扼守红线不放松 以点带面促提升——湖南省金属非金属矿山整顿关闭和攻坚克难工作综述

文 、图本刊记者 桂生

扼守红线不放松 以点带面促提升
——湖南省金属非金属矿山整顿关闭和攻坚克难工作综述

文 、图本刊记者 桂生

湖南省素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉，矿业经济较为发达。由于非煤矿山数量多、规模小、分布散、基础差等特点，加之受利益驱动，历史上，曾出现一些地方非法违法开采现象严重、事故多发的情况。

2013年以来，湖南省各级各部门和安全生产重点县市区按照国务院和省政府部署，深入开展金属非金属矿山整顿关闭和攻坚克难工作，取得了阶段性成效：在2013年、2014年关闭非煤矿山1373座、提前完成国家下达的关闭任务的情况下，2015年又关闭273座。

根据湖南省安监局非煤矿山安全监管处关于2016年金属与非金属矿山安全生产形势分析显示：到2016年底，非煤矿山持证企业有2246家，其中，地下矿山531家、露天矿山1715家。就总体数量来看，非煤矿山企业总数比上年减少588家。

△ 郴州北湖区安监局执法人员在企业开展安全检查

明确任务：以点带面促提升

2013年3月，湖南省政府办公厅印发《湖南省2013－2015年金属非金属矿山依法整顿工作实施方案》（湘政办发［2013］18号），要求采取“关闭、整合、整改、提升”以及严格源头管理等措施，确保到2015年底，全省依法关闭矿山数量不少于1130家。

此次整顿要求，存在非法违法开采行为，应予以取缔关闭的5类重点整顿对象，严格按照“六条标准”关闭到位；限期停产整改后仍不具备安全生产条件的10类重点整顿对象及工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的6类限期关闭对象，一律实施关闭措施。

根据要求，湖南各级安全监管部门、国土资源部门严把源头关，对存在“露天采石场生产规模低于10万吨/年、其他矿山年生产能力低于国家规定最低生产规模”等九类情形之一的新建项目一律不予批准。

同时，湖南省积极引导、鼓励和支持具有相对优势的矿山企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造周边矿山企业，探索建立小型非煤矿山正常退出机制。

2013年12月，国务院安委办组织召开了全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作座谈会，并印发了《金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》（安委办函〔2013〕83号）。

根据该方案，湘西州花垣县、郴州市北湖区、张家界市慈利县被列入金属非金属矿山50个重点县（市、区）名单。

为进一步推动全省金属非金属矿山重点地区安全生产基础基层建设，以点带面，全面提升金属非金属矿山本质安全水平，2014年2月，湖南省安委办印发了《湖南省金属非金属矿山12个重点县（市区）安全生产攻坚克难工作方案》。

方案中提到：大力支持淘汰矿山落后产能，严格矿山总量控制，强力关停规模小、服务年限短、隐患多的矿山；推进资源整合，推动一个矿体多个开采主体、相邻开采相互影响、规模小的矿山整合重组，督促一个矿权多个低产量独立生产系统的矿山整合优化生产系统。

湖南省要求，以矿山数量多、事故隐患突出、事故多发的12个县（市、区）为重点，进一步推进整顿关闭工作；没有列入重点县（市、区）的株洲市、湘潭市和永州市也要参照方案，确定1个市级重点县（市、区）开展攻坚克难工作，发挥以点带面作用。

根据方案要求，到2015年底，要力争使全省12个重点县金属非金属矿山的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高，矿山总量下降30%以上，全面消除危、险尾矿库，杜绝较大事故，事故死亡人数比前3年平均水平下降50%以上且不超过2013年。

湖南省将矿山整顿工作列入了安全生产年度考核的重要内容；成立了金属非金属矿山依法整顿工作领导小组，定期督查各地矿山整顿工作，按比例抽查市州上报的已关闭矿山；成立了3个督导小组，对12个重点县的攻坚克难工作实施重点督导。

2015年，省安监局会同省国土资源厅联合下发通知，明确了26个主要矿种新建矿山和已建矿山最低开采规模，提高了非煤矿山的准入门槛。

随着工作的不断深入，湖南省金属非金属矿山整顿关闭和攻坚克难工作取得显著成效。据统计，2013年—2015年，湖南省累计关闭非煤矿山1646座。

被列入全国金属非金属矿山50个重点县（市、区）的郴州北湖区，2013年—2015年依法整顿关闭金属非金属矿山企业21家，均落实了提请区政府会议研究、网站公示、下达决定、树立永久性标识牌等关闭程序。

根据要求，北湖区严格坚持矿山总量只减不增，强力关闭规模小、服务年限短、隐患多的矿山，强制关闭发生较大以上事故的规模以下矿山。同时，建立健全矿权新设、延期、扩界、联合预审、会审工作机制，探索建立小型非煤矿山正常退出机制。

在此过程中，北湖区各企业对红线意识的理解越来越深刻，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。2013—2015年，该区金属非金属矿山实现了“零事故、零伤亡”，打造了矿山安全监管的“北湖模式”。

2016年9月，国务院安委办根据综合评估决定，将已完成各项目标任务的北湖区从重点县名单中调出。

时间顺延：攻坚克难再三年

按照原部署，整顿关闭和攻坚克难工作2015年底结束（国家新增重点县的攻坚克难工作除外）。由于安全基层薄弱、制约和影响金属非金属矿山安全生产的深层次矛盾和问题仍然突出，湖南省金属非金属矿山攻坚克难仍然任重道远。

省安监局非煤矿山安全监管处一份安全生产形势分析中提到，由于资源禀赋的特殊性，湖南小矿山仍占矿山总数94%以上，加上因地方经济发展和产业结构调整缓慢，一些地方“一边关、一边开”的现象严重，矿山企业散、小、差的状况还没有得到根本改变。

为实现2020年全省非煤矿山安全生产状况根本好转，根据省安委办关于金属非金属矿山攻坚克难工作部署，湖南省非煤矿山安全生产攻坚克难工作将顺延至2018年底。

按照省政府的部署和要求，湖南省安委会研究制定了《2016-2018年湖南省金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》。该方案从整顿关闭、打非治违、专项整治、“五化”矿山建设等方面明确了具体目标、任务和措施。

攻坚克难工作总体思路中提到，要以整顿关闭、提升办矿规模和办矿水平为突破口，提高安全保障能力；以开展地下矿山提升运输、矿井通风、防治水、露天矿山“一面墙”开采、道路上顶、尾矿库按设计筑坝排尾等关键环节专项整治为契入点，防范较大以上事故。

根据工作方案确立的工作目标：到2018年底，关闭矿山400座以上，其中2016年关闭矿山不少于200家，2017、2018年每年关闭矿山不少于100家。

根据深入推进整顿关闭工作要求，湖南省将严格矿山总量控制，各地对新设矿权进行严格控制，原则上不得新设矿权；确实需要新设的，应实行“开一关一”。同时，要继续强力关闭规模小、服务年限短、隐患多的矿山，强制关闭发生较大以上责任事故的规模以下矿山。

此外，攻坚克难工作方案还提出建立健全整顿关闭长效机制，要求建立健全矿权新设、延期、扩界联合预审、会审工作机制，同时积极探索建立小型非煤矿山正常退出机制。

按照《湖南省人民政府办公厅关于继续推进矿产资源开发整合的通知》（湘政办明电〔2015〕85号）要求，重点抓好省政府挂牌督办的雨湖区鹤岭锰矿区、祁东鸟江大岭铅锌矿区等10个重点整合矿区的资源整合工作，严禁出现一证多井、非法挂靠等现象。

2016年，省安委办成立了4个督导组，对40个重点县市区（14个省级重点县、26个市级重点县）进行了驻点督导。

突出治本攻坚，整顿关闭工作效果明显。

《湖南省2016年金属与非金属矿山安全生产形势》中提到，“全省全年共关闭落后矿山333家，超额完成了年初确定的200家关闭任务。”

就各地工作来看，力度不断加大。比如：岳阳市2016年关闭非金属矿山56家，超额完成省定10家的任务。衡阳市非煤矿山领域在近年整顿关闭178家企业的基础上，2016年又关闭退出22家。

非煤矿山攻坚克难工作形成了氛围。2016年，长沙市宁乡县（现为宁乡市）仟金坪石煤有限公司、墨鑫石墨有限责任公司等非煤矿山企业对照整顿关闭矿山相关要求，主动上交证照或提交了自愿退出申请，正式退出该行业。

根据攻坚克难工作要求，以规模化、标准化、信息化、机械化、科学化为方向，以突出重点、以点带面为路径，湖南省非煤矿山基层基础工作和本质安全水平得到提升。

株洲市非煤矿山行业大力推行企业开采水平正规化，2016年二级、三级标准化达标非煤矿山企业分别有2家、123家。

长沙市则对所有非煤矿山企业实施安全生产风险分级监管，进一步提升了行业安全监管工作的科学化、精准化水平，有效缓解了非煤矿山安全监管人员总量偏少、专业人员匮乏等突出矛盾，推进了非煤矿山整顿关闭攻坚克难工作。

郴州北湖区坚持“控制总量、淘汰落后，标本兼治、整改提升，依法依规、稳步推进”，以提质提升为抓手，强化了企业主体责任，提升企业安全水平做“加法”，进入了矿山企业整体提质攻坚的新阶段。

2016年11月，湖南省非煤矿山“精细化管理精准化监管”培训会在郴州市召开，与会人员前往湖南鑫源矿业有限公司进行现场观摩和学习后，一致认同和肯定该公司作业现场的精细化管理。

省安监局副局长朱崇洲要求，要以鑫源矿业HSE管理体系为标杆，扎实推动企业开展安全标准化建设，不断提高精细化管理水平，改进安全标准化管理，实现全员、全岗位、全过程安全达标，让标准化管理成为企业加强精细化管理、提升本质安全水平的内生动力。

持续加力：着力抓五项重点

2017年，湖南省煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域淘汰落后不安全产能进入攻坚阶段。《湖南省2016年金属与非金属矿山安全生产形势》中提出，2017年要继续推进攻坚克难工作。

这份报告中提到，要继续推进全省14个省级重点县和26个市级重点县的攻坚克难工作，省安委办成立督导组，加强工作督导，同时以点带面，推进其他地区的整顿关闭工作；出台配套政策措施，全面完成与煤共（伴）生矿山整顿关闭任务。

“非煤矿山企业数量多的现状没有改变，矿山资源禀赋差的现状没有改变，安全生产基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变……”2017年2月召开的全省非煤矿山安全生产工作会议指出，非煤矿山安全生产形势仍然不容乐观，问题仍然很突出。

会议要求，各级安全监管部门及非煤矿山企业既要对形势的严峻性和工作的长期艰巨性保持清醒的认识，充分估计可能存在的困难；又要树立信心，苦练“内功”、学真本领，提高安全监管能力，努力推进全省非煤矿山安全生产形势进一步持续稳定好转。

根据部署，2017年要围绕事故死亡人数控制在30人以下，杜绝重特大事故，不发生较大事故，有效防范和减少一般事故等目标，着力抓好五项重点工作。即：以深入开展“落实企业主体责任年”活动为契机，全面推进精细化管理；以持续推进非煤矿山安全生产法治建设为抓手，逐步实现精准化监管；以防范和坚决杜绝重特大事故和不发生较大事故为着力点，继续推进重点地区和关键环节专项整治；以加强非煤矿山安全基础工作为前提，持续推进安全生产制度保障和技术支撑体系建设；以落实全面从严治党要求为切入点，不断加强队伍建设。

2017年以来，湖南省各地围绕这些重点，可谓动作频频。

永州市新田县召开国土、安监、林业、公安、环保等部门参加的协调会，研究制定开展非煤矿山领域集中整治专项行动方案，旨在通过集中执法整治行动，整顿关闭一批存在违法生产和经营的非煤矿山，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。

按照“全面核查、限期整改、集中整治、依法关停”的原则，该县将进一步规范非煤矿山企业生产经营行为和矿山开采秩序，依法取缔和关停无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山，消除矿山领域安全隐患，提升矿山企业安全生产保障能力。

自2015年“3·23”事故发生以来，张家界市高度重视非煤矿山安全生产工作，采取系列措施强化安全生产，到今年4月，该市非煤矿山领域已连续770多天实现了安全生产“零死亡”。

慈利县深入推进矿山整顿关闭，坚持机构不散、人员不撤、力度不减，继续保留攻坚克难办公室，安排100万元专项资金，用于关闭矿山奖补、“五化”矿山建设奖励、重点乡镇工作经费补助，矿山数量由2014年以前的142家减少到90家。

2017年4月，省安监局副局长朱崇洲带队督导张家界市非煤矿山攻坚克难工作，随机抽查了慈利县金昌矿业有限公司建筑用白云岩矿、永定区盛鑫建材有限公司砂石场。

督查中，朱崇洲要求，要利用市场倒逼机制，综合运用经济、行政和法律等手段，严厉打击非法违法行为，彻底关闭规模小、安全条件差、隐患长期得不到整改的矿山企业。全面推广标准化创建活动，强化信息化监管，不断提升企业安全生产水平。

张家界市安监局局长邓剑汇报，该市将大力开展企业安全生产标准化创建活动，打造典型、树立标杆，并计划下半年召开非煤矿山安全管理现场会，组织全市非煤矿山企业参观学习，以点带面，全面提升张家界市非煤矿山安全生产工作水平。

此后，省安监局针对此次督查发布的《湖南省非煤矿山安全生产督查情况通报》（2017年第5期）就下一步工作提出了“政府要扎实开展打非治违、攻坚克难，部门要推进依法行政、精准监管，企业要开展安全标准化建设，实行精细化管理”的要求。

△ 湖南省矿山救援技术竞赛