把握好党内监督与人大监督的有机结合和与时俱进

余继东

党内监督与人大监督的有机结合是新形勢下的新任务，只有与时俱进，不断创新，才能形成科学有效的监督体系。因此，我们要按照党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会关于推进人民代表大会制度与时俱进的一系列要求，进一步改进人大监督工作，增强人大监督实效，与党内监督和其他监督方式共同形成治国理政的强大合力。

一要完善监督机制。要在党委的统一领导下，健全人大常委会党组统筹协调、主任会议组织实施、组成人员各尽其责、人大代表积极参与、工作部门分工负责、“一府两院”密切配合的人大监督工作机制。健全人大常委会与“一府两院”工作联系制度，通报重大事项，互通工作情况。人大常委会工作部门要加强与“一府两院”对口工作部门的联系，及时沟通有关活动和工作安排。“一府两院”对口工作部门要主动与人大常委会工作部门加强联系，及时听取有关工作的意见建议。健全人大常委会向党委请示报告工作制度，重要活动和重点工作经党委同意后组织实施。党委、“一府两院”及其工作部门的重要会议应当安排人大常委会工作部门的负责人参加。对人大监督中发现的违纪违法问题涉及的党员领导干部，党委要依照党规党纪给予严肃处理。对人大代表提出的有关党的建设、反腐倡廉、干部作风等方面的意见建议，党委要高度重视，认真进行研究。对“一府两院”落实人大常委会决议、决定不力的情况，党委可以进行专项督查问责。要加强对基层人大工作的指导，上下联动开展重大事项监督工作。围绕中心工作，组织人大代表和政协委员联合视察调研，使人大监督和民主监督相结合。邀请人大代表和公民代表列席和旁听人大会议，充分发挥专家咨询委员会在人大监督工作中的作用，使社会监督融入人大工作。要针对人大监督中发现的突出问题，组织新闻媒体进行深度报道，充分发挥舆论监督的作用。

二要改进监督方式。充分运用监督法确定的各种监督方式，完善纠错问责机制，健全质询、特定问题调查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，增强刚性监督的力度。一是认真落实中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，进一步明确讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，重大事项的范围是依法确定的，政府不得超越法定职权作出决定；人大及其常委会依法作出的决定决议具有法定效力，有关国家机关、组织、个人应当认真贯彻执行。要根据这些法定原则，完善各项制度，充分行使人大决定权。要健全讨论决定重大事项协调机制，在党委、人大、政府共同协商并征求各方面意见的基础上，研究提出年度讨论决定重大事项的意见，由人大常委会党组报党委同意后，列入人大常委会年度工作计划。要健全讨论决定重大事项程序机制，严格按照人大议事规则和法定程序进行，重点加强对重大事项的合法性审查，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。要健全讨论决定重大事项执行机制，充分运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问以及代表视察、专题调研等形式，加强对人大决定决议贯彻实施情况的监督。对不执行决定决议或执行决定决议不力造成严重后果的，可以通过询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。二是按照全国人大常委会办公厅《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》的要求，建立健全预算编制工作通报制度、听取有关方面专家意见建议制度、听取部门预算意见建议制度、预算草案和预算报告通报制度、人大代表参加预算初步审查会议制度、人大代表意见建议网络服务制度、预算审查联系代表制度、预算审查专家顾问制度，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，提高预算编制的合理性、规范性，增强预算审查的针对性、有效性。三是进一步完善人大议事规则，改进人大常委会会议的组织方式，会前将审议议题和审议材料送达常委会组成人员征求意见，使常委会组成人员能够在充分调研的基础上形成切实可行的审议意见；会中将全体会议审议和分组审议有机结合，广泛听取各方面的意见建议；会后加强对审议意见和会议决定决议的督办，增强会议实效。

三要提升监督能力。要提高人大常委会组成人员的法治思维、战略思维、辩证思维、创新思维能力，增强监督意识，强化监督责任，掌握监督技能，提高监督水平。加强人大常委会组成人员同人大代表、人民群众的联系，充分了解社情民意，为依法履职行权奠定坚实基础。结合常委会会议议题组织常委会组成人员学习相关法律法规，使其不断提高审议的针对性。要强化人大代表在人大监督中的主体地位，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，有计划地组织人大代表参加各项监督活动。完善代表个人持证视察、代表约见“一府两院”及其工作部门领导干部的相关制度，为代表参与人大监督工作搭建更多的平台。改进人大代表培训方式，把请进来和走出去相结合，把理论辅导和社会实践相结合，引导代表开阔视野、提高站位。充分利用各级党校和行政学院的资源优势，开设人大代表专题培训班，提升代表培训的水平。要提升人大调研工作的质量，为开展监督工作提供第一手材料。党委要协调有关部门充实人大干部队伍，优化人大常委会组成人员结构，为人大监督提供组织保障。

（作者单位：甘肃省兰州市人大常委会办公厅）