贸易便利化提升“一带一路”互联互通

文/刘华芹 编辑/刘丽娟

贸易便利化提升“一带一路”互联互通

文/刘华芹 编辑/刘丽娟

在当前环境下，如果能顺势而为，在推动各方加强项目建设的同时，对互联互通项目建设与制度协调的结合给予更多关注，突出制度沟通的重要性，将可取得更多早期收获。

针对我国与周边国家互联互通现状，寻求基础设施在硬、软件互联互通上的有效结合，是一条能获得综合效益的较为现实的出路。

“十三五”期间推动国际经济合作走廊建设，进而推进与周边国家基础设施互联互通，是“一带一路”建设的重点。基础设施互联互通涉及硬件和软件两个层面：既要通过开展基础设施项目建设实现物理意义上的互联互通，又要实现不同国家之间跨境管理制度的协调与沟通。在已商签的有关“一带一路”的合作项目中，各方都比较重视基础设施物理层面的互联互通，商定了一系列投资项目清单；相比之下，对制度层面的协调则关注不够。针对我国与周边国家互联互通现状，寻求基础设施在硬、软件互联互通上的有效结合，是一条能获得综合效益的较为现实的出路。

边境管理效率低成掣肘

首先，相对于基础设施而言，边境管理效率低对各国便利化的影响更为突出。世界经济论坛《2014全球贸易便利化报告》对全球138个经济体的贸易便利化状况进行了评估。在其“贸易便利化指数”排名中，俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、孟加拉和越南8国分别排在105、130、96、109、114、96、115和72，处于中下水平。其中，五大经济走廊的重要节点国家——俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和孟加拉，均位列100名之后，属于低水平。与此同时，俄罗斯、蒙古等前述8国的“边境管理效率与透明度指数”排名依次为103、137、127、118、72、74、123和86，“基础设施指数”排名依次为52、103、53、104、94、67、119和60。两组数据对比说明，除巴基斯坦外，上述各国“边境管理和透明度指数”排名均落后于其“基础设施指数”排名，也落后于其全球“贸易便利化指数”排名。这表明，相对于基础设施而言，边境管理效率低是制约各国提升贸易便利化水平的主要障碍。

我国及周边国家交通基础设施指数、交通服务指数国际排名比较

其次，交通服务质量低是影响各国基础设施水平的首要因素，而基础设施状况又是影响各国贸易便利化的重要因素。《2014全球贸易便利化报告》显示，在“交通基础设施可用性及质量”指标排名中，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦和斯里兰卡依次为42、61、105、125、34、67和62；而在“交通服务的可用性和质量”指标排名中，各国依次为82、65、128、129、57、78和79（见附表）。两组数据对比显示，上述国家交通服务水平排名均落后于其交通基础设施排名。这也表明，交通服务水平低相对于交通基础设施硬件，是影响各国贸易便利化水平更为重要的因素。

再次，跨境文件审核和边境程序复杂，加大了跨境贸易成本，制约了互联互通的发展。世界银行集团发布的《2016营商环境报告》显示，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、越南、斯里兰卡、孟加拉和中国10国的“跨境贸易”成本中，由“跨境文件审核”和“跨境程序”所耗费的时间及产生的费用占比高达80%以上。其中，俄罗斯、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南和孟加拉5国的占比高达90%以上。

推进贸易便利化的效益预测

贸易便利化已成为制约中国与周边国家互联互通的主要瓶颈。笔者利用GTAP模型对上述国家推进贸易便利化、简化海关程序产生的经济效果做了预测，得出如下结论。

第一，在中、蒙、俄经济走廊框架下，若中、俄两国将各自通关效率提高25%，则可相应使两国的GDP因贸易成本下降分别增加86亿和70亿美元，进出口贸易额分别增加70亿和35亿美元，整体福利分别增加74亿和64亿美元。若在此基础上能进一步提高通关效率，则将产生更大的经济效益。

第二，在涵盖中国、俄罗斯、中亚、巴基斯坦和印度更广泛的区域内，若各国将本国通关效率提升25%，则可使区域整体GDP因贸易成本降低而增加540亿美元，整体福利增加485亿美元，进出口贸易额增加400亿美元左右。

第三，将中国与亚欧内陆国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、亚美尼亚、蒙古和尼泊尔）推进交通基础设施建设的效果与实施贸易便利化的效果进行比较，则可发现：如果在该区域内推进交通基础设施建设使运输成本降低5%，可使中方的GDP增长0.47%，出口增长0.55%；而如果将中国与上述国家通关效率提升25%，则可使中方GDP因贸易成本降低而增长0.19%，出口额增长0.38%。这也就是说，便利化对GDP的推动作用可达到基础设施建设效果的30%以上，对出口的效果更可达70%以上，具有明显的倍加效应。而相对于中国，贸易便利化给亚欧内陆国家所带来的效果会更为显著：如果推动交通基础设施建设使交通运输成本下降5%，可使亚欧内陆国家GDP平均增长3.62%，出口额增长6.91%；而这些国家如果通关效率提高25%，则其带来的GDP增长和出口增长更为可观。以哈萨克斯坦为例，如果其通关效率提高25%，则其GDP因降低贸易成本可增长2.42%，出口增长2.33%，接近内陆国家交通基础设施建设效果的一半或超过一半；吉尔吉斯斯坦的效果更为惊人，通关效率提高25%带来的贸易成本下降，可使其GDP增长18.7%，出口额增长7.74%，甚至超过了内陆国家交通基础设施建设效益的平均水平。因而，对于内陆国家而言，提高通关效率产生的经济效益，并不亚于交通基础设施项目建设带来的经济成效。

贸易便利化应作为互联互通的重要建设方向

目前，全球地缘政治形势日趋复杂，经济颓势难有改观，推动互联互通基础设施项目建设的难度与风险也在加大。在此背景下，如果能顺势而为，在推动各方加强项目建设的同时，对互联互通项目建设与制度协调的结合给予更多关注，突出制度沟通的重要性，将可取得更多早期收获。其中，海关程序便利化和便利跨境运输可成为未来合作的重点领域。

在推进海关程序便利化方面，可敦促各方积极落实2017年2月正式生效的世界贸易组织《贸易便利化协定》，建立通关便利化合作机制；推行“一窗口”制海关查验模式，促进各国开展电子报关，提高通关效率；创新高效的边境查验模式。

在推进跨境运输便利化方面，一是探索建立国际运输便利化协调机制，在中蒙俄经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等合作框架下，设立跨境运输便利化工作组，为推动合作提供机制保障；二是商签跨境运输便利化合作协定，协调和简化国际运输文件、程序和要求，为推进国际运输便利化奠定法律基础。

在实践过程中，从周边国家起步，将其作为“一带一路”贸易便利化的突破口。由于海上丝绸之路沿线国家的便利化水平普遍高于丝绸之路经济带沿线国家的便利化程度，因而，加强与丝绸之路经济带沿线国家在贸易便利化领域的合作，在我国西北和西南方向大力推进与周边国家的贸易便利化进程，应作为丝绸之路经济带互联互通的首要方向。

在我国西北方向，可以上海合作组织为平台，打造上海合作组织贸易便利化“升级版”，推进我国与欧亚腹地国家贸易便利化行动计划。一是充分发挥上海合作组织经贸部长会议下海关工作组，贸易便利化工作组，技术法规、标准和合格评定工作组的作用，结合世贸组织贸易便利化协定（TFA），加强海关通关、检验检疫、物流运输、支付结算等全方位便利化措施，推动海关程序便利化领域的合作。二是加快落实《上海合作组织成员国多边公路运输便利化协定》，力争将其延展到蒙古、巴基斯坦甚至西亚等非成员国，加强跨境运输便利化领域的合作。三是推动国际铁路互联互通制度性创新，加强《国际货协》和《国际货约》两大国际铁路运输的协调体系成员国之间的磋商，推广采用统一运输单证，力争使两大体系在承运人责任、运输组织、赔偿方式上更加一致化，形成一票到底、无缝对接的运输方式；同时，应尽快与周边国家构建国际铁路联运的电子信息系统，为中欧班列的常态快速运行提供制度性保障。

在我国西南方向，可利用大湄公河次区域合作平台推动互联互通。加快与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国落实《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，启用GMS道路运输许可证和机动车暂准入境单证，解决区域通道通而不畅的难题，力争取得早期收获；加强GMS国家便利运输联委会的作用，促进各国就跨境手续、道路标志、运输价格、海关检查、车辆路管方面加强磋商，制定《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》升级版；加强各国运输、海关、质检、边防和担保机构之间的合作，形成更广泛的便利化制度网络。

作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员