技术壁垒对中国农产品出口的消极影响及对策研究

陈媛+杨帆+柴卓丽+曾义

【摘要】自从加入WTO以来，中国大量的优势产品屡次遭遇以美、欧、日、韩等国家为主的技术贸易壁垒的限制，使得我国农产品出口贸易受到了沉重的打击。因此，探讨技术贸易壁垒对中国农产品出口产生的消极影响，有利于我国积极采取应对措施，促进农产品贸易的发展。

【关键词】技术性贸易壁垒 农产品出口 消极影响 对策

一、前言

近几年，受技术壁垒限制的产品范围由水产品、禽肉等动物源性产品扩大到了蔬菜、水果等植物产品和加工产品，几乎涵盖了我国出口的所有农产品，使我国农产品出口量持续下降，直接影响了农民的生产和生活，进而影响到我国农业的全面发展。

二、技术贸易壁垒的定义

技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。

三、我国遭受技术壁垒的现状

我国一直都是个农业大国，但近几年我国农产品出口的竞争力却在逐年下降，原因是我国农产品出口遭到了壁垒限制，阻碍了农产品出口的增长。我国农产品出口面临的严峻形势的基本特点如下：

（一）歧视性。以欧、日、美为代表的制定者对中国农产品实施歧视性技术壁垒，其法规标准往往高于国际标准，而对别国同类产品却未有类似的做法。自日本实施“中国蔬菜检测强化月”，对我国出口蔬菜每批都进行检测，对我国农产品出口贸易造成了不利的影响。

（二）SPS 成为TBT中制约我国农产品贸易的主要形式。SPS（实施卫生与植物卫生措施协议）是从TBT（技术性贸易壁垒协议）协定框架中分离出来的主要涉及环境、农产品食品和人身安全方面的协定，与我国农产品贸易有着很大的关联。我国农产品遭受SPS的通报数量每年都在大幅上涨，也是阻碍我国农产品出口的技术性贸易壁垒中的主要形式。

（三）涉及的农产品种类繁多。我国遭受技术性贸易壁垒的农产品种类逐渐增多，从最开始的禽肉、水产品等动物源性产品扩大到了水果、谷物、蔬菜等植物产品和加工类产品，严重阻碍农产品出口贸易的发展，降低了农民的收入。

四、技术贸易壁垒对中国农产品出口的消极影响

（一）技术性贸易壁垒对我国农产品国际竞争力的影响。为了满足较高的技术标准要求，企业必须投入大量的资金和人力资源，更改工艺流程，促进技术进步，这些最终都导致了生产成本的提高，从而丧失了产品的价格优势，削弱了其在国际市场上的竞争力。

（二）技术性贸易壁垒对我国农产品出口额的影响

如今，全球经济处于低迷时期，我国农产品巨大的出口额无疑会引起别国的关注，他们担心我国农产品会占领其国内市场，便以维护消费者利益，保护环境为由，积极推动技术性贸易壁垒的实施，最终阻碍了我国农产品的出口。

（三）技术性贸易壁垒对我国农产品贸易结构的影响。入世一年多，我国不具有比较优势的大宗农产品的出口出现了明显的增长，而具有较大比较优势的劳动密集型农产品的出口却一直徘徊不前。我国劳动力资源丰裕，从水产品、禽肉等动物源性农产品，到茶叶、花生、蔬菜等植物产品、加工产品，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品，均面临技术性贸易壁垒的限制，由此影响了中国发挥比较优势和对农业结构进行战略性调整的部署。

五、应对技术贸易壁垒的对策分析

（一）政府层面的应对措施

1.建立技术性贸易壁垒体系。为了国家安全，保护人类生命健康和环境，我国应积极建立自己的技术性贸易壁垒体系。这样，一方面可以促使我国国内企业加强对TBT的认识，改进生产以适应各种先进标准；另一方面可以构筑我国的TBT体系。我国要积极主动参与国际标准化活动，全面参加国际标准的制定、修改和协调工作，充分反映我们的意见和合理要求，同时将我国农产品中具有一定优势的国家标准纳入国际标准化体系。

2.完善农产品质量安全法律法规体系。我国农产品出口企业无法可依，各自为政，在国际市场上处于十分不利的地位。我国应尽快发布《农产品质量安全法》，同时确立企业自身的认证准许制度与标识标志制度，严格把关，防止在出口中遭到外国以环保等为由实行的技术性贸易壁垒。另一方面，农产品的加工应引进国外先进的技术，在国际市场上不仅要有价格优势，更要以质取胜，要考虑如何尽快发挥出后发效应，从而使先进技术生产的产品不仅能满足本国市场要求，而且能跨越进口国的技术贸易壁垒，形成同类产品的低成本优势，从而由比较劣势转化为比较优势，继而提高国际竞争力。

3.建立和完善农产品出口预警机制。政府和各个行业部门应该相互配合，分工协作，加强信息网络建设，建立起信息发布和预警机制。当前，有的国家已建立起成熟的预警机制，赢得了应对TBT的主动权。我国政府及有关部门也应借鉴其他国家的成熟做法，加强通报咨询网站建设，建立和不断更新数据库，形成国外技术性壁垒的预警机制。

4.进一步规范质量安全认证市场。要规范质量安全认证市场，可以从以下三方面入手。第一：杜绝认证市场的金钱交易和虚假概念炒作。第二：提高认证机构的认证能力，加快国际间的互认和认可。我国政府应该在提升认证机构的资质水平的前提下，发挥行政干预的能力，促成认证结果在国际中的相互认可，压缩出口企业的认证成本，成功跨越国外的合格评定程序障碍。第三：普及认证知识，使老百姓明明白白消费。

5.积极促进环保产业的发展，将其锁定为对外贸易发展战略。政府应该在税收、信贷、财政等多方面给予企业优惠，支持和鼓励环保产业的发展，把提升出口产业结构的重点放在培育环保产业上，并将其作为带动国民经济发展的新的經济创收点。同时，环保产业是法规和政策推动型的产业，所以政府要加强环保立法、执法、守法，建立“绿色环境标志”制度，为环保产业的发展提供法律支持。

（二）企业层面的应对措施

1.实施出口市场多元化战略。企业在努力提高出口农产品质量的同时，应该考虑有步骤地调整农产品出口的地理方向，分散目标市场过于集中所导致的出口波动风险，深层开拓发达国家市场，尽快改变我国农产品出口过度依赖日本、美国和欧盟的格局。努力开拓尚不成熟的市场，在巩固原有市场的基础上，开拓其他层次的市场。

2.积极实施对外直接投资。我国农产品出口企业应积极开展对外直接投资，实现跨国经营，通过实施“走出去”策略，绕过农产品出口目的国的技术性贸易壁垒。对此，中国对外出口农产品企业可以在外国开办独资、合资生产企业的形式，不仅可以在外国设立研发中心，利用当地人才，紧跟国际消费潮流，而且可以利用外国在资金，某些原材料上的价格优势，节约运输成本等多项成本。

3.加强对农业企业的TBT知识普及工作，增强反壁垒意识。农产品出口企业应积极搜集进口国对我农产品的检疫要求方面信息，然后归纳整理，分析哪些是不合理、过于苛刻的，哪些是合理的，判断标准就是这些指标和措施是否符合国际食品法典委员会联合国粮食与农业组织（FAO）和国际植物保护公约组织（IPPC）制定的标准。若高于以上国际组织制定的标准，就要求进口方提供风险分析报告，证明其是基于科学依据的。还做好相关信息的收集和存档工作，这是突破壁垒的前提。

4.强化标准意识，提高自身的技术和管理水平。我国农产品在外碰壁受限，主要原因还是其内在的弱质性，所以，要更好的规避壁垒，农产品出口企业应强化标准意识，提高技术水平和管理水平。农产品出口企业要增强忧患意识，依照相关标准制定相应的企业肥料、农用激素和动植物疫病防疫等方面的法律法规的修订工作，依法管理农产品生产经营和进出口，使农产品在生产全过程中有法可依。农产品生产者也可以按照相关的法律法规進行生产、加工、流通，从而使我国农产品的质量适应国内外两个市场接轨的要求，从容地应对各国农产品技术性贸易壁垒。

5.加强跨国经营。企业在经营过程中，不应该把经营范围局限在国内，而应该积极地实施走出去战略。在推行该战略的同时，可以通过独资、合资、并购等手段，采取迂回战略，进行跨国经营，有利于充分利用国际、国内两种市场，两种资源，引进当地的先进技术，提高生产标准，提升品牌价值，扩展营销渠道，继而达到绕开复杂多变的技术性贸易壁垒的目的。

六、结论

技术贸易壁垒对我国农产品出口在现阶段主要表现为消极影响，如削弱我国农产品的国际竞争力，减少农产品出口贸易额，使出口贸易结构不均衡等。为了更好地促进国际贸易的发展，我国应从政府和企业两方面来着手解决这个问题。就政府而言，可以建立技术性贸易壁垒体系、质量安全法律法规体系，从企业层面来说，可以提升质量意识，改进技术，实施出口市场多元化战略等。

参考文献：

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