求，是保证党委主体责任落到实处的客观需要。落实监督责任，必须分清主次、突出重点，必须转变惯性思维，按照“三转”的要求，创新监督理念，转变监督方式。

二、强化执纪监督，切实履行职责。各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，积极开展“转职能、转方式、转作风”，强化纪检监察主业，认真开展执纪监督问责。一要从严执纪，加大查办案件力度。基层纪检监察机关要以查办发生在群众身边的腐败问题为主，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，以查办案件严惩腐败，取信于民。 二要加强监督，认真开展监督检查。党章明确规定纪律检查机关的主要职责是“三项主要任务和五项经常性工作”，核心是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。纪检监察机关应把履行监督职能的切入点从配合部门开展业务检查转变到监督部门履行职责上来。三要强化问责，严格进行责任追究。通过开展作风纪律检查、“庸懒散”专项治理、民主评议政风行风、党风廉政建设社会评价、履职约谈、党风廉政建设责任制落实等进行问责考核。同时要按照党风廉政建设责任制的规定，对党风廉政建设工作领导不力、职责范围内发生严重违纪违法案件的要严格实施责任追究。

三、完善业务工作流程，强化岗位监督。按照权力运行有序和公开透明的原则，以强化程序监督为重点，确定经营管理重点部位和关键环节的监控点，制定标准和规范程序，把监控纳入管理流程，将廉洁从业要求融入操作程序，形成上下程序约束与全过程监控，增强监督效果。近两年，秦港一公司积极推进权力运行监控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉洁风险，健全内控机制，筑牢制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高预防腐败的能力和水平。秦港一公司纪委认真清理岗位权力，编制业务工作流程图，通过业务流程管理，强化岗位监督，防范廉洁风险。

四、明确监督形式。监督可采取以下四种形式：一是现场监督。如职称评定、工程基建招投标、大宗物品的招投标采购等。二是事前监督。如干部的提拔使用、党员的组织发展、机构改革、人员精简、竞聘上岗、试岗、待岗、分流、安置、劳动合同签订、解除等。三是事后监督。如上级和公司各项法规、规定、规章制度的贯彻落实情况等。四是重大事项请民主党派代表、职工代表等参与决策和监督。在实际工作中，按照专项工作程序，在不同阶段可以采取不同监督方式，如对办公用品采购的监督中可以采用采购前动态公开监督，采购后对科室征求反馈意见和整改情况采取事后监督的形式进行。

五、转变监督理念。全面履行监督责任，必须转变纪委大包大揽、单打独斗的惯性思维，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，创新监督理念，转变监督方式。对专责工作，在牵头抓总中体现作为、落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，责无旁贷。对协同工作，在组织协调中发挥作用、落实监督。对需要多个部门共同完成的工作，纪委要做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位。要通过建立健全制度，完善反腐败协调工作办法，充分发挥各成员单位的职能作用，形成工作合力。比如，秦港一公司制定了《效能监察工作管理办法》，详细规定了部门职责及工作程序。几年来，公司纪检监察组织围绕内部管理、安全生产、工程建设、增收节支等问题选题立项。初步选题后，提交公司党政联席会讨论通过。纪检监察部门不超越自身权限去包办主管部门或业务部门的工作，把自身定位在“组织、协调、督促”上，使有关部门各司其职，各负其责，协调配合，保证效能监察工作的顺利進行。几年来，公司纪检监察组织不断总结开展效能监察工作的好做法，并用理论成果指导工作实践，效能监察工作已成为企业堵塞漏洞、健全制度、提高管理水平和经济效益的工具。对党风建设和反腐倡廉工作，在强化指导中提供支持、落实监督。纪委应当充分发挥作为专门机关的优势，对公司各部门反腐败工作存在体制机制漏洞或工作薄弱环节的，要及时提出改进和完善的意见；对政策界限不清、把握不准的，要及时提供政策指导，支持和帮助相关部门更好地开展党风廉政建设工作。比如，秦港一公司将年度党风建设和反腐倡廉责任制详细分解到每一位班子成员，详细分解到相关单位，明确工作时限，印制《科队干部廉洁自律手册》，将责任成员要承担的廉洁教育、权力运行、招投标、效能监察等工作用表格形式强化，详细记录责任制的落实情况。

六、提高纪检监察干部队伍素质。做好监督工作，人员是基础，人员素质直接关系到监督质量。在新体制下，纪检监察干部要学习自身业务知识外，更要注重政策理论、技术业务、企业经营管理、领导艺术、法律和财务管理等知识水平的提高，打造成“多面手”和“复合型”的人才，用所学知识指导监督实践，妥善应对繁重复杂的工程建设、招标采购、生产经营等情况，服务公司又好又快发展。

七、开展谈心提醒教育。开展谈心提醒教育，变事后惩治为事前提醒，是加强监督的又一创新。秦港一公司纪委针对领导干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，进行“一对一、面对面”的谈心提醒教育，及时帮助发现问题、纠正问题，把可能发生的问题解决在萌芽状态，把存在的轻微问题及早消除。

当前，反腐败斗争形势严峻，任务艰巨，做好当前纪检监察工作任重道远、使命光荣。纪委的主要职责就是监督执纪问责，广大纪检监察干部应具备坚定的政治信念，过硬的业务技能，针对不同监督内容，采取不同的监督方式，及时总结监督成效，循序渐进地改进监督工作，不断推进监督工作取得新成效。