关于广东省独立学院发展瓶颈的调查与研究

张亮

（广东外语外贸大学南国商学院，广东 广州 510000）

摘 要： 独立学院是高等教育的重要组成部分，承担着重要的人才培养任务。近年来广东省独立学院发展迅速，对高等教育的影响力逐渐扩大，但是在发展过程中却暴露出一些问题。本文主要从政策支持、师资队伍建设、管理机制、科研水平等因素着手，对广东省独立学院进行调研和剖析。

关键词： 独立学院 学院规模 发展瓶颈

2010年，广东省发布《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划》），明确了未来10年教育改革发展的总体战略和目标任务，为广东教育实现突破性发展指明了方向，同时让我们看到了广东民办教育的希望。《规划》明确指出了落实民办学校教师地位、民办学校税收、用地优惠等政策，无疑给民办教育注入了一针强心剂，对广东民办教育发展起到了重要的推动作用。

一、背景概述

广东省独立学院起步较晚，发展程度和规模不及江浙等省份的独立学院，虽然广东大部分独立学院建校较规范，历史遗留问题较少，但在发展过程中暴露出了一定的问题。这些问题是独立学院生存和继续发展的关卡和挑战，必须理顺关系，妥善解决，才能促进广东省独立学院健康稳定地发展，才有机会将独立学院发展成为一流的具有中国特色的民办大学。本文主要从政策支持、师资队伍建设、管理机制、科研水平等几个制约高校发展的重要因素着手，以高等教育发展规律为基本依据，重点调研剖析广东独立学院存在的此类问题。

二、广东省独立学院规模概况

2005年，广东独立学院共9所，2007年，增加为17所，数量仅次于湖北、江苏、浙江和辽宁。2015年，原华南师范大学增城学院成功转设为普通民办高校广州商学院，这是截至2017年6月，广东省唯一转设成功的独立学院。目前，广东独立学院共16所，其中广东省内高校举办12所，省外高校举办4所。根据身份或者出资方的不同，大致分为两类：一类是民营企业与公办大学合作共同举办的独立学院，一类是政府或者国资企业出资与公办大学合作共同举办的独立学院。从严格意义上说，按照教育部26号令对独立学院的界定，前者具有真正的独立学院属性，后者则可以被认为是“戴着公办帽子”的独立学院。这支独立学院队伍在广东的普通高等本科教育阵营中已经占据重要位置，在民办学校本科招生中更占据超过90%的比例。

据统计数据显示，2014年，广东省独立学院在校人数为27.16万人（其中本科学生为26.8万人），独立学院在校生数占全省普通本科高校在校生数的26.57%，本科学生人数占全省本科学生人数的28.2%。其中，学生人数未达万人规模的仅有2所独立学院。近几年，广东省独立学院的招生规模仍在不断扩大，2017年，独立学院本科招生计划数达到7.93万人，其中有10所独立学院计划数超过5000人，本科招生计划总数占广东省民办高校本科招生计划总数的70%，占全省本科招生计划总数的29.4%，在校生总数约占全省普通本科在校生总数的30%。

三、广东省独立学院发展中存在的瓶颈

（一）尴尬身份遭遇尴尬政策。

独立学院作为一种新的高等教学办学形式，在某种程度上非公非民，却又即公即民，享受着公办和民办的双重好处，又或者受到非公非民的双重阻碍。

关于独立学院的公益性，出资方和举办者对于这种定性都不会反对，这多少也是办学的初衷。如果以营利为目的，独立学院在设置之初就违背了高等教育法、民办教育促进法的有关规定。但26号令指出：独立学院在扣除办学成本、预留发展基金及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。虽然教育部允许独立学院出资人可以取得合理回报，但是在申请免税资格条件中又明确规定：取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，必须全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业中，否则将不予认定为非营利组织，不能享受免税政策。由此来看，政策之间确实存在矛盾。

另外，因身份尴尬，出资者办学心有余悸，加之大额的过户税，大部分独立学院没法完成教育部要求的资产产权过户。据调查，广东省16所独立学院中，资产过户全部完成的仅有4所独立学院，其余12所独立学院均只完成了部分资产过户。这种非公非民的尴尬身份，确实让独立学院的发展陷入了尴尬处境。

随着新民促法的出台，独立学院面臨新的政策和新的选择，营利性和非营利性，将是接下来决定民办高校发展方向和发展未来的一次抉择。

（二）师资力量薄弱，制约独立学院发展。

广东独立学院的发展历史普遍较短，办学底蕴不深，师资力量比较薄弱，制约着独立学院的发展。

1.师资力量薄弱，生师比普遍达不到合格指标。

教育部普通高校基本办学条件指标中将生师比例为首项考核指标，并明确规定了各类学校的合格指标和限制招生指标，除医学、体育、艺术类院校外，合格指标均为18：1，除体育和艺术院校外，限制指标基本为22：1（语文、财经、政法院校为23：1）。据统计，目前广东16所独立学院生师比指标大部分不低于限制招生指标。不过这样的统计是建立在将母体学校委派的教师计算为独立学院专任教师的基础上的，即便这样，个别独立学院仍出现生师比近40：1的现实，这说明独立学院的师资力量确实存在很大的隐患。

独立学院拥有的师资力量主要是青年教师，这部分教师一毕业就面临学生和老师的身份转换，教学经验很少，在教学过程中只能边学边教，有些更是照本宣科，无法传道授业解惑。独立学院中的高职称教师主要来源于母体学校的委派和退休教师。高职称教师在独立学院的建设中往往起着重要的作用。但是，毕竟这部分教师投入独立学院教育的精力有限，有些只是一周上几节课，无法发挥对青年教师“传帮带”的作用。

2.“中间小，两头大”的哑铃式师资结构，困扰着独立学院的发展。

中青年高职称、高学历的教师比较少，无职称、低职称的青年教师占据师资队伍的很大比例，退休的大龄高职称教师发挥着提升职称比例的重要作用。这样的结构是独立学院现存的普遍现象，也是必须解决的问题之一。

3.师资队伍流动性强，教学延续性大打折扣。

独立学院被青年教师当作跳板，在这里只是为了积累更多的教学经验，为以后职业变动储备能量。据统计，广东每所独立学院每学年的教师流动平均人次超过40人，有些甚至更多，这意味着可能近百门课程要面临中途换教师的尴尬局面。

（三）内部管理体制不够合理，影响教育事业进程。

1.大部分独立学院董事会管理体制不够健全。

虽然独立学院均按照要求设置了董事会，但是设置标准大都和26号令有一定出入，董事会成员构成比较单一，基本全部来自举办高校和出资方，董事长职务均由出资方负责人担任。母体高校与投资者未形成有效的制衡机制，管理体制存在较大问题。

2.院长负责制未真正落到实处。

独立学院大都实行的是董事会领导下的院长负责制，院长是行政管理和教育教学管理的负责人。在现实生活中，一些独立学院的院长审批权限有限，尤其在人事、财务、资产等方面，甚至一些稍微重大的教学管理决策也需要征求出资方的意见，当院长的意见与出资方有出入时，绝大多数会让步于投资方。这在很大程度上制约着院长的治学、治校思想，从而在一定程度上限制独立学院的发展。

3.行政管理制度不健全，行政人员管理素质不高。

学校和企业在行政管理方面有很大的差别，管理的出发点、理念都有所不同。独立学院的行政管理在很多地方都延续着投资方的企业管理思想，管理制度不够健全，母体高校对于其内部行政管理体制无暇监管，这就造成了独立学院行政管理脱节现象，不符合现代大学的办学要求，成了制约独立学院健康持续发展的一大障碍。

另外，独立学院对行政人员的学历层次、综合素质等要求不高，源于其对行政管理的不重视，认为行政管理是每个人都能做好的一项工作，只要忠实可靠、言听计从就足以胜任。其实，行政管理是学校上传下达，贯彻学校办学思路的重要环节。

4.教职工利益得不到有效保障。

按照26号令要求，董事会应该有代表教职工利益的教师代表，现实情况是大部分独立学院董事会成员中并没有教师代表，部分有教师代表的，也只是结构形式而已，并不能真正保障教职工的利益。虽然在独立学院中存在工会这样的群众组织及教职工代表大会这样的民主机制，但是工会在实际工作中依然维护的是学校或者出资方的利益，代表大会也多是一种走过场的形式，无法行使实际权力，无法解决实际问题。

（四）科研起步晚，起点低，水平提升緩慢。

科研是大学的主要职能之一，独立学院理应承担科学研究的任务。相比办学历史悠久、办学实力强大的公办大学，独立学院的科研起步晚，起点低，实力相对薄弱，特别是承担省部级以上课题研究的数量相差甚远，而且水平提升较缓慢。

1.教师科研参与比例低。

独立学院“两头大、中间小”的师资结构，造成了科研的窘境：青年教师有时间和精力，但科研经验不足，申报课题无基础，前期成果少，在申报中往往处于劣势；老教授经验丰富，但缺乏科研热情和动力。这种现象在省部级以上课题研究中尤为明显，在很大程度上造成省部级以上课题申报困难。

2.科研经费投入相对不足。

充足的科研经费是科研工作开展的前提和保障，相比公办学校，独立学院的科研经费投入差距较大，直接导致独立学院科研总体实力偏低。

3.缺乏有效的科研激励措施。

独立学院大都朝着应用型、教学型大学的方向建设，对科研的重视程度不够，忽视了科研对教学的助推作用，科研的发展水平已经落后于学校的整体发展，成了学校发展的一个软肋。而且独立学院大都缺乏有效完善的科研激励机制，不能充分调动教师的科研热情，无法产出高质量的科研成果。

参考文献：

[1]李延保，李小梅，屈琼斐.中国独立学院调查报告[M].广州：中山大学出版社，2013.

[2]王建华.独立学院五年过渡期政策述评[J].教育发展研究，2013（5）：19-23.

[3]陈国定，吴重涵.我国民办教育“合理回报”政策变迁及其研究综述[J].教育学术月刊，2012（6）.

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[5]广东省政府.广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）[J].广东教育（综合版），2010（10）：4-20.