职业教育集团运行机制的研究与实践

文建平

(湖南财经工业职业技术学院, 湖南 衡阳 421002)

职业教育集团运行机制的研究与实践

文建平

(湖南财经工业职业技术学院, 湖南 衡阳 421002)

职业教育集团是校企合作的平台，是职业教育发展的方向之一，近年来受到了教育部和职业教育界的高度重视。我们以湖南财经工业职业技术学院牵头组建的职教集团为例，对这类松散、约束性不强的契约型组织，如何发挥更大的效益，进行了探讨，并提出了相应的对策，使其达到“资源共享，优势互补，互惠共赢，共同发展”的目的。

职教集团；机制；利益驱动

0 引言

职业教育集团化办学是国家大力发展职业教育的战略思想，是构建现代职业教育体系的客观要求，是推动职业教育资源优化配置、提高职业教育整体水平和效益的重要举措，它促进了企业与职业院校的优势互补，对实现职业教育与经济的深层次连接具有重要意义。我们以湖南财经工业职业技术学院牵头组建的职教集团为例，探讨这类松散、约束性不强的契约型组织，如何发挥更大的效益，使其达到“资源共享，优势互补，互惠共赢，共同发展”的新局面。

1 我院牵头的职教集团发展的现状

我院办学底蕴深厚，财经类、制造类专业教学和科研优势明显，其中财经类专业被誉为湘南地区财经人才培养的摇篮，制造类专业是湘南地区先进制造业人才最强的培养基地。我院在校企合作、工学结合、“订单式”人才培养等方面具有鲜明的特色。

2012年6月13日，经市政府批准、按照“平等、自愿、互利”和“政府主导、行业指导、企业参与”的原则，由我院牵头组建的衡阳现代服务业(财贸金融)职教集团和衡阳先进装备制造业职业教育集团正式成立。衡阳现代服务业(财贸金融)职业教育集团共有理事单位55家，其中，市直职能部门9家，院校16家，行业企业30家。衡阳先进装备制造业职业教育集团共有理事单位44家，其中，市直职能部门8家，院校21家，行业企业15家。

我院牵头成立的职教集团，受到了衡阳市政府的大力支持，市政府要求企业和有关职能部门在政策支持、经费投入、培训资源分配、学生实习就业和项目申报方面实行“五个优先”： 衡阳市教育部门制定促进中高职紧密衔接的具体办法，搭建人才成长立交桥；衡阳市税务部门落实职教集团各项税费减免政策，财政部门落实生均经费标准；衡阳市人社部门制定职教集团职业培训补贴办法，建立培训补贴与培训质量、就业效果挂钩的机制；人社、财政、税务、银信、商务等职能部门在培训方面给予了学校更多的合作机会，并努力争取上级培训资金的支持；衡阳市政府要求行业企业依法建立职工教育培训制度，严格执行就业准入制度，积极参与校企合作，接受集团成员院校师生实践、实习和就业；教育、财政、人社等部门要全力支持职教集团申报国家和省、市职业教育项目，并设立职教集团专项经费，保障集团工作的正常开展。

我院牵头组建衡阳现代服务业(财贸金融)职教集团和先进装备制造业职教集团，两大职教“航母”联合相关政府职能部门、职业院校、企业、行业协会、行业学会，开启“政、行、校、企”四位一体的职教新体制。集团成员之间在集团章程的约束下，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，遵循“人才共育、过程共管、成果共享”的权利和义务。同时，按照“优先、优惠”，“照顾彼此核心利益、促进共同发展”的原则，整合教育资源，形成整体优势，为衡阳现代服务业、先进装备制造业培养了大批的高端技能人才，极大地促进衡阳现代服务业和先进装备制造业的发展。

2 利益驱动机制是职教集团核心驱动力

我们认为职教集团是参与各方利益共赢的合作平台，在这个平台上，按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则，吸引各类主体参与职业教育集团建设。因此，要对职教集团的各成员利益或参加职教集团的目的进行分析。要在明确职业教育集团参与各方参与动机的基础上，寻求各参与主体的利益结合点，从而驱动职业教育集团参与各方的合作从浅层次走向深层次。

政府参与职业教育集团的动因是：一方面为了创造良好的区域发展环境，带动地方经济的发展；另一方面是国家政策要求组建职业教育集团。政府参与职业教育集团的积极态度和国家政策的强制要求，对于职业教育集团的发展和运行至关重要。

职业院校积极参与或牵头组建职业教育集团主要是为了：通过与企业合作增加教学资源，提升实践教学质量，为学生就业提供更多渠道；高职院校可以从中职院校那里获得优质后备生源，高职院校可以向本科院校对口升学，提升学生学历，中职院校可以通过对口单招等形式提高升学率；职业教育集团内部学校之间共享教育资源，提高中、高职院校的知名度和整体教学水平；通过参与职业教育集团获取政府的资金、政策、土地等方面的扶持。

企业参与职业教育集团的动因是：优先获取集团内部优秀毕业生，补充企业对技术人才的需求；通过与集团内部研究机构合作，提高企业管理和技术水平；通过集团内的各种培训，提高企业管理人员的管理水平和员工的技术水平；获取地方政府各项扶持政策，提升企业在区域经济范围内的知名度和行业影响力。

总之，职教集团的总体目标是实现资源共享，实现教育与经济联动，我们在顶层设计时要综合考虑参与各方的动机，进行合理的整合和协调，建立投入与收入相结合的利益分配机制，满足各参与方的利益需求，这样才能最大程度上发挥集团各组织单位的作用，为职教集团各成员单位注入原动力。

3 利益驱动机制构建分析

由于职教集团各成员单位是独立的法人，这使得成员之间权利、责任约束较弱，如何充分发挥各成员单位的优势，使之形散神不散。我们根据各成员单位的利益需求，依据人才成长规律和系统性的思维模式构造具有共赢关系的系统，在各成员单位之间通过协同支持的形式，建立政府、行业、企业、职业学校之间分工明确的职业教育集团运行机制，保证职业教育集团的可持续性和高效性运行。

3.1 建立政府引导下的保障机制

目前职业教育集团大多是由职业院校牵头组建，由于职业院校自身力量的薄弱和调动社会资源能力的有限，很难带动行业企业及其他职业院校参与到集团化办学活动之中。由于政府是国家权力的执行机关，是促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构，研究社会现象的特殊机构，同时政府行为一般以公共利益为服务目标。因此政府在职业教育集团建设中应发挥主导作用，协调集团内各方成员之间的利益，使职业教育的集团化、规模化、连锁化的办学效应落到实处。

3.1.1 组织保障

职教集团目前还是新生事物，需要政府应设立专门办事机构，配备强有力的工作人员，为职业教育集团服务，有利于保证职业教育集团的工作、活动的制度化、规范化。定期组织职业教育集团各成员单位学习、交流、研讨活动，商讨职业教育集团发展规划，并处理职业教育集团运行中出现的新问题，促进集团化办学工作的开展，进而带动职业教育的整体发展，带动区域经济的发展。

3.1.2 政策保障

政府对职业教育集团办学模式的发展需要从经济社会发展对人才需求的大背景、职业教育与经济社会发展密切相关、职业教育的办学目标和公益性特征，加强顶层设计，用政策杠杆调控、引导、协调学校、企业和行业三方关系，实现利益的平衡，找到共同的价值取向，夯实合作基础。对于牵头组建职教集团的单位，政府应给予一定的资金支持；对于积极参与集团化办学的企业，政府应予以相应的税费减免。通过出台相应的文件，调动行、校、企各方的积极性，搭建好集团内校企合作的平台。

3.2 建立资源共享机制

职教集团的组建，主要目的在于共享资源，实现资源的优化配置，实现各种有形与无形的职教资源的集成、共建、共享及互补，进而实现产学研合作，促进职业教育与经济社会的联动发展。

3.2.1 创新职业教育办学体制，建立校际资源共享机制。

在职教集团内建立学校之间的共享机制，集团内校际间的资源共享主要包括课程资源的共享、师资共享、实习实训设备的共享以及品质保障机制共享等。借助职教集团这一平台，有利于汇聚名师，优化教师结构；有利于深化各校的教学改革；有利于实现各校间地域和空间的优势互补；有利于在集团内进行管理经验交流，实现职业学校内部管理经验的优势互补。通过集团内公共实训基地的建设，有利于降低办学成本，实现教学资源的最大化。

3.2.2 以市场为导向，建立校企资源共享机制。

推进职教集团的核心问题是开展校企合作，深层次的校企合作是资源共享，构建以市场为导向的资源共享机制，进一步升华校企合作的内涵，密切校企关系，推动人才培养模式的改革和发展。职业院校要企业投入资金、提供实习场地与设备、要企业参与制订人才培养方案、课程标准、指导学生实践，要企业提供相关岗位标准、技能规范、企业文化等。职业院校首先要提升职教集团品牌意识，以好品牌提高企业参与办学的积极性。其次要利用自己的人才优势与企业合作进行技术革新、产品研发和人员培训，帮助企业解决实际生产中的技术问题，促进技术成果转化，提升职业院校社会服务能力。以此来吸引集团内企业参与集教集团的积极性，形成“资源共享，优势互补，互惠共赢，共同发展”的紧密型校企合作运行机制。

3.2.3 在集团内建立相互贯通衔接的高层次应用技术人才培养机制

我院组建的二大行业职业教育集团，成员单位有本科院校，高职院校，与中职学校。通过行业内同类院校之间教育资源整合，实现优势互补、错位发展，搭建校校合作的桥梁。首先在集团内不同层次的学校，制订各自的培养目标，中职的培养目标：基本文化素质+初级职业技能。高职的培养目标：高文化素质+中级职业技能。本科的培养目标：高文化素质+高级职业技能，它们相互衔接。其次在集团内实行中职、专科、本科贯通培养，打开人才成长空间，人才成长过程如图1所示。

图1 职教集团内人才成长过程

在职教集团内，中职毕业生有二个发展方向，通过中高职衔接的方式进入高职院学习或直接进入企业工作。高职毕业生可通过对口升学进入本科院校继续深造或进入企业工作。企业员工可根据工作需要进入本科或高职学院进行知识更深，从而实现终身教育。通过这种非连续学程、往返式学习、终身教育促进人才的成长。

3.3 建立全面质量管理的监控约束机制

全面质量管理，是生产企业运用管理的思想、原理和程序，基本内涵是为确保产品的持续提高，由全体成员综合运用现代科学和管理技术，对影响质量的全过程进行全面系统的管理，以达到用最经济的方法，生产用户满意的产品。我们通过创新将其引入职教集团，对职教集团运行质量进行全体成员、全过程、全方位管理，建立完善的监控约束机制，构建人才培养质量监控评价体系，特别是对集团内各成员单位的工作质量、服务质量进行监控，最大限度满足消费者(学生、家长、社会、企业) 的需要，保证集团化办学目标的顺利实现。

结语

在我国大多数职业教育集团是松散、约束性不强的契约型组织，要有效整合集团内部的各项资源，实现持续发展，就要不断建立完善运行机制，不断提高集团的人才培养质量、不断提升集团的服务能力，最大限度满足集团内各成员单位的利益，增加集团发展的原动力。

[1]王美田.职业教育集团运行机制设计[J].中国职业技术教育:2015(10):92-96.

[2]滕 林，李红贤. 职业教育集团资源共享研究[J].广西教育:2013(7).

[3]李金三，李宇红.北京市职教集团运行机制探析[J].中国职业技术教育:2015(2):29-33.

[4]白福民.行业型职教集团运行机制的探索与实践[J]. 管理观察: 2014(4):96-89.

(编辑 马海超)

Research and Practice on the Operation Mechanism of Vocational Education Group

WEN Jianping

(Hunan Financial & Industrial Vocationnal-Technical College, Hengyang 421002, China)

Vocational education group is a platform for the cooperation between schools and enterprises, and is one of the direction of the development of vocational education. In recent years, it is given great importance to by the Ministry of Education and vocational education field. Taking the vocational education group constructed by Hunan Financial Industry in Career Technical College as an example, how the loose contractual organization get more benefit, is discussed, and the corresponding countermeasures are put forward, to achieve the objective of resource sharing, complementary advantages, mutual benefit, and common development.

vocational education group; mechanism; interest-driven

2017-03-19

湖南省职业教育与成人教育学会科研规划项目(编号XHB2015032)

文建平(1962—)。学士，教授。主要研究方向：模具设计及教学。

G712

B

1672-0601(2017)06-0001-04