说一千道一万，打造平安园区还得靠实干

文 、图本刊记者 桂生 通讯员 陈理

说一千道一万，打造平安园区还得靠实干

文 、图本刊记者 桂生 通讯员 陈理

长沙高新技术产业开发区隆平高科技园是芙蓉区工业经济发展的主战场、主阵地，现有入园企业728家，其中规模以上企业128家、高新技术企业50家、上市公司8家，形成了新材料、现代农业、现代服务业、生物技术等主导产业。

近年来，隆平高科技园以全面推进标准化安监站建设和企业安全生产标准化建设为抓手，严格落实属地监管责任和企业主体责任，安全生产基础进一步夯实，安全生产形势持续稳定好转，未发生较大以上生产安全事故。

△ 芙蓉区委常委、隆平高科技园党工委书记王曙光（左二）在企业检查安全生产工作

落实责任有清单

“园区领导、相关部门和企业都有自己的一份责任‘清单’，通过约谈、举报奖励、领导带队检查、安全生产社会化服务购买等一系列安全监管组合拳，安全监管责任进一步压实。”芙蓉区委常委、隆平高科技园党工委书记王曙光谈到，“说一千道一万，打造平安园区还得靠实干。”

按照“五级五覆盖”的要求，隆平高科技园将安全生产工作列入了班子联席会议的重要议事日程，定期听取汇报、研究部署有关工作，并出台了《安全生产“一岗双责”责任制实施办法》，明确了园区党政主要领导、分管领导、各局室办的安全生产职责。

根据领导干部带队检查安全生产工作制度，隆平高科技园明确了领导干部带队检查安全生产工作的频次、主要内容、责任和联点企业。据统计，2016年，隆平高科技园领导干部带队进企业检查安全生产工作133家（次）。

安全生产的主体责任在企业。每年年初，隆平高科技园都会与各企业签订安全生产责任书，明确企业安全生产目标及职责，并督促平台企业与入驻企业、生产企业与员工逐级签订安全生产责任书，确保安全生产责任层层传导。

“年底，园区会按照安全生产目标管理考核办法对全园企业进行综合测评，奖优罚劣。”王曙光表示。

为进一步督促落实企业主体责任，隆平高科技园把推进企业“五落实五到位”作为一项重要的基础性工作，将各项具体工作要求整理为模块化样板制度、表格文件下发企业，把落实情况作为安全检查的重要内容，不断规范企业日常安全管理工作。

“就效果来看，各企业自觉践行‘本质安全’成为源头治理的新常态，安全意识和自保互保能力得到了有效提升。”王曙光介绍。

隆平高科技园督促各企业将安全生产责任落实到企业的实际投资人、法定代表人、领导班子和作业班组及各工作岗位，强化领导带班作业。目前，园区规模以上企业均已达到“五落实五到位”要求。

此外，隆平高科技园还建立了园区领导干部与企业主要负责人安全生产谈心对话和约谈工作机制。存在重大安全生产隐患的企业，由园区领导约谈公司董事长或者实际控制人，督促企业落实安全生产主体责任，按照“五落实”要求及时制定整改措施限期整改到位。

隐患整改零容忍

近年来，隆平高科技园进一步规范执法检查工作，以“零容忍”的态度督促隐患整改，共开展执法检查151次，查处事故隐患133条，下达整改指令书40份，立案处罚企业5家，行政处罚25.55万元。

依托园区安委会的协调作用，隆平高科技园安监与城管、基建、综治、环保等多部门建立了良好的协同联动机制，形成了园区安全监管执法合力。据统计，2016年共开展安全生产联合执法55次，有效整合利用了各类执法力量，全方面打击各类非法违法行为。

同时，开展各类安全生产专项治理行动。2016年，隆平高科技园共开展了职业卫生、有限空间作业、粉尘防爆、危险化学品等10次安全专项整治行动。在摸清园区各类安全生产底数基础上，通过邀请专家排查、联合执法等手段整治了一批事故隐患。

开展道路交通专项整治行动中，隆平高科技园根据领导干部联点督查的要求，对企业开展全面摸排，排查事故隐患，建立园区运输企业台账，并编制了园区仓储物流企业现状评价报告；联合交警部门举行物流企业道路交通安全集体约谈，通报此前排查发现的事故隐患，督促交通运输企业落实主体责任，按要求对事故隐患进行整改。

“检查中发现的重点事故隐患，采取了由各企业负责、园区督办的方法，紧抓落实，完成了一批重大事故隐患整改工作。” 隆平高科技园党工委委员吴清斌介绍。

湖南湘茶高科有限公司之前存在粉尘事故隐患，经隆平高科技园多方督促、协调，该公司先后投入35万元进行隐患整改，购置了国内最先进的喷水防爆除尘系统，并对车间进行了整体改造，现场环境得到极大改善，粉尘爆炸危害得到有效控制。

长沙金苹果饲料有限公司过去存在可燃粉尘区域部分电机不防爆的问题。接到停产停业整顿指令后，该企业与安全咨询机构签订了服务协议，由安全咨询机构出具整改方案，共投入14万元进行了车间整改。

嘉吉饲料（长沙）有限公司生产车间原存在除尘器安装在室内、泄爆口未直通室外的隐患。该公司投入21万元，通过采取直接在除尘器安装泄爆膜的办法，解决了室内泄爆问题。

规范管理固根基

隆平高科技园入园企业多，且还在逐年增加。为补齐园区安全监管力量有限的短板，隆平高科技园努力创新安全监管思路，采取市场化运作方式，引入安全中介机构，每半年对园区企业进行一次整体安全风险评估，同时针对安全基础条件差、风险高的企业进行一对一指导，进一步提高企业的安全管理水平。

另一方面，通过企业安全生产标准化建设，进一步推动企业安全生产制度化、规范化、常态化。自2011年安全生产标准化开展试点以来，已有41家企业顺利完成了创建达标工作，园区企业各类规章制度、应急救援预案等逐渐细化。

职业卫生和安全文化示范创建工作同步推进。目前，湖南湘茶高科有限公司、湖南印美彩印有限公司、嘉吉饲料（长沙）有限公司等多家企业已完成职业卫生示范创建评审工作。其中，嘉吉饲料（长沙）有限公司已顺利通过长沙市安全文化示范创建验收。

“安全管理细致深入才能曲突徙薪，做实到位才能防患未然。”吴清斌介绍，园区今年将继续督促企业建章立制，强化制度建设过程，增强制度的针对性和有效性；探索建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。

推动“落实企业安全生产主体责任年”活动过程中，隆平高科技园将不断加强安全生产责任制落实、安全管理制度和操作规程的完善、隐患排查治理和重大危险源管控等工作，确保人、机、物处于良好的生产状态。同时，加强制度的宣传教育，强化员工安全培训、教育，消除工作中存在的管理真空，用制度切实规范员工工作行为，切实增强自觉性和主动性，营造自觉遵章守纪的良好氛围。

督促企业严格执行制度方面，隆平高科技园将督促企业各级领导干部带头增强制度意识，加强制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。

近年来，隆平高科技园坚决执行企业入园安全生产前置审批备案机制，要求在企业入园登记备案程序里增设安全风险审查环节，婉拒了20余家高风险或不符合园区安全发展长远规划企业入园请求，切实增强了园区的风险把控能力。

2017年，隆平高科技园将继续坚持安全生产关口前移，加强对申请入园企业的安全风险评估，严格把牢企业入园审批关；督促企业严格落实新、改、扩建项目安全生产“三同时”，认真编制项目验收评价报告等。

△ 隆平高科技园党工委委员吴清斌（左一）在企业检查安全生产工作

强化宣教造氛围

“消除或减少员工的不安全行为，是企业安全生产管理工作的重要内容。要切实加强安全宣传教育和培训，不断强化安全意识，提高安全文化素质，增强防范意识，筑牢安全生产的思想防线。” 隆平高科技园社会发展局副局长罗俊辉认为。

近年来，隆平高科技园编印了安全生产宣传手册、宣传挂图等，通过生动形象的图文，将安全生产基本要求宣贯到企业全员，营造出了浓厚的安全文化氛围；围绕警示教育、应急演练等主题，开展了安全生产宣传咨询、“千人送训进万企”等活动，取得了良好的宣传效果。

罗俊辉介绍，园区今年将继续大力宣传安全生产法律法规和文件精神，通过举办安全生产宣传咨询日、安全生产先进技术和管理经验交流、安全生产应急预案演练、送训到企业等活动，营造“人人要安全，人人会安全”的浓厚氛围。

去年，隆平高科技园采取日常培训与专题培训相结合、企业自主培训与园区集中培训相结合等方式，开展送训入企、企业负责人和安全员安全生产资格证考证培训、消防安全送训、粉尘爆炸企业专题培训、市场全体门店业主培训等工作，效果显著。

根据要求，园区企业今年将对照法律法规标准及生产工艺要求，认真编制培训宣传计划，切实做好员工三级培训、四新（新材料、新技术、新工艺、新设备）培训、转岗复岗培训、特种作业培训等，并做好培训宣传效果评估，不断改进培训宣传工作。

此外，隆平高科技园还将不断完善应急救援机制和工作体系，进一步落实事故防范措施，督促企业积极开展“实战化”应急演练，并针对重点企业和劳动密集型企业加强义务应急救援队伍建设，切实提高预防和处置各类突发事件的能力。

去年，隆平高科技园共计组织湖南本安亚大新材料有限公司、天雄皮革市场、湖南怡清源茶业有限公司等30余家企业进行了火灾、高层疏散、化学品泄漏等专项演练，检验了政府部门及企业的快速反应能力和协同作战能力。

下一步，隆平高科技园将加强“科技兴安”工作，开展全园安全生产预警网络建设，通过科技手段进行“重点时期重点防、重点部位重点管、重点人员重点抓”，实现由人防向技防的逐步转变，并计划把园区重点企业、重点部位视频监控接入该网络，进一步加强监管效率。