凝心聚力构防线 攻坚克难保安全——湖南省危险化学品安全监管工作综述

文 、图本刊记者 桂生

凝心聚力构防线 攻坚克难保安全
——湖南省危险化学品安全监管工作综述

文 、图本刊记者 桂生

2016年，湖南省危化品监管工作按照年初部署，着力开展油气管道隐患整治攻坚战、危险化学品集中专项整治和危险化学品道路运输“大排查、大管控、大整治”行动等工作，攻坚克难，全年未发生较大以上事故，确保了全省危化品安全生产形势稳定。

为全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范和遏制危险化学品生产安全事故，根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）精神，2017年3月，我省出台《湖南省危险化学品安全综合治理实施方案》。

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敢于啃硬骨头

2016年，湖南省始终将油气管道隐患整治攻坚战作为全年重中之重的中心工作来抓，充分发挥省油气管道隐患整改工作领导小组办公室协调督办作用，实现了重大隐患“清零”。

根据统计，湖南省对地方政府和管道企业提出管道隐患整改工作要求和督办函20份，约谈管道企业负责人19人次，推动地方政府和企业责任落实，召开岳阳地区油气管道隐患整治现场协调会和全省油气管道隐患攻坚战推进会议，督促落实相关工作。

另外，多次现场督办岳阳城区油气管道“改线”，促使岳阳城区中石化输油管道涉及长度约30公里的管道改线项目全面落实资金、责任、措施。督促“西气东输”管道企业切实落实主体责任，全面完成了岳阳地区输气管道高后果区识别评估。

注重长远。一方面快速高效办理相关行政许可，对涉及隐患整改的油气管道安全审查开辟绿色通道。另一方面，严把油气输送长输管道“三同时”审查关口，否决了5批次安全条件论证不足、不符合国家相关标准规范的油气长输管道项目安全审查（要求管道企业完善后重新申报），坚决从源头上防止产生新的安全隐患，确保油气管道安全运行。

岳阳作为湖南石化产业大市，油气等危化品运输管道共计1020.99公里，是全省油气管道安全监管任务最重、压力最大的市州之一。

青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故后，岳阳市积极部署油气管道隐患整治工作，以政府协调、部门督促、企业自纠等方式，开展了“百名专家查隐患”、部门联合执法检查等集中行动，要求采取强力措施全力推进，限期将重大安全隐患整改到位。

该市市委、市政府领导多次召开现场办公会，深入现场检查调度，明确各管道隐患整治进度要求、责任分解、费用分摊和政策支持等相关事宜，为推进油气管道隐患整治扫清障碍。

为巩固整治成果，该市着眼长远，加强源头管理、强化规划布局，加强安全管控、落实主体责任，加强宣传教育、营造良好氛围。

为巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果，根据《湖南省危险化学品安全综合治理实施方案》要求，湖南省将加快剩余隐患整改进度，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。

同时，加快油气输送管道地理信息系统建设，明确市、县级油气输送管道保护主管部门，初步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。

此外，还将持续推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。

勇于下大力气

根据国务院安委会和省安委会的统一部署，2016年，湖南省开展了危险化学品集中专项整治和危险化学品道路运输“大排查、大管控、大整治”行动，有力提升了危化品领域本质安全水平。

推进危险化学品集中安全专项整治中，湖南省开展了硝酸铵、硝化棉、氰化钠等重点监管危险化学品安全生产整治，危化品仓储行业无证无照经营专项整治，重点企业风险评估，强化重大危险源管理等工作。

郴州市危化品仓储行业无证无照经营专项整治中，共开展检查行动28次，关闭取缔无证经营网点（储存点）9个，拆除储罐及设施6个，实施经济处罚31万元，落实隐患整改资金316万元。

常德市严格要求甲醇储存经营单位进行正规设计，达不到条件的予以关闭。责令1家安全距离不符合要求的甲醇经营单位进行搬迁，对15家甲醇作坊进行取缔，并引导分散的小作坊合作成立公司，重新选址进行规范建设。

湖南在推动不具备安全生产条件的小化工企业关闭方面，首先关闭城镇人口密集区内和涉及“两重点一重大”的不具备安全生产条件的小化工企业。2016年，湖南省加快推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大”危险化学品企业的搬迁、转产、关闭工作。

湘潭竹埠港化工企业退出，28家化工企业全部实现了关闭；长沙市对城区的关西涂料、湘江油漆等一批老化工企业予以了关闭搬迁；株洲市制定了《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》；衡阳市大力实施“退城进园”战略，明确原有化工企业限期搬迁进化工园区进行规范管理，并关闭了一批整改难度大、隐患较多的企业……

根据《湖南省危险化学品安全综合治理实施方案》要求，湖南省将全面启动实施人口密集区危险化学品企业搬迁工程。进一步摸清全省城市（含城市建成区和规划区）等人口密集区危险化学品企业底数，通过定量风险评估确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。

同时，湖南省将制定城区和人口密集区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项建设基金和整合省内相关财政专项资金等给予支持，充分调动企业和各级政府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品企业搬迁工作。

2016年，湖南省大力开展危险化学品道路运输“大排查、大整治、大管控”专项行动，出台了《关于印发安监部门贯彻落实加强道路运输安全监管工作方案的通知》（湘安监函﹝2016﹞89号）、《全省危险货物道路运输“四必查”联合执法工作方案》，工作成效显著。

根据要求，湖南省将不断健全安全监管责任体系，加强危险化学品运输安全管控。认真落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。

善于抓住关键

2016年11月，国务院办公厅下发《关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号），部署了为期三年的危险化学品综合治理工作。2017年是综合治理工作的开局之年，同时，2017年也是湖南省确定的“落实企业安全生产主体责任年”。

2016年，湖南省抓紧抓实危化品企业安全管理机构和安全员能力建设，特殊作业环节和企业特殊环节、特殊时期的监管工作，危化品企业安全生产主体责任进一步落实。2017年，“督促企业落实安全生产主体责任”依然是关键。

数据显示，到2016年底，湖南省有危险化学品生产企业561家，经营单位9175家。 湖南省将如何督促这些企业进一步落实安全生产主体责任？

根据2017年全省危险化学品安全监管工作安排，省安监局将从25家重点企业名单中随机抽查5家企业开展计划执法，力争在全省办一批典型案例；各级安监部门也将有针对性开展执法，严肃处理企业违法违规行为，通过严格执法倒逼企业落实主体责任。

同时，挂牌督办一批突出隐患，向社会进行公布，促进企业隐患整改，引起其他企业警醒。以开展“落实企业安全生产主体责任年”活动为契机，进一步提高企业落实安全生产主体责任的主动性和自觉性。

根据《关于印发化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》（安监总厅宣教〔2017〕15号）要求，湖南省将切实做好企业主要负责人安全生产管理知识考核，各级安监部门切实加强宣贯力度，督促企业主要负责人做到应知应会。

此外，湖南省还将针对企业主要负责人、安全员及兼职安全员等开展有针对性的培训，强化企业现场巡检能力提升，加强危险化学品罐区、库区等重点部位现场管理，对企业实施动态监控，全面开展职业健康工作，深入开展企业隐患排查治理等。