曲靖经开区规划实践

■ 沈凌云 王永兵

曲靖经开区规划实践

■ 沈凌云 王永兵

一座城市的生命力在于规划、产业和建筑，规划赋予城市灵魂，产业赋予城市血肉，建筑赋予城市骨骼；当三者有机结合的时候，这座城市便拥有旺盛的生命力。国家级曲靖经济技术开发区（以下简称“曲靖经开区”）以规划为龙头，以产业为支撑，高起点规划、高标准建设、高水平管理，遵循有机聚合的城市规划理念，把生态、文化、产业、资源、区位、建筑等元素有机聚合，充分体现了“山水入城、产城融合、宜居宜业、高端适用”的规划思路，彰显了“接地气、聚人气、融商气、显灵气”的规划特色，大手笔构建了“一轴串联、双核驱动、绿环绕城、两区共生”的城市总体格局，走出了一条科学规划引领跨越发展的转型、创新之路，实现了园区转型升级、弯道超车，为打造“国家级示范产业园、中国宜居生态城”先行先试。

一、曲靖经开区科学规划的理念与思路

坚持山水入城，划定生态红线。山山水水、大山大水是云南最具魅力的地域特色和独特优势，曲靖经开区规划遵循生态优先，突出地域特色，设计理念中融入绿核引领，以不破坏现有生态环境为底线，引山入城、引水入城，以寥廓山、前进水库等大山大水、小山小水由点及线、由线及面进行生态串联，山在城中、城在山中、引山入城、山城交融，同时结合林地界线、国土禁建区界线形成网状生态廊道，犹如“大珠小珠落玉盘”，延展山体绿意，点缀湖塘溪流。充分考虑区域承载能力，规划坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹人口分布、业态布局、土地利用、生态环境保护，划定生态红线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

科学合理布局，推进产城融合。城市建设要充分体现顶层设计的力量和智慧，科学统筹城市发展空间，合理布局主导产业和人居环境两大主题；商气和人气要和谐发展，经济和社会要统筹兼顾。曲靖经开区坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，严格做到城市规划与产业规划对标，专业规划与产城规划融合，形成宏观、中观、微观三个层次的规划融会贯通。

完善衔接机制，实现多规合一。曲靖经开区坚持适度超前、量力而行、多规融合的原则，加强城市规划与土地规划、产业规划、林业规划、交通规划、生态环境规划的衔接，避免不同规划之间各自为政，完善统一的规划空间体系。规划、国土、林业、发改、环保、建设、交通等部门通力协作，把握好彼此的角色和作用，建立协调联动机制，妥善解决多规融合问题，将总规与产业、土地等相关规划全部纳入综合性规划，形成“一本规划、一张蓝图”，增强规划融合后的权威性和长效性，确保规划的完整统一、无缝对接。

明晰功能定位，组团融合发展。曲靖经开区依托网络状的生态廊道将规划区分割成八大片区，把城市的通透性作为规划的硬指标，合理确定各组团区域的功能定位，各功能片区既通过绿化生态屏障形成自然生态廊道，又通过空间轴线和交通干道串联成有机整体。其中以装备制造园、电子商务信息园、生物医药产业园工业组团为主，以中央商务区、西城公园、高端生态宜居居住配套组团及生活配套为副，外围设置都市农庄组团；各功能片区镶嵌于整个绿化生态系统中，通过空间轴线和交通干道串联成相得益彰的有机整体。

遵循经济可行，实现持续发展。规划的编制遵循经济发展的客观规律，完整收集经济数据，充分分析经济发展现状，认真研究城市建设的基础设施、社会保障、产业发展、土地征转等方面的投入与产出，提炼适合当地经济发展的理念，作为规划构思的重要指引；在规划编制后期，创建多因子分析模型，把各类产业用地的征地拆迁、七通一平、生活配套，民生发展、利税收益等作为因子，按近期、中期、远期三个时段的空间规模分别建立模型，分析建设滚动投入是否可行，以确保规划方案与曲靖经开区的可持续发展相匹配。为此，曲靖经开区统一规划合理用地，盘活土地存量、扩大增量，最大限度地拓展了城市发展用地空间，将出 地 率 从 26.7% 提 高 到 42.6%，新增用地 15平方公里，实现了城市建设的可持续发展。

用活历史禀赋，彰显地域特色。曲靖经开区的规划突出曲靖的爨文化、红军长征过曲靖的三元宫、味县旧址等历史文化元素，在面店水库、上西山水库一带规划建设2个生态文化主题公园，提高用地价值、提升城市品位，彰显地域特色，打造“人文新区”。

统筹城乡一体，优先社会事业。曲靖经开区围绕建设曲靖优质教育核心区和医疗卫生首尚区目标，秉承发展成果共享惠民宗旨，计划投资 11.176 亿元，已累计投资 5.576 亿元推进学校、医院、老年公寓、文化体育项目和老年活动中心建设，打造生活舒适便利、教育资源优质、宜居宜业的城市新区。目前，万达广场、曲靖市中医院、曲靖一中新校区、曲靖经开区三中、北京大学附属曲靖经开区实验学校、曲靖一中卓立学校等新项目在曲靖经开区落地，银行、保险、中介机构等金融机构纷纷在曲靖经开区落地生根。

二、曲靖经开区科学规划的做法与成效

曲靖经开区把生态、文化、产业、资源、区位、建筑等元素有机聚合，充分体现“山水入城、产城融合、宜居宜业、高端适用”的规划思路；彰显接地气、聚人气、融商气、显灵气的规划特色，形成了指导城市建设和区域发展的总体规划。一轴串联：沿三江大道—麒马大道形成的发展主轴，串联西城片区与南海子片区，并联动曲靖主城和马龙片区，构筑曲靖经开区空间拓展、产业延伸的发展轴线。双核驱动：构筑以曲靖师范学院为中心片区的公共核心区域，以南海子片区为核心的产业集群。绿环绕城：曲靖经开区外围生态空间以石马龙山、翠山、寥廓山以及晏官屯生态田园构筑为规划区外部带状生态空间。两区共生：以中心片区和南海子工业园两部分功能组团构成，其中中心片区承接曲靖次中心功能，发展生物科技、都市工业、有色金属冶炼、装备制造、现代物流、教育、商贸、居住等功能。南海子工业园区作为曲靖经开区的制造业功能区，承接产业服务功能。

夯实基础设施，做优环境，建设会呼吸的城市。按照产城融合的要求，先行配套基础设施，以提升人居环境为目的，充分挖掘曲靖经开区“九水一江五山”的巨大潜力，结合曲靖的温度、降雨、日照、特色树种、植被等气候及资源优势，用足用活历史禀赋，加入声、光、影等现代科技元素，打造春花秋实、夏茵冬枝的四季景观，形成色差分明、错落有致的生态格局，打造步步有景、处处是景的城市道路景观。美化亮化做靓城市，舍“近金”谋“远利”，建成了瑞和公园和泰丰公园，增添了市民生活娱乐的新场所 ；按照“先地下后地上”的建设顺序，投资 32.49 亿元实施道路、绿化、管廊、保障房等基础设施建设，先后建成了瑞和西路、南海大道、南小线等总长 14.26 公里的 15 条主、次干道 ；投资 7500 万元建成南小线绿化景观带，并专设了自行车通道 ；投资 4000 万元实施翠峰西路路灯改造、南海大道绿化等一批生态景观工程，新增绿化面积达 74万平方米，新增道路路灯、景观灯 1351 盏。充分利用现有的湖光山色，依山筑宅，建设高端生态居住片区，打造曲靖住宅新标杆，引领曲靖宜居新时尚。

实施白石江“堤、路、园”综合改造提升，建设有色彩的城市。白石江是流经曲靖城区的主要河流，曾经这里臭气熏天，人们唯恐避之不及，如今摇身一变成了花团锦簇、游人如织、美轮美奂，四季有果摘，常年有花开的休憩之地。绿水青山就是金山银山，为使水体变清的白石江真正“活”起来、美起来，充分利用现有水资源，发挥好水域在城市建设中的作用，曲靖经开区投巨资采取防洪堤、道路、园林景观有机结合的“堤、路、园”综合建设模式，在白石江流域建设 23.07 公顷的泰丰公园，在尽量不破坏现有自然河道的前提下，对河道进行加宽，通过全线截污、清淤综合治理，美化自然环境，净化河道水质，实现“水清、岸绿、景美、路畅、灯亮”的目标。与其说泰丰公园是曲靖经开区城市规划建设的缩影，不如说是一段展示现代城市发展与保护、变废为宝、延续历史文脉的华彩乐章，因为它展现了一座城市的格调及其特有的人文气质。

注重发掘文化密码，建设有故事的城市。“三岔驿，十字路，北去南来几朝暮。朝见扬扬拥盖来，暮看寂寂回车去。”明代诗人杨慎这首脍炙人口的诗，描写的正是曲靖经开区翠峰街道三岔社区的场景。在城市的规划建设中，曲靖经开区把握变与不变的辩证关系，注重加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管理，突出曲靖独特而厚重的爨文化历史，强调文化的传承和延续，留住特有地域环境、文化特色、建筑风格等基因，历史文物遗迹一律不准大拆大建。同时，充分挖掘曲靖历史文化肌理和脉络，从文化力、文化资源、文化网络、文化取向等方面拓展文化影响，把文化基因植入规划理念中，打造“人文新区”形成文化气场。

空间布局体现产城融合，建设具有轮廓的城市。曲靖经开区按照构建“一轴串联、双核驱动、绿环绕城、两区共生”的城市总体布局，群策群力建设内慧外秀的城市。曲靖经开区规划先行，重视新经济体系、新业态等供给内容，开产业之先河、树城市之标杆，先后建设了电子科技产业园、新兴产业园城市综合体、生物科技示范园等6个工业综合体，形成了产城融合、产业聚群发展和全产业链推进的新业态。在战略性新兴产业特别是真正的未来产业方面，形成足以支撑园区长期有效供给的新优势。比如生物科技示范园规划用地面积 4532 亩，以发展云南高原特色现代农业精深加工和生物制药为目标，分批引进一批技术先进、规模合理、科技含量高、附加值大、对现代农业发展和农民增收带动作用大的企业。目前，生物科技示范园内已入驻了康恩贝、曲靖制药、博浩生物、康创健康、永安制药、九九制药、王老吉加工、马铃薯加工、烟草物流等近80亿投资的生物产业企业。生物科技示范园在发展生物医药产业的同时，更加注重片区特色的提升和配套设施的完善，通过植物医药文化、区域生态文化构建景观生态人文医药的展示平台，通过巧妙的园林规划设计，以自然化的形式呈现，最终打造成集湖面观赏区、民族药物区、入口服务区、木本药物区、草本药物区、湿地净化区、荫生药物区、科普教育示范区、产品宣传展示区于一体的多功能药用植物主题公园。

三、结语

规划执行过程中要关注两点：一是规划的协调性。在规划编制中，“多规合一”涉及规划、国土、发改、林业、水务等多部门，部门之间协调配合还有一定差距，城市规划与其他规划的协调推进有待提高。二是规划的延续性。过去陈旧的规划理念、粗糙的规划成果、粗放的规划管理，已不能适应经济社会发展的要求，为避免朝令夕改、随意改变规划，规划的延续性和衔接性尚需立法保障。

（作者单位：曲靖师范学院学报编辑部综合科；云南省城乡建设投资有限公司）