论激励模式对行政执行的影响

王彦瑾��

[摘要]在行政执行的过程中，行政执行主体由于其工作态度、职业技能、利益需要和行为习惯等原因，可能消极、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻碍公共政策的有效执行。文章从委托代理理论的视角来观察激励模式与行政执行（主要是行政执行主体）的关系，阐述了激励和约束在行政执行过程中的必要性，分析了我国现阶段行政执行弱化的表现，提出了通过创新激励模式来强化行政执行的对策，即在原有激励模式的基础上，加强正向激励，以激活行政执行主体的内部驱动力，注重负向激励，以约束和规范行政执行主体的行为，同时塑造政府的行政执行文化等对策，以期对强化我国行政执行力，减少行政执行偏差。

[关键词]激励；激励模式；行政执行

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721197

1激励、激励机制及行政执行

激励的定义是持续不断地激发人的动机和内在的动力，并鼓励人一直朝着自己所期望的目标去行动的一个心理过程。激励模式是激励的内容、方式、手段、目标、机制等要素的内在关系结构和发展演变规律的总和。行政执行力就是政府及其行政人员执行政策的能力、行政人员的工作态度、技能手段、业务素质、知识水平、工作方法关系到他们是否有能力不偏不倚地贯彻执行政策、针对行政执行力的激励模式主要包括两大要素的集合：一方面是激励因素的集合，激励因素包括人的动机、需要、目标、行为等多方面的因素；另一方面是具有行为导向和行为制约作用的规范的集合，这里的规范是指组织或领导者对其成员所期望的努力方向、行为方式和应遵循的价值观的规定。

2我国行政执行过程中激励机制的困境

21奖励机制的滞后性

长久以来，精神的鼓励是和物质的鼓励相结合的，侧重精神鼓励为原则的奖励机制在树立模范代表、调动一切积极因素、促进历史文明建设方面具有一定的正面意义。从某些层面上来说，我们的表彰奖励工作正在逐渐走上科学化、规范化和法制化的道路，基本做到了有法可依，有章可循。然而，由于行政执行奖励制度自身的不健全及奖励机制的滞后性，加上表彰奖励只是众多激励措施之一，造成激励方法比较单一，未能很好地发挥应有的作用。

22目标激励的有限性

制定目标是组织发展的前提，是必不可少的。企业的目标主要围绕企业利益而定，执行主体个人利益与企业利益在很大程度上具有高度相关性，执行主体能轻易地把企业的目标转化为个人的追求。由于行政执行是属于再分配的环节，所以执行主体的所得与其所在组织的收入和社会的效益之间难以建立起直接而有效的分配关系，所以就执行主体而言，其个人的利益与组织的目标之间有时会发生脱节的情况，这也就造成管理者想利用组织的目标来激励执行的主体的企图就显得乏力了。

23约束机制不完善

在企业中，由于能够直接监督执行主体的工作结果，也可以从结果推断行为，因此对错误或不当行为可以迅速做出相应的惩罚，这使得负激励作用显著。但在实际行政执行工作过程中，由于没有形成有利于激励的行政氛围、行政环境、行政文化，使得知识智力含量高的工作、大量的行政服务工作，对公务人员的行为进行监督代价太大等，造成对工作结果难以量化，工作绩效考核模糊。

3行政执行过程中激励困境的原因分析

31管理体制滞后

长久以来，由于执行主体本身拥有一定的知识和技能的储备，因而具有很强的独立性和自主性，然而在实际工作中许多机关单位往往缺乏对执行主体的规范性管理和制度性管理、缺乏科学有效的柔性、弹性管理和完善的激励约束机制。越来越多的组织把“以人为本”的管理理念纳入部门人力资源管理的内容中，执行主体部门人力资源的管理必须主动抛弃传统的、落后的管理方式，不断汲取新的、能发挥部门成员积极性的方式，倡导运用组织的共同价值观和经营理念，依靠共同的信念、互动的心灵进行柔性管理、良好的环境是组织生存与发展的基础，拥有一定的授权是调动执行主体积极性的前提，因而，营造一种轻松的环境和相对自由的气氛，给执行主体更多的授权，在工作中获得成就感，实现自我需求。在具体的管理中，执行主体的管理中以人为本的思想并未被广泛接受。

32忽视执行个体的个性需求

如果只把执行主体以及其他的人力资源看作机关单位运行过程的投入要素，重视其对单位目标的贡献，就会忽略执行主体自身目标的价值实现，也没有考虑执行主体的个人需求，没有形成互为动力的综合发展途径。

33激励机制尚不健全

在我国行政队伍中，上下级之间的从属关系是很明显的，但在实际工作中两者不仅是互动的，而且是处于各种角色互换的状态、执行主体有其自身的工作特点和个性化需求，因而给传统的工作模式带来了挑战。由此政府开始青睐激励机制，如绩效考核、提升职称等。但是，由于各种现实条件的限制，如绩效奖金发放有限等，对执行的主体激励作用较模糊，实施的效果也很不理想。

4创新激励机制的基本要求

41加强正向激励以激活执行主体的内部驱动力

为了使我国政府组织的激励机制能充分发挥对员工的符合组织期望的行為具有反复强化、不断增强的作用，提高政府行政执行效率，必须完善我国政府的正向激励机制体系，包括完善绩效考核机制，健全科学合理的奖酬机制，强化自我激励机制等正向激励机制、形成激励的内在动力主要在于是否符合执行主体需求，让执行主体在工作本身和组织文化中获得满足感，为高效率的工作提供内在动力。

42注重负向激励以规范政府执行力

负向激励就是对行政人员的执行行为进行监督、约束以及惩罚，以使这种行为不再出现，使行政人员的执行行为朝正确的方向发展。对于政府组织而言，政策执行行为所具有的一些特征决定了激励模式要注重负向激励，包括监督约束机制和信息传递和反馈机制等，以减少政策执行过程中的行为偏差。负向激励从另一个角度来规范执行主体的行为，这就减少了实际工作过程中的不规范性。只有不断加强负向激励机制的建设，才能完善激励机制。

43塑造积极的行政执行文化

行政文化是指在一定的经济、政治和文化环境中行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。塑造积极的行政执行文化要重视政府领导者的重要作用。健康的行政执行理念和行为规范，先应形成于政府领导层，通过奖惩等手段灌输到组织的各个层次、各类人员，从而成为行政人员共同遵循的思想观念和行为规范，以人为本，营造积极向上的执行主体文化，形成激励的群体动力，创造温馨的人际氛围和良好的工作、生活环境，增强执行主体队伍的凝聚力和吸引力、执行主体在行政文化浓郁，部门之间、上下级之间沟通渠道畅通的环境氛围里能发挥更大价值，激励的目的和作用也就显而易见了。

总之，在政策执行队伍中，对执行主体各部门人力资源管理的工作具体开展时，要注意物质激励和精神激励的相互结合，两者不能舍其一，注意正向激励与负向激励的互相融合，注意内在需求驱动力与外在需求推动力的动态组合，两者相互补充，在把握好激励的时机、激励的力度的基础上要进一步保证激励的公平性，充分调动执行主体的积极性。

参考文献：

[1]马作宽组织激励[M].北京：中国经济出版社，2009

[2]俞文钊现代激励理论与应用[M].大连：东北财经大学出版社，2006

[3]蒋硕亮中国执行主体复合利益均衡激励论[M].北京：北京大学出版社，2008