城镇化进程中体育特色小镇的历史演变与发展

李 锋

（曲阜师范大学体育科学学院，山东 曲阜 273165）

改革开放后，中国的城镇化发展经历了重点发展小城镇到大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路再到因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇最后到完善空间布局，优先推动重点区域体育旅游发展，打造一批具有重要影响力的体育旅游目的地的转变。城镇化在完成全面建设小康社会、实现国家富强、人民富裕的实践中占据越来越重要的地位。而小城镇作为沟通城市和农村的纽带，是实现农村城镇化的必要途径，随时代的发展，小城镇也出现了一定程度的变迁。从小城镇到特色小镇再到体育特色小镇，可以说体育特色小镇是在小城镇的基础上发展而来的，是对它的继承与创新，因此体育特色小镇的历史演变可以分为5个发展阶段，分别是小城镇起步过渡阶段、快速发展阶段、特色小镇调整优化阶段、转型创新阶段及体育特色小镇引领带动发展阶段。

1 小城镇：起步过渡发展阶段

改革开放初期，随着工农业的发展，小城镇问题日益提上日程。在1979年党的十一届四中全会上，特别强调了对小城镇建设的重视。其通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出，有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这有助于加快实现农业现代化和四个现代化建设，是逐步缩小城乡差别和工农差别的必由之路，发展小城镇建设是国家走向富强，人民走向富裕的现代化之路。1980年在北京召开的全国城市规划工作会议上确定了现阶段我国城市发展的基本战略方针：控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。“有计划地发展小城镇建设”和“积极发展小城市”的城镇化战略使得小城镇发展的停滞状态开始改变。我国著名社会学家费孝通就提出过“小城镇、大问题”的观点，并主张“积极发展小城镇”，他对发展小城镇和怎样发展小城镇等方面做了大量的调查实践工作，为其做出了很大的贡献。可以看出，国家对毛泽东时代关于城市化道路的思想已经进一步明确化，即重点发展小城镇战略。

2 小城镇：快速发展阶段

在重点发展小城镇战略这一战略的指导下，小城镇的发展由起步过渡阶段进入了快速发展时期。1984年建制镇由上一年的2 781个增加到了7 186个，国务院在同年批转的《关于调整建镇标准的报告》中强调，为了适应城乡经济发展的需要，适当放宽建镇标准，加速小城镇的建设与发展。中共中央在1985年关于制定国民经济的和社会发展第七个五年计划的建议和1990年第八个五年计划的建议中分别提出了“坚决防止大城市过渡膨胀，重点发展中小城市和城镇”“进一步调整与优化农村产业结构，推进小城镇建设进程”，再到1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以及1994年六部委联合发布的我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件《关于加强小城镇建设的若干意见》强调加强规划，引导乡镇企业适当集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇，经过一系列具体的政策和要求措施，小城镇快速蓬勃发展，政府引导城镇化的进入了腾飞期。最后1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中又首次提出“小城镇，大战略”问题，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。确立了小城镇在我国城市化过程中的非常重要地位与作用。

3 特色小镇：调整优化发展阶段

小城镇经过了上一个快速发展期后，在自身发展上存在的一些不容忽视的问题逐渐地暴露出来：小城镇发展缺乏长远科学的规划以及布局不合理；不顾客观规律和经济社会发展顺序而盲目攀比的问题多有存在；多数小城镇产业结构不合理、集聚设施不配套等，小城镇发展急需调整优化、转型创新。中共中央和国务院在2000年6月出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》是新时期政府引导小城镇发展的标志性文件，相对于之前的政策，在小城镇战略地位、发展机制、发展方式、发展制度环境进行了根本性转变。同时提出发展小城镇要注意以下几点：尊重规律，循序渐进；因地制宜，科学规划；深化改革，创新机制；统筹兼顾，协调发展。并且不久又在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中强调要有重点的发展小城镇、在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。明确地指出发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。而中国的城镇化战略由“重点发展小城镇”调整优化为“大中小城市和小城镇协调发展” 是以党的十六大的召开为标志，小城镇在调整优化中继续前进，步入了调优化整发展期。党的十六大报告中强调，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。现阶段，中国急需找到一个协调特色的城镇化道路，而党的十六大报告为今后城镇化进程中小城镇的健康发展提供了模型框架，协调优化发展成为中国发展主题，小城镇也进入了健康的、全面的特协调色发展时期。在党的十七大报告指出，走中国特色城镇化道路，而中国特色城镇化道路就是大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。财政部在2011年颁布《住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见》中提倡建立绿色重点小城镇，并作为新的经济增长极。此阶段，小城镇的文件政策已经不再强调小城镇本身发展，而是注重城乡协调优化和一体化发展，重视特色发展、生态建设、可持续发展。

4 特色小镇：转型创新发展阶段

在2012年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。可见，我国小城镇的可持续发展问题已经不容忽视，小城镇转型创新发展提上日程。因此，中共中央、国务院在2014年印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，其中提别提到要“有重点地发展小城镇”，发挥疏解大城市中心城区的功能，同时要与特色产业发展和“服务三农”相结合，构建新时代新特色的小城镇。“特色小镇”在2015年浙江省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中第一次被提出，同年形成的《浙江特色小镇调研报告》得到了习近平总书记的批示：抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼共给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的工作也有启发。随着2015年“十三五”规划纲要的发布，小城镇不仅要因地制宜的发展，而且还要特色鲜明、产城结合、充满魅力。在2016年公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出要培育“加快培育中小城市和特色小城镇”以及要求到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，中国的城镇化进程进入了特色小镇协调优化的快速发展期。

5 体育特色小镇：引领带动发展阶段

在特色小镇快速发展时，其中一类小镇悄然兴起，特别引人注目，并成为引领未来特色小镇发展的标杆—体育特色小镇。体育特色小镇的兴起，有着其内在的联系与规律。首先，国际金融危机以来，中国经济低迷，迫切需要培育新的经济增长引擎，而体育产业已成为21世纪最具活力的朝阳产业，国际公认的健康产业和绿色产业。其次，随着国民经济的大幅增长，我国居民消费水平、能力以及消费意识大大提升，多元化、个性化消费需求增多，体育消费、健康消费日益成为人们消费的主流。最后，随着医学的发展，对预防的重视已成为一个整体的认识。因此，全民健身是预防疾病的最佳手段与方法，所以上升为国家战略，并成为推动体育产业发展的动力与引擎。国家开始大力推进全民健身，大力发展体育、健康、旅游休闲等产业，而体育小镇作为承载上述内容的载体和平台，也迎来发展的春天。在2015年底发布的《体育发展十三五规划》中提出要加快国家体育产业基地建设，统筹协调不同类型、不同区域、不同领域的体育产业基地发展，构建特色鲜明、类型多样、结构合理的国家体育产业基地布局，加快足球、冰雪等项目国家体育产业基地建设。基地作为体育小镇的雏形得到了国家和社会的认可。在2016年6月、10月两大国家战略《全民健身计划（2016—2020）》《健康中国2030规划纲要》发布下，为体育产业、体育小镇的发展创造了良好条件。同年10月，发布的《关于加快发展建身休闲产业的意见》强调要“发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地”。在一系列的国家政策下，国内体育小镇迎来发展热潮，江苏、福建、安徽纷纷发表体育特色小镇建设的文件。在2017年5月9日，国家体育总局办公厅正式发布《关于推动运动休闲小镇建设工作的通知》，为促进我国体育小镇的大发展、大繁荣，促进新的经济增长极的出现奠定了良好的基础。一系列体育小镇的政策和文件，是立足于我国的基本国情和发展阶段，有助于推动我国体育小镇的可持续发展以及提升我国的城镇化水平，加快城镇化道路。

6 结 语

从城镇化的历程来看，体育特色小镇的出现是时代的产物，是历史的必然选择，它作为经济发展动力的新引擎，为中国社会发展注入了新的活力。从小城镇到特色小镇再到体育特色小镇的历史演变可以看出城镇化的车轮滚滚而来，作为有利于提升人们生活幸福感的体育小镇也符合近几年逐渐兴起的“远离都市”“回归田园”的价值观。因此，体育特色小镇的发展应注重体验，能够让人们亲身参与；还应重复消费，不断吸引人群。相信体育小镇会成为下一阶段中国城镇化浪潮中的领航者，一颗指引城镇化进程的璀璨明星。

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