上海交通设施发展预测与分析

■ 俞 京

上海交通设施发展预测与分析

■ 俞 京

依托交通大数据建模平台系统，对公路路网中的骨干道路流量、道路运行状况、公路设施服务和交通安全隐患等数据进行采集、处理、对比和分析，可为决策提供有效指导。

一、概述

根据上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划，到2015 年已完成大型居住社区共 8 个，涉及 6 个郊区县，包括宝山顾村、嘉定江桥、浦东曹路、松江泗泾、闵行浦江和浦东周康航、嘉定云翔和青浦华新，总规模约 2980 公顷，规划住宅建筑面积约 1936 万平方米。外围的配套设施（新建改建社区周边道路、新建和完善社区的给排水、百姓出行的公交枢纽和 P+R 停车场），完成总投资 280 亿。随着大型居住社区的完成，今后将基本形成城乡一体的规划住宅和交通体系，同时各区（县）均加大农村村庄和城镇旧房改造力度，实现城区现代繁荣、乡村生态优美，力争城乡一体化发展走在全国前列。

目前，上海市交通委已组织编制的国省干道网络规划中，到 2020 年普通国省道的技术状况和等级结构明显改善 ；同时 168 公里轨道交通建设将加速推进，其中大量轨道交通设施的交付使用，将涉及郊区县百姓的绿色出行，也将成为城乡交通一体化新的公共交通“主动脉”。

2015年6月，上海市路政局联合同济大学交通运输学院，组成针对“解决城镇化发展所面临交通设施完善”的专题研究团队，依托交通大数据建模平台系统，对公路路网中的骨干道路流量、道路运行状况、公路设施服务和交通安全隐患等数据进行采集、处理、对比和分析，再进行专题研究和论证；从城乡一体化规划到项目实施，从居民出行、商务活动、轨道交通和公交枢纽潮汐流量对交通安全的影响等；分析出在公路运行管理与服务方面出现的交通短板问题，综合专家评审意见，结合实际交通现状统筹考虑，提出有效的解决方案。

二、交通大数据平台建设

（一）上海交通设施现状

在“十二五”期间，上海市公路路网（国省县乡村）新改建项目共完成投资 618.77 亿元，其中国省道完成（含高速公路）123.879 公里，县乡村道完成 1097.253 公里，国省道的投资额已经占到公路项目总投资额的 57.87%。

至 2015 年年底，上海城市轨道交通基本网络全面建成。全网运营线路总长将首超 600 公里，增至 617 公里（588 公里 +磁浮 29 公里），车站增至 366 座（364 座 + 磁浮 2 座），换乘车站增至 51座。线网覆盖除崇明、青浦、奉贤、金山外的十三个区。2015 年日均客流 839.5 万人次，比上年增加 66 万人次；2015 年累计客流 30.64 亿人次，比上年增加 2.41 亿人次。

（二）国省道交通运行状况分析

沪宜公路、曹安公路、沪青平公路、沪莘枫公路均为中心城出省国道的射线道路，不仅承担了长距离的进出省交通，也吸引了相当一部分周边区县至中心城的到发交通，总体交通压力较大。各条普通国道干线交通运行状况基本平稳，除曹安公路以外均维持在C级服务水平。部分路段如曹安公路（近外环段），沪宜公路（丰翔路以南段），沪莘枫公路（沪闵路段及车亭公路段）拥挤度接近或超过1，交通存在拥堵，见表1。

表1 国道干线交通组成特征表

普通国道交通量客车比例在 70% 至 80% 之间，其中小客车比例均超过 65%。沪莘枫公路客车比例减少最多，超过 13个百分点 ；沪宜公路和沪青平公路的小客车比例最高，达到总量的 75%。曹安公路货运比例最大，接近 30%，小货车流量占货车总流量的 49%。客货比例在同一道路的不同路段也存在差距，总体来看，近中心城路段客车比例较大、近省界路段货车比例较大，见图1。

普通省道干线主要包括 S122 沪南公路、S123 浦星公路、S124 沪松公路、S125 北青公路、S222 华芦线等 20 条道路，除沪松公路、林海公路和昆阳路外基本维持在D级及以上服务水平。沪松公路拥挤度达到 1.56，林海公路达到 1.69，昆阳路达到 1.76，均为 F 级服务水平。川南奉公路、宝杨路和奉南公路为D级服务水平。部分道路近外环路段流量较大，超过了路线平均水平，见表2。

普通省道除蕰川路外交通量仍以客车为主，客车比例都在 60% 以上。沪松公路、陈海公路、华芦线、林海公路、新卫线、剑川路、和奉南公路小客车比例均超过了 70%。蕰川路小客车比例最低，为 53%。蕰川路货车比例高达 43%，其他公路货车比例基本在 10%～30%。同一公路也呈现近城区路段客车比例较大、近省界附近货车比例较大的特征，见图2。

图1 国道干线交通组成特征图

图2 省道干线交通组成特征图

三、“十三五”建设项目规划

2016 年，郊区新城建设有序推进，第二批共 23 个大型居住社区开始项目实施，分别为：宝山罗店、嘉定（城北站、云翔和嘉定黄渡）、青浦（华新、城一站和城四站）、松江（佘山北、泗泾、洞泾、南部站、叶榭）、金山（亭林、和北站）、奉贤南桥、闵行（浦江、旗忠和梅陇）、浦东（航头、川沙、民乐、惠南站和临港）、崇明长兴岛，大型居住社区总规模约 10461 公顷，提供住宅量约 7760 万平方米。

至 2020 年，上海市将形成 18 条线路，500 余座车站的轨交网络。其中，5号线南延伸、8号线三期、9号线三期和 17 号线有望于 2017 年底通车试运行 ；10 号线二期、13号线（长清路 - 张江路站）于 2018 年底前通车试运行 ；而14 号线、15 号线、18 号线将于 2020 年底前建成通车试运行。

“一带一路”、长江经济带、长三角联动发展等国家战略要求上海进一步增强海陆空对外辐射能力。省际对接道路在完善大通道，扩大连接扇面、增加连接点，增强通道连接能力和匹配性的同时，要进一步完善省界地区县乡公路的对接和融合。未来在继续转型和区域一体化的同时，地区差异化发展也将凸显，未来上海将逐步形成“多心开敞”的城镇体系，新城和新市镇将成上海发展重点，郊区新型城镇化逐步凸显，城乡一体化发展进程加快。

至 2030 年，上海市国省道规划总里程约 2969 公里，其中国家高速公路 482.7 公里，普通国道 300 公里，高速省道716.2 公里，普通省道 1470 公里。预计 2030 年的公路网总交通需求约 25000 万车公里 / 日，届时上海国省道的期望周转量分担率约60%，即预期承担交通量15000万pcu公里/日。以高速国省道平均6车道、普通国省道平均5车道计算，规划年的路网平均拥挤度约 0.75～0.90，基本处于 B～C 级的较好服务水平。

四、发展预测及解决方案

（一）发展预测

上海市社会经济发展进入新常态，GDP增速有所趋缓，根据上海市的经济发展趋势，预计“十三五”期间上海GDP 增速在 6～7% 之间，到 2020 年，上海市人均 GDP 超过 20000 美元，达到发达国家水平。

在城市化和区域一体化的推动下，城市人口规模不断扩大。2014 年底上海常住人口达 2425 万人，其中中心城约1000 万人。全市人口规模仍将持续增长，中心城周边和新城将成为人口增幅较大地区。根据《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》，到 2020 年全市常住人口控制在 2500万左右。中心城与其周边地区已连接成片，大型居住社区将承担大量中心城疏解人口；新城将承担郊区常住人口总量的30%以上，这些地区都将成为人口快速导入地区，是交通体系完善需要重点关注的地区。

目前，上海市机动车在延续小汽车总量额度控制政策前提下，到 2020 年，全市机动车将增加到 500 万辆左右（含外牌），其中小客车约 400 万辆。千人机动车拥有率达到 188 辆。

表2 省道干线交通组成特征表

（二）交通出行总量预测

2020 年，上海全市常住人口人均出行率将达到 2.65 次左右，其中中心城将达到 2.7 次以上，郊区为 2.6 次左右。全市人员出行总量将达到 6600 万人次左右，比 2013 年增长约 20%。其中中心城出行人次约 3100 万人次 / 日，郊区出行人次约 3600 万人次 / 日。随着人口稳定，中心城内部出行总量增幅在 10% 左右，但办公、商业等的强大吸引力，仍将促使进出中心城的出行增长 50%～60%，向心交通压力持续加大。郊区新城综合性功能加强，使得内部出行比重在75%～85%，对新城内部交通体系提出了较高要求。

中心城公共交通出行方式比例从 2013 年的 35.4% 提高至 40%，个体机动方式比例从 23.4% 提高到 25%，步行和自行车比例从 41.2% 降至 35%。郊区公共交通出行方式比例从2013 年的 18% 提高至 25%，个体机动方式比例从 25% 提高到 30%，步行和自行车比例从 57% 降至 45%。

到 2020 年，全市对外客运旅客年到发量将从 2013 年的 3.2 亿人次增至 4.5 亿人次 ；全市年对外货物运输量将从2013 年的 12.4 亿吨增至 14.6 亿吨。

预计 2020 年全市机动车日均出行总车次约为 1600 万当量车次，较 2014年（1231 万车次）增长 29%。其中小客车 950 万当量车次。

预计 2020 年全市道路全网日均周转量为 2.2 亿 PCU 公里 / 日 ；其中，中心城道路全网日均机动车车公里为 8800万 PCU 公里，比 2014 年增长 12%。郊区全路网日均机动车车公里为 13200 万PCU 公里，比 2014 年增长 25%。

（三）解决方案

在大型土地开发项目控规开始，根据项目区位、建筑性质、建筑面积、容积率、开发强度等，对公路路网服务的速度、通行能力、交通量、可达性和服务水平等，进行交通影响评价和交通需求预测，在制定相关的项目实施方案，如轨交车站设置、公交枢纽设置、路口开设渠化和行人配套设施等。

加强综合交通管理和整治，从道路缓拥堵、公交优品质、交通智能化、管理提效率4个方面32项补短板任务，来解决百姓出行和交通安全保障。上海市路政局今年重点关注和推进的八项规章，分别为“缓拥堵”专项工程、公交专用道建设、加强停车管理、交通标志标线完善、单行道建设、中心城区最后一公里、公交站点标准化改造和中运量公交示范。大力协调项目的统筹工作，推进方案落地实施，加大宣传力度，取得社会各界对综合交通补短板工作的支持。

结合上海交通大整治行动，排查设施安全隐患，大规模使用新型道路交通设施，提高交通安全运行，保障车辆和人员出行安全。据不完全统计，交通大整治期间，全市完成185 条道路禁止停车黄色标线漆划工作，共计漆划道路禁止停车线 1533.79 公里，重点路段完成 393 块“禁鸣”提示标志的制作安装 ；对 266 块制作完成的标志做局部贴膜处理，对 127 块已安装的标志逐步予以更换。通过一系列举措，中心城区内早晚高峰交通拥堵和机动车乱停车等问题得到有效遏制，道路交通整体运行秩序良好。

根据交通大数据平台统计分析，截至 2016 年 6 月 30日，在68个地面道路区域指数中，多数区域拥堵指数低于50 且拥堵天数低于 20 个工作日，高峰时段平均拥堵指数在 31～41 之间，常发性严重拥堵区域交通拥堵情况好于预期，总体运行状况较为稳定。上海普通交通事故同比下降了47.4%，交通死亡事故比去年同期下降了 38.7%，涉及非机动车事故、涉及行人事故环比下降分别为 24.8%、24.3%。

（作者单位：上海市路政局）