保定解放初期的户籍和门牌整顿

郝毅生+菅荣军

户籍管理是国家行政管理的一项基本制度，受到历代政府的重视。在清代，政府多次下令推广保甲制度，每三年对户籍编审一次，后改为五年一次。国民政府时期，户籍管理沿袭清代方法，并注入从外国搬来的法西斯统治内容，进一步强化保甲制度，将警察与保甲紧密结合，在县下设乡（镇），乡下设保甲，甲下设户，实行连坐切结，一户“违法”株连邻右等户籍管理法规。

日本统治时期，日伪政府尽管出台了一系列户籍管理制度，但由于城乡户籍管理机构并不统属，农村由清苑县民政局，城关由警察局管理，民政局与警察局各自为政、争权夺利、营私舞弊，且前者管理普通户口，主要是派丁征税，后者管理特种户口，着重稽查革命者。户籍管理与人口统计得不到人民的支持。例如，居民为躲避派丁而假报年龄，为多得配售（当时粮食和生活物品实行配售制）物品而重报人口；行政人员私压迁出、死亡报告，利用缴销的户口，套购配售的物品等。因而，不管是日伪政府和后来的国民政府在耗费大量人力、物力、财力、多次发动户口大清查的情况下，却始终无法弄清保定的人口数，甚至出现越清查，越混乱的局面。据保定解放前夕（1948年10月），中共保定城工部（亦称保定工作委员会）调查，敌省会警察局1947年11月户口统计为117296人。我军解放石门（石家庄）后，城市居民的富人、富商及敌伪当官的家属去平津的也不少，所以人口已不到10万人。

从1948年11月保定解放后，保定市户口登记，一直陷于停顿状态。期间，不法分子趁新政权立足未稳，各项工作尚未铺开，条块尚未理顺之机，或更换身份、涂改户口、或冒名顶替、转移街巷，企图逃避打击。加之在我军攻打保定前，护城河两岸的民房被国民党军队强行拆除构筑工事，或在战争中被枪火和敌机轰炸所毁，居民纷纷择地搬迁，或投亲靠友，人口变动很大，户口管理处于失控状态。户籍薄册的记载与实际人口状况出现了背离。而此时，新成立的市政府又急需全面准确的人口信息，为新建立的社会秩序提供服务。因此登记校正保定的户籍人口已刻不容缓。

全面实施户口登记和管理

1948年12月，保定市军事管制委员会发布《保定市户口管理暂行办法》（附图），规定：凡本市公民迁出、迁入、出生、死亡、婚姻、雇佣、解雇、开张、歇业、认领、收养、失踪等均需申请登记。翌年1月，全市设一、二、三、四区，及 52个行政街。区、街政府建立后，市政府召开各区和市公安局研究贯彻实施的办法：一是广泛宣传，以获得市民的积极支持与配合，各街政府分头以行政街召开群众片会，讲清户口登记的意义和理由，预告登记日期、解释申报手续，使户口登记工作家喻户晓；二是抽调区、街政府干部和原各街旧保甲长及初高中以上学生，经过学习培训和试点实践，印制了新的户口登记表，以街政府为单位发到各户，然后逐户进行登记。广大居民对此也较重视，据实登记户口的变动情况。

1949年7月，保定市人民政府取消区街政权组织，一切工作均集中于市。在市公安局隶属下，设立14个派出所。原45街街政府治安员93岁的刘志超说：“街政府取消后，我分到南关派出所，将各户已登记的户口登记表（部分街巷）带到派出所”。

同年8月，市公安局为了继续做好户籍登记和管理，令各派出所将原街政府移交的户口登记表厘清，凡没有进行户口登记的进行补登与校正。按自然街整理好，再交居民小组详细统计，具体了解户籍人数，与过去的进一步校正。户籍校正以后，随即实施户口变动登记。在此基础上，建立普通、重点、特种行业三种户口。

1952年2月，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》。同年废止了旧警时期的户口簿，印制了新的简易户口簿。1953年全国进行了第一次人口普查，在此基础上，统一换用公安部规定的户口簿及各种表格。从此，全市户口管理工作逐步走向正规化。

整顿街巷门牌

编订和整顿街巷门牌是对户籍进行严密管理的基础，由国民党统治时期沿袭而来的旧街巷门牌，无疑也是保甲制度的产物。整顿旧保定街巷门牌作为人民政府实施户籍管理的一项重要内容。

保定街巷门牌，始于光绪三十四年（1908年），清政府发布《清查户口章程》，令每户门口张贴门牌，门牌是地方州县编排保甲后，官府按照牌文式样，刊刻填发给花户的证明，花户即指百姓。牌内载明本户人口、姓名及有关治安条例等，令百姓粘贴于木牌，悬挂门首，因而称“门牌”，又称“业户门牌”“烟户门牌”。编排保甲一般是十户为一牌；十牌为一甲；十甲为一保。每户照门牌式样填写，造册交甲长处。如有增改门牌，牌首随时告知甲长改注，按户查对。居民四散不足十家，遵照“七并八分”之法，或七八家为一牌，或十五六家為一牌，不必限制，以便于稽查为原则。

在历经了清王朝、北洋和国民政府等时期的反动统治之后，街巷门牌始终没有整顿。

保定解放后，随着路名更改，有的门牌时断时续，有的路边门牌不对称，门牌号编排的顺延方向有的没有规律，有的门牌沿用日久，牌面剥蚀，难以辨认，门牌已失去了应有的识别指引功能。

为了配合户籍登记整顿门牌，市公安局及各分局、派出所负责整顿全市街道、胡同门牌工作，于1949年10月，制定了门牌整顿计划，确定整顿门牌的原则和步骤。先期选择街路延伸和拓宽的街巷，西水门、三甲地、提法司街、督署街、鼓楼东街等作为一分局的试点，针对以上街道胡同门牌现状，提出编订整编街道胡同门牌暂行办法，按照“维持现状，个别调整”的原则，同时，将 1946年10月，国民党省会警察局已更名北大街为林森街，南大街为中正街，新民南、北街为中山南、北街，提法司街为民生街，上述五条街经保定市政府批准，除中山南、北街外，一律恢复原北大街、南大街、提法司街之名。其街路牌和各户门牌暂不更换，仅对有街道的门牌缺漏、重复、次序颠倒特别混乱的进行添补（以小木牌暂代门牌）。

到1952年，初步健全、统一了全市门牌编号，为市民群众申报户口、寻亲、访友、寄收信件提供了极大地便利。

（作者单位：保定市档案局）