试论公共人力资源管理

张文泽

摘要：人力资源管理观念不仅适应于私人部门或私营企业的人事管理，而且它的基本精神和方法也适应于公共部门尤其是政府部门的人事管理。从传统的人事管理到当代的公共人力资源管理是政府人事管理领域出现的一次革命性的变化。在当前政治―行政体制改革的深化完善的过程中，研究并大力推行公共人力资源的管理理论以及模式，具有不可忽视的现实意义。

关键词：公共人力资源管理 理论 模式

一、人力资源管理的兴起和发展

人力资源管理的兴起与发展是当代人类社会发展的必然产物。人力资源管理自60/70年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，人力资源的开发利用已扩展到各行各业，逐步取代了传统的人事管理，使人事管理由日常性的工作逐步形成战略性的事业；由习惯性思维逐步转向在大局中行动；由一般意义上的行政行为，逐步趋于科学化、現代化管理。

二、公共人力资源管理

1.公共人力资源管理的提出

随着经济全球化的发展、新技术革命的兴起以及公民民主意识的增强，重新设计公共行政，使其与经济发展战略和民主政治发展战略相一致的趋势，使公共人力资源管理应运而生。

所谓公共人力资源管理是指对从事公共事务管理的人员从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程管理。公共人力资源及其管理的提出表现为一种价值取向、价值观念。公共人力资源履行公共权力，具有公共责任，对象是公共事务，追求的是公共利益。

2.公共人力资源的开发

（1）公共人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

（2）公共人力资源开发具有战略性、系统性、社会性、预见性的特点。其主要内容包括：

预测与规划：对未来一定时期公共人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共人力资源的供求相适应的过程。

教育与培训：根据经济与社会发展的需要，按照不同岗位与需要的要求，有计划、有组织地开展的旨在提高公务人员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。

选拔与使用：通过一定的程序和鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，加以使用，并给予相应的职责和权利，使其积极、有效地发挥作用。

配置与管理：将选拔出的合格优秀人才配置到适当的岗位上，把握配置的类别、领域要适宜，分类管理把人力资源配置或归属到相应的系统中去；能级、能质要适宜，个体素质能力的层级与具体岗位、职位相对称；个体、群体要适宜，通过科学化、法制化的管理使个体适合群体、群体符合整体。

三、对我国公共人力资源开发的思考

众所周知，人力资源的开发、利用正日益成为现代社会经济发展的主要动力，成为社会进步、国家强盛的重要标志。据有关资料统计，目前人才资源的收益已占52%，科技进步的收益占43%，而增加资本的收益仅占5%。正如邓小平同志所指出的那样：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”为满足现代科技迅速发展的要求，适应我国经济体制由计划向市场转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的发展趋势，我国人事管理开始告别“进、管、出”的传统模式，逐步向人力资源的开发与管理并重的模式过渡。在转轨时期，必须采取各种积极而有效的措施，加快我国政府人事管理由传统人事管理向人力资源开发的转变，促进我国公共人力资源的开发与利用，进而推动我国社会经济的发展。

1.公共人力资源开发新观念的树立

（1）确立人力资源是第一资源的观念。当今世界存在四大主要资源，即物力资源、财力资源、人力资源和信息资源。而人力资源，尤其是高层次的人力资源是科学技术的载体，是把科学技术转化为现实生产力的中介。

（2）确立人力资本的观念。人力资源作为特殊的主体性资源，如同其他资源可以被人们认识并被作为开发利用对象转化为资本一样，人力资源也可以被认识并被作为开发对象，从而转化为人力资本。

（3）确立人才商品化的观念。在市场经济体制下，不仅承认人才具有一般商品的属性，可以进入市场按照价值规律自由地交换，而且承认其特殊性，即所有权与使用权可以相对分离，所有权始终属于个人，并受法律保护。

（4）明确人力资源开发的特殊性。人力资源的开发具有主观能动性。有意识、有目的地进行活动，能对自身行为作出选择，能主动积极地调节与外部环境的关系，并对外部世界有清晰的认识与准确的评价。

2.加快我国公共人力资源开发的若干对策

（1）形成合力，加大公共人力资源开发力度。整体性公共人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，要认真研究制定符合实际情况的公共人力资源开发规划，为整体性公共人力资源的开发提供坚实的组织和人员保障。

（2）科学配置、合理调整公共人力资源结构。一是要促进区域经济协调发展，合理配置地区人力资源。二是要以社会发展、经济结构和产业结构的调整为导向，合理调整公共人力资源结构。

（3）配套改革，提供公共人力资源开发的制度保障。进一步完善国家公务员制度，建立人力资源流动机制，进一步改革完善工资分配制度和社会保险制度。

（4）拓宽视野，加强公共人力资源开发的国际交流与合作。建设与国际人才竞争相适应的人才环境，积极为回国的海外优秀人才创造良好的工作环境和生活条件。

（5）建立市场，发掘公共人力资源开发的潜力。按照市场需求配置人力资源，打破人才流动中的不同所有制和不同身份的界限，建立全国统一的人才信息网络，使人才资源、人力资源成为各部门各单位和全社会共享资源。

（6）走向社会，拓展公共人力资源开发的途径。拓宽人力资源开发领域，利用全社会、多渠道、多类型的投资及多层次、多样化的开发途径，进一步加大公共人力资源开发的广度和深度。

总之，从传统的人事管理到当代的公共人力资源管理是政府人事管理领域出现的一次革命性的变化。在当前政治―行政体制改革的深化尤其是公务员制度的完善的过程中，研究并大力推行公共人力资源的管理理论以及模式，具有不可忽视的现实意义。