基层人大工作与政治文明建设大家谈

陈长雄：加强和改进建议办理工作 提高办理质量和实效 湖南省龙山县人大常委会办公室陈长雄撰文说，人大代表提出意见建议和批评是法律赋予人大代表的一项重要职权。认真办理好代表建议，是“一府两院”改进工作的重要途径。提高代表建议办理的实效，不仅能解决人民群众关心的热点难点问题，密切同人民群众的联系，还对汇聚群众智慧、拓宽工作思路、推动当地经济社会发展具有十分重要的作用。如何进一步加强和改进建议办理工作，提高办理质量和实效，是一个值得深思和探论的问题。文章说，深化思想认识是做好办理工作的前提。认识不够，思想上不重视，办理质量也就难有保证。因而我们必须提高对办理工作重要性的认识。人大代表来自各行各业，生活在群众之中，最了解群众的愿望和要求。他们提出的建议，集中反映了一个地方、一个行业人民群众普遍关心和迫切期望解决的热点难点问题，反映了“一府两院”工作中需要改进或重视的问题，具有较强的普遍性。代表提出建议的过程实际上也是为“一府两院”建言献策、当好参谋的过程。通过办理建议，可以更广泛地了解民意、集中民智，使各项决策更加科学化、民主化，使各项工作有更好的群众基础；通过办理，可以改进自身工作，推进依法行政和公正司法；通过答复，可以把党的方针政策和有关法律及时宣传到群众中去。办理代表建议，是法律规定的义务，也是保障人大代表民主权利的需要。因此，“一府两院”要把办理工作作为支持和保障代表依法行使民主权利的重要措施，作为自觉接受代表监督的重要内容，应高度重视，认真办理。主动沟通面商是做好办理工作的关键。按照“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的五定原则，从“登记、交办、办理、督办、面商、回复、归档”七个关键环节入手进行规范，相关单位负责对调研准备、组织面商、正式答复、跟踪服务等工作过程进行全程督办，确保办理工作一环不漏，有据可查，承办部门及人员针对不同的对象、事由和条件，坚持原则性与灵活性、协调内容与协商方法的相结合，广泛听取各方面的意见，力求达到协调目的和预期效果，确保高效优质办理好每一件建议。同时，健全规范好办理制度和流程，全面保障办理的效率和质量。做到“领导不在不面商、情况不清不面商、协调不到位不面商”及“不与代表见面”的答复件不面商的要求，面商率要达到100%。面商前，各承办单位应采取邀请座谈、电话联系、登门拜访、信函联系等多种途径，了解代表提出建议的意图和具体要求，力求做到与每一件建议提出人都能直接见面，直接听取办理意见，努力提高人大代表的满意率。规范责任程序是做好办理工作的保障。明确部门办理代表建议的工作职能，落实建议办理工作责任，是高效推进代表建议办理工作的重要保障。一是办理责任要明晰化。除人大机关设置人事代表工作委员会外，政府应专门设置建议办理机构。各职能部门也应设置相应的工作机构，形成建议办理工作上下联动、左右互动、运转协调的工作格局。同时，要明确层级责任，实行建议办理工作责任制、限时制、公示制、责任追究制，有序推进办理工作。对涉及两个部门以上联合办理的建议，必须明确主办单位、协办单位的责任。二是办理程序要规范化。根据建议撰写人的内容分类登记，统一编号，按照分级负责、归口办理的原则，落实承办单位；建议回复文稿形成通过“承办单位负责人初审——政府办审核——政府分管理领导审签”三个流程，用职能部门正式文头以函件的形式回复建议撰写人，并抄送相关单位。三是办理考评要制度化。应坚持目标管理，实施规范答复率、走访见面率、按时办结率、满意率和基本满意率的四个百分之百工作目标来执行。政府及其职能部门要把建议办理工作纳入政府督查的重要内容，采取效能問责任的手段，促其落实办理。同时，应建立人大代表建议办理工作的激励机制。研究解决问题是做好办理工作的核心。一要着力解决民生问题。要把就业安置、完善社会保障体系、加强城乡低保等方面的建议作为办理工作的首要任务。努力解决人民群众生产生活方面的实际困难，进一步做好改善和保障民生工作。二要着力解决项目建议问题。按照“要发展、抓项目”的思路，把项目建设作为办理工作的重要内容，充分发挥部门工作优势，确保重点项目顺利进行。三要着力解决“三农”问题。围绕增加农民收入、调整农业经济结构、促进生态产业化等问题，推进“三农”问题的建议办理工作有新突破。同时，要把建设生态产业基地、清洁能源基地和旅游精品胜地等方面建议作为办理工作的重中之重，切实加大政府倾斜和资金扶持力度，努力促进特色产品和特色产业有新的更快的发展。

吴国良：人大信访监督的特点及其强化方式 江苏省宜兴市张渚镇人大吴国良撰文说，人大信访监督工作具有权威性、复杂性等特点。地方组织法第四十四条规定县级以上地方各级人大常委会“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见”。这是地方人大开展人大信访监督的法律依据。人民群众对“一府两院”工作人员的申诉和意见，通过信访渠道反映到人大常委会，经过依法受理，使人民群众的正当意见得到采纳，甚至成为决策依据，公民权利得到保护，行政或司法机关存在的某些问题得到纠正。因此，人大信访监督工作是人大常委会行使监督权的一个重要的形式，是人大常委会的一项基础性工作，具有很强的法律性和程序性。信访件一旦经人大及其常委会依法受理，就不再是个人或一般组织的行为，要依法转交相关部门。各具体承办部门必须按照法律赋予的职权，认真办好人大转办的信访件，将处理结果上报人大及其常委会。由于人大是国家权力机关，到人大的信访件，大多是当事人已向有关部门多次投诉无效的，或是有关部门相互推诿而无处说理的，或是已经过几级审判机关审判生效且年深日久人员变迁的，或是反映的问题涉及许多部门需要多方面协调才能解决的等等。这些情况，决定了人大信访又具有所受理的问题错综复杂的特点。针对人大信访监督工作的特点，文章认为，要推动社会和谐稳定，人大信访监督至关重要。要强化人大信访监督，应把握以下四点。一是强化监督意识。宪法和法律规定，地方人大及其常委会与本级“一府两院”的关系是监督与被监督的关系，地方人大的各级领导，首先应强化人大信访监督意识，充分认识人大信访监督是国家权力机关行使监督权的一种重要方式，是代表人民的意志行使的监督，是属于最高层次的、极具有法律约束力的监督。其次是要把能否做好人大信访监督放在能否保持与人民群众联系的高度来认识，当作为民维权维利的大事来做。因此，要把人大信访监督工作列入人大及其常委会的议事日程，作为人大及其常委会工作监督和法律监督的一个重要组成部分，使人大信访监督常态化。二是强化依法办事。随着我国社会主义民主法治的发展，人民代表大会制度更加深入人心，人民群众通过信访渠道向人大及其常委会表达参政议政的意愿，反映对贯彻实施法律法规和对“一府两院”工作意见并提出建议，对国家机关工作人员违纪行为进行检举、控告，对法院的判决及检察院的捕诉不服提出申诉，要求维护公民的合法权益的信访件越来越多。人大信访的内容，大多数都涉及法律法规，人大的信访工作，特别要讲究依法办事。人大信访工作人员要用法律法规来规范自己的言行，严格按照法律法规的规定受理信访件。三是强化监督重点。对人民群众来信来访反映的大量问题，作为人大不可能件件去抓、事事都管，必须突出重点。突出中心大局，要服务于经济社会发展，保证党和国家各项方针政策和法律法规的贯彻实施。突出司法公正，要依法受理公民的各种申诉信访，纠正有法不依、执法不严和违法不究现象，维护公民的合法权益，促进公正司法。突出反腐促廉，要严肃查处人民群众控告、检举的腐败案件，推动反腐倡廉。四是强化党的领导。党委与人大是领导和被领导的关系。人大及其常委会在开展信访监督时，要自觉接受同级党委的领导，凡是重大信访监督事项，都应事先请示，事后汇报，争取党委的重视和支持，从而更好地发挥人大信访监督作用，有效促进“一府两院”工作，着力推动依法治国、加强社会主义民主法治建设。

韩福臣、魏殿余：构建“四个平台”深入推进代表联系选 民工作 人大代表联系选民或者原选举单位是人大代表闭会期间的重要履职形式。有效探索代表联系选民的新方法和新途径，不断提高代表联系选民的实际效果，始终是地方各级人大常委会需要注重研究的重要课题。辽宁省朝阳县人大常委会副主任韩福臣、朝阳县人大常委会研究室魏殿余撰文说，可以通过构建以下四个平台，进一步深化推进代表联系选民工作。一要构建培训平台，促进代表联系选民责任化。完善代表培训机制，针对部分代表对联系选民工作重视不够、很少联系选民等问题加大教育力度，切实增强代表服务为民、履职为民、自觉接受监督的意识。要制定代表工作手册，将联系选民作为代表履职的重要内容之一，提出明确要求，落实代表责任，让代表自觉保持与选民的密切联系，主动接受选民监督，更好地履行代表职权。只有这样才能使代表联系选民的过程，真正成为接受选民监督、自我约束提高的过程。二要构建活动平台，促进代表联系选民常态化。建立代表和选民“统一见面日”制度，加强“人大代表之家”建设，设立代表工作站，组织代表常态化进“家”联系选民、分散化驻“站”征求意见，不断规范联系流程，扩大联系范围。在联系内容的设计上要贴近实际，既要认真听取选民对“一府两院”及相关部门工作的意见和要求，也要围绕人大审议、视察、调研等活动的议题和决定事项，向选民了解情况，为代表参政议事提供思路和依据。在联系形式的选择上要灵活多样，可定时约谈见面，也可通过视察、调研等形式及网络、电话、发放代表联系选民卡等与选民联系，还可选择部分选民作为重点联系对象，结合平时工作，定期、不定期地走访联系。三要构建监督平台，促进代表联系选民实效化。建立包括代表向选民述职、代表履职情况登记通报、评选代表活动先进小组和优秀人大代表、代表辞职在内的系列激励约束制度，把联系选民情况作为评价、表彰代表履职工作的重要条件，督促代表不断提高依法履职的责任感和使命感，促进代表联系选民工作的开展。四要构建服务平台，促进代表联系选民规范化。建立代表联系选民工作的服务保障制度，从时间、经费、组织等各方面为代表联系选民提供服務和保障，积极为代表密切联系选民创造有利条件。要建立服务机制，明确人大相关工作机构的任务分工，精心组织代表开展联系选民活动，并落实专人具体负责办理有关事务性工作。要建立保障机制，将人大代表活动经费列入财政专项预算，实行专款专用，保障代表联系选民工作落到实处。endprint