十八洞村：党建促脱贫的“村级样本”

2017年2月，湖南省花垣县十八洞村整村脱贫，甩掉了压在头上多年的穷帽子。这与2013年11月3日，习近平总书记在该村考察时，提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针相隔了3年零3个月。

自总书记考察后，十八洞村就成为全国推进精准扶贫政策的策源地。当地派驻工作队驻村蹲点，积极探索“可复制、可推广”的精准扶贫新模式。经过三年多艰苦卓绝的努力，在外界帮扶和激发内生动力的积极互动下，十八洞村旧貌换新颜，创造了精准扶贫、精准脱贫的“村级样本”。

一、山乡巨变

十八洞村位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡西南部，是一个纯苗族村，也是典型的贫困村，共有225户、900余人，人均耕地仅有0.83亩，以种植水稻和烤烟为主。建档立卡贫困户136户542人，占总人口的55%。2013年全村人均纯收入仅1668元，2014年增加到2518元，2015年达到3580元，2016年达到7798元，最低年收入为3200元，均达到脱贫标准，集团经济收入达12.2万元，符合整村脱贫条件。

基础设施明显改善

沿包茂高速一路向西，途经矮寨大桥，下高速后沿蜿蜒的盘山公路驱车近30分钟，就来到位于群山之巅的十八洞村。一路上，层峦叠嶂尽收眼底，大自然的鬼斧神工成就了十八洞村得天独厚的风光。“以前步行出村到5公里外的排碧乡赶集要走近两个小时，如今坐车只要10多分钟。”65岁的村民龙圆满告诉我们，村子地处偏僻，三年前连一条像样的水泥路都没有，出门不是晴天一身灰，就是雨天一身泥，逢年过节走家串户很不方便，几个月不出山更是“家常便饭”，修通出山公路成了大家的共同期盼。如今4.8公里村道全部拓宽硬化，铺上了沥青路面，双向两车道通行，家家户户房前屋后都铺就了青石板路。

除了新修的沥青路，还有新修的木板房、新扎的竹篾墙、新添的青片瓦……在驻村工作队和第一书记帮助下，家家户户实施了民居改造，廚房、厕所修葺一新，土坪也铺了青石板。以前有一半村民吃水靠挑，现在全部用上了自来水。“以前不少人家中除了电灯，没有别的电器，用泥巴和竹篾、木板糊起来的墙壁，一到冬天四处漏风。”扶贫工作队副队长吴式文介绍。现在全村225户门口都修了石板路，按照“修旧如旧”的理念，近200户透风的竹篾墙木屋也进行了改造。在村民龙德成老人家，我们看到了修葺一新的厨房和厕所。龙德成说：“两年多前，用作厨房的屋子年久失修，已经塌了，家里像样的板凳都没几条。”如今，屋子得到重新修整，小儿子娶妻安家，老人的心里从未有过地踏实。

产业发展更加兴旺

产业发展是十八洞村真正能实现脱贫的关键。十八洞村因地制宜确定了六大产业：即烤烟、猕猴桃种植，黄牛、羊、猪养殖，苗绣专业合作社，劳务输出，电商平台销售农副产品，乡村旅游产业。经过一段时期的发展，各项产业发展取得明显成效。烤烟由2013年的100多亩发展至318亩，猕猴桃开发近1000亩。十八洞村没有成片土地可用，就采取了“飞地发展”的办法——在相邻的道二乡流转土地1000亩，与花垣县苗汉子公司共同组建了果业企业，对猕猴桃产业进行公司化运作。公司注册资本600万元，苗汉子占51%的股份，村民占49%的股份，542个贫困人口入股的资金，由扶贫工作队提供。基地5年进入盛果期，可实现年产值2500万元，直接带动十八洞村人均增收5000元以上。

精准扶贫工作队和村支两委还把十八洞村青年和民兵组织起来，成立了十八洞村青年民兵突击队，勇挑精准扶贫的各种急难险重任务。突击队员隆英足是村里的养猪大户。她牵头成立了木兰养猪合作社，赊给贫困户仔猪和饲料，并免费提供技术指导，18个贫困户入社养猪，“钱景”看好。全村共50多户贫困户养起了生猪、黄牛、山羊，去年一年，全村仅腊肉外销一项就创收10万元以上。

趁着乡村旅游的火爆，十八洞村充分利用习近平总书记前来考察调研的影响力，依托优美的自然风光、古朴的苗寨以及纯朴的民风民俗，致力于把村子建设成贫困地区少数民族乡村旅游样板。修旧如旧的古村落尽显苗家风情，核心景区配套建设了梨子寨停车场、公厕，成富家观景台、千米游步道也成为游人流连喜爱的景点。2016年春节期间，十八洞村吸引近8万游客前来观光，年日均游客量达500多人次以上，双休日和节假日达3000人次以上。

2014年5月，十八洞村成立了苗绣特产农民专业合作社，有37户贫困户共90多名留守妇女加入。合作社采取“公司+合作社+农户”的经营模式，由花垣县里的公司负责收购，合作社农户负责加工。随着村里无线网络的开通，苗绣特产还搭上了电商快车。老村支书石顺莲乐呵呵地说：“过去做苗绣都是自家用，现在一个月少则七八百元收入，订单多时，可收入2000多元。”

“点亮一盏灯，照亮一大片。”从一枝独秀到遍地开花，随着有知识、懂技术、会经营的致富能手返乡创业，村里先后开了八家农家乐。从独具苗家风味的特色餐饮，到湘西腊肉、野生蜂蜜等农产品热销，再到蜡染、苗家刺绣等手工艺品走红，旅游兴村正迸发强劲活力，给老百姓带来实实在在的利益。

精神面貌焕然一新

美好的生活，不仅是“仓廪实衣食足”的物质生活，还包含“知礼节知荣辱”的社会风气。十八洞村在实施精准扶贫的过程中，进行了有益探索和实践。“十八洞”这个名字带来的荣誉感，把村民们的心凝聚在了一起，思想的统一，为整个村寨脱贫发展注入了强大精神动力。工作队和村支两委从文化活动入手，过苗年、赶秋、文艺汇演、相亲会，他们每次都特意打破村寨界限，让全村村民参与帮忙。走动多了，心理距离自然近了。他们注重宣传思想道德精神，积极探索精神文明建设新路子，让精神的力量发挥先导作用，为精准扶贫奠定思想基础。

作为精准扶贫的起源地，如今的“十八洞村”因总书记的视察成为闻名全国的“明星村”，品牌效应已经初步显现，潜力巨大。但当地的老百姓并没有因此产生“等、靠、要”的思想，而是积极探索和实践着精准扶贫的思想内涵，走出了一条“可复制、可推广”的脱贫之路，鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人回来了、外面的客人也来了，十八洞村先后荣获全国先进基层党组织、全国第三批宜居村寨、湖南省美丽少数民族特色村寨、湖南省文明村等荣誉。总书记提出的精准扶贫的思想在十八洞村得到了初步的实践。

二、抓党建促脱贫的做法和经验

精选“领头羊”以上率下

千难万难，干部带头就不难。精准扶贫，要求改“大水漫灌”为“滴灌”“喷灌”，工作精准到位。驻村工作队和村支“两委”干部就是“滴灌”“喷灌”的管道，作用非凡。

2014年上半年，十八洞村村支“两委”换届，村里能人踊跃竞选。施进兰当选为村主任，长期在沿海打工的他被村民认为“有头脑”，能帮助大家脱贫致富。就职演说中，施进兰郑重承诺：“有钱没钱，大干三年。龙书伍选为村会计。他和妻子原来在迪拜打工，年纯收入达15万元以上。他回国的理由很朴实：“总书记都这么关心十八洞村，我们还有什么理由不建设好家乡？”换届后的村支“两委”6大主干，平均年龄40岁，年富力强。第一支书施金通也是村里公认的“ 能人”，23岁当村会计，25岁当村主任， 2010年经招考还当上了乡干部。

换届时，十八洞村还创新配备了9名“后备干部”——主干助理，协助村干部开展工作。村支书助理杨斌，经常协助调解纠纷；村主任助理孔铭英，担任义务解说员和宣传员，向游客讲述总书记到她家的故事，推介十八洞村……工作队5名队员，变“驻村”为“住村”，几乎没有周末。2016年2月18日，队长龙秀林应邀到邻村传授精准扶贫经验，一上车就睡着了。同车的县委宣传部干部不禁发微信朋友圈感慨：“他太累了！两年间，满头青丝已如雪。”

十八洞村在村委换届选举中推行“两述两评”制度，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子，并以选举的方式，把3名产业带头人、1名大学生村官选进班子。干部结构得到优化，村级班子“脱胎换骨”，成为脱贫攻坚的坚强领导核心。

为进一步强化基层党组织的引领作用，十八洞村在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选4名支委成员担任村苗繡公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业、治安维稳等领域全方位覆盖。目前，村民对村干部的满意率由68%上升到98%，说起工作队和村干部时，都纷纷竖起大拇指。

党员示范做先锋

精准扶贫，重在引领，而不是分散式的“单打独斗”。为了带领群众致富，十八洞村采取坚持党员带头，推行产业发展股份合作制。按照“公司+合作社+党员+村两委+村民”的模式，大力发展乡村旅游，带动相关产业发展。

在产业扶贫中，党员一直是群众的榜样。2014年4月，村里准备建设猕猴桃产业示范基地时，村民们担心该产业的前景，一直不愿将自己的土地变成试验田。见此情景，党员们带头将自家的地拿出来，并主动跟村民宣讲种植猕猴桃的好处。目前，23名党员带头引导村民入股、按股分红，带动120多名农民工回乡创业。光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人均分红就达5000元以上。

“党员干部的先锋模范作用，在扶贫攻坚中尤显重要。”十八洞村党支部书记龚海华说，为了彰显党员在脱贫一线的作用，针对过去党员涣散的问题，该村紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，党员的先锋模范作用得到充分发挥。

党建激活内生动力

党支部是基层党建最具活力的“微细胞”。十八洞村针对产业薄弱、经济欠发达等问题，结合全县“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”，开启脱贫攻坚“新引擎”。

开展党员干部和贫困户结对帮扶活动。党员干部平均每人联系5户，定期深入贫困户家中调查了解情况，帮助贫困户解决实际困难。在了解到贫困户缺乏发展资金后，积极与县农村商业银行对接，争取发放小额贴息信贷，解决贫困户发展产业的瓶颈问题。现在进村道路升级改造和机耕道等公益建设所到之处，视土地如生命的群众纷纷无偿让出土地。

利用电子商务平台拓展销售渠道。通过田间讲座、“互联网+”培训等形式，引导村民注册网店，将村里苗族织锦、苗绣屏风、苗家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立苗绣、养殖等8家合作社，引导村民“抱团脱贫”。吉首金毕果等3家服装公司，就苗绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收1500元以上。

大力发展红色旅游和乡村休闲旅游。成立十八洞村游苗寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办6家苗族文化元素农家乐。按照 “人与自然和谐相处、建设与原生态协调统一、建筑与民族特色完善结合”原则，坚持“山更绿、水更清、村更古、人更美、情更浓”理念，认真开展水、电、路改造和公共服务设施建设，着力打造“最美农村”。目前，每月来村旅游的人数达2.5万人以上。

党建强 新风盛

2016年春节期间，每天数万名游客来到十八洞村，造成交通拥堵。村民们纷纷戴上红袖章，自发疏导交通，引导游客。游客吴世武的小车后轮掉进沟里，10多名村民合力把车抬上来 。吴世武掏钱想表示感谢，村民们连连摆手。

为凝聚人心，十八洞村一直把思想建设放在首位来抓。组织召开群众代表大会，把党的惠民政策讲深讲透，并提升“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神，鼓励群众充分依靠自身力量脱贫致富。围绕助人为乐、团结互助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂15次，讲述身边道德模范事迹18人次。举行了以“相约十八洞，牵手奔小康”为主题的相亲活动，40多个大龄男青年成功脱单8人。组织道德评比，评选星级农户和星级村民等活动。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型8人。

盘活文化资源，激发脱贫致富信心。举办过苗年、主题画展、微电影《寂寨》开机仪式、歌咏、跳舞、小品、苗鼓等丰富多彩的文化活动20多次，统一群众思想，改写过去“村合心不合”的历史。引进文化艺人，配合词曲家创作《不知该怎么称呼你》，编写《十八洞的月光》等苗歌，表达对中央的真挚感谢之情和加快脱贫实现小康的信心。

现在的十八洞村，产业发展蓬勃向上，党员群众干劲十足，正在谱写一曲精准脱贫的乐章。

三、十八洞村抓党建促脱贫的实践启示

充分发挥党支部的堡垒作用。火车跑得快，全靠车头带。“农村富不富，关键看支部”，党支部是把党的精准扶贫政策真正在农村落地落实的关键所在。外在力量再强，没有一个坚强的党支部作支撑，脱贫攻坚工作也很难开展。要加强村级带头人队伍建设，选拔好书记，配强好班子，建设好队伍，重点从外出务工经商人员、农村能人、大学生村官、村医村教中选人用人，把培养年轻的大学生村官和致富带头人作为工作重点，为顺利推进各项工作奠定了良好的基础。

充分发挥“扶贫先扶志”引领作用。通过生动细致的思想文化建设，十八洞村群众的精神面貌焕然一新。由过去“等靠要”思想严重到现在“家家户户把活忙、热火朝天建家园”，形势喜人。“投入有限，民力无穷”，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。正是激发了内生动力，贫困群众才有了紧迫感和荣誉感，形成了脱贫攻坚的合力。

充分发挥群众的主体作用。充分发挥贫困地区群众的“主人翁”意识，主动投入到脱贫攻坚战中，为当地率先脱贫、率先小康洒汗出力。十八洞村到处张贴着提振脱贫攻坚信心的标语，如一户人家的对联就写道：“投入有限力量无穷，自力更生建设家园，横批：精神力量”。营造浓厚的脱贫攻坚氛围，从扶贫干部到村干部（包括駐村干部），再到村里的致富带头人，再到普通村民都要齐心协力，激发起脱贫致富的信心和斗志。

充分发挥外在帮扶作用。扶贫亟需的资源排在第一位的并不是资金，而是组织资源，其中就包括人才资源，基层干部、村两委队伍、致富带头人、明白人、能人大户等。花垣县从职能部门中选派了解民风民俗、精通地方语言的干部，作为十八洞村精准扶贫工作队队员，他们农村工作经验丰富，很快就能进入角色，工作开展得心应手。在脱贫攻坚进程中，驻村工作队和村干部的作用很大，他们有思路、有想法、有担当。一些长期以来思想观念比较陈旧和闭塞的村民，经由工作队和村干部反复做工作，就会有积极转变，效果显著。

充分发挥政府、市场、社会协同作用。十八洞村的建设不堆砌盆景，不依赖政府投资，在保证政府资源的公平下，通过品牌包装，适当地引导社会和市场协同帮扶。社会资本对所有的贫困村机会是均等的，十八洞村探索出吸引社会资本进入的模式，这种经验可复制、可推广。十八洞村创造出各种相应的条件、办法，为其他村提供了生动的范本。资本从社会和市场来，是一个深化改革的标志，是农村供给侧结构性改革的一种重要实践。

3年零3个月，十八洞村经历了脱胎换骨的美丽蜕变，这蜕变是对强党建助扶贫、抓党建促脱贫的精准诠释，是习近平总书记“给钱给物，不如给个好支部”扶贫战略思想的又一次胜利，是中国共产党领导下的“中国式扶贫”的又一次精彩呈现！

（供稿单位：国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心党支部）