浅析“一带一路”建设中瑞丽开发开放试验区产业发展的风险

赵兴国

摘要：瑞丽重点开发开放试验区位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交会点，在“一带一路”战略的建设中，将更加有利于瑞丽发挥自身的产业优势。在中国经济发展新常态的带动下，必须看到瑞丽试验区产业发展所带来的风险。通过分析“一带一路”建设中瑞丽国家重点开发开放试验区产业发展存在的风险，为促进瑞丽开发开放试验区经济更快更好地发展提供理论参考。

关键词：一带一路 瑞丽 产业 风险

中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）13-0038-01

2010年6月，中共中央、国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。瑞丽重点开发开放试验区（以下简称瑞丽试验区）位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交会点，是已经建成的中缅通訊光缆、中缅输油气管道和规划建设的泛亚铁路西线及昆明—皎漂高速公路的出入境枢纽，是我国向东南亚、南亚等印度洋沿岸国家开放的重要门户。在“一带一路”战略的建设中，将更加有利于瑞丽发挥自身的突出优势。但是，风险挑战总是伴随着机遇而生。在中国经济发展新常态的带动下，必须看到瑞丽试验区产业发展所带来的风险。本文就“一带一路”建设中瑞丽开发开放试验区产业发展的风险进行初步探讨。

一、瑞丽开发开放试验区产业发展现状简介

通过多年的建设和发展，瑞丽试验区已逐步形成传统产业与当地特殊优势产业并存的产业格局。如利用当地资源开放所建成的瑞丽制药业、制糖业和食品加工业等传统工业得到了进一步巩固。加快对外贸易的发展，经过多年的努力，瑞丽与缅甸的边境贸易规模不断扩大，速度持续增长，翡翠、香料、橡胶、石斛、水果等特色产业得到了大幅度的发展。积极开放生态旅游业和休闲度假文化中心等。近几年来瑞丽试验区积极加强与央企、500强及国内行业技求领先、实力较强的大企业、大集团对接，吸引更多客商投资试验区。同时，分别与国内多家等金融机构签署战略合作协议。同时，中国五矿、中粮集团、中建材、中石油、北汽集团、雅居乐、重庆银翔摩托集团等央企、著名民企落户试验区。有了诸多合作项目支持，其产业发展优势越加凸显。

二、瑞丽开发开放试验区产业发展存在的风险

（一）产业发展过程中竞争愈加激烈

2015年国务院在《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）指出，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸……是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。中国提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想，旨在开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。经济全球化趋势不可逆转，区域经济竞争只会愈发激烈，瑞丽试验区的产业发展也会遭遇来自国内和国外的竞争压力。而“一带一路”沿线各国的地缘政治地位随即凸显，相比起远离沿线的其他国家，就有可能增加政治博弈的风险。政治利益与经济发展交织，对瑞丽试验区的发展可能带来多重的竞争局势。因此，应对“一带一路”战略应包含着地缘政治方面的全面规划。瑞丽试验区应抓住契机，扬长避短，做出利用边境贸易优势的战略规划，加速本地经济发展，缩小与本国发达地区差距，减小面向南亚、东南亚开放平台带来的竞争压力。

（二）产业发展过程中面临缺乏长期可持续问题

目前中国“一带一路”战略的实施，可能会引起有些国家战略反制，从而对“一带一路”的实施和建设形成牵制甚至是抵触。如美国以遏制中国崛起为目的的“亚太再平衡”战略等。这样的局势给瑞丽试验区的产业发展带来被夹击和封锁的风险。在瑞丽试验区的产业规划上，传统产业与现状产业面临能否发挥所长，是否能有效结合、从而构建合理科学的产业发展结构。目前，瑞丽试验区的第三产业发展仍然占很大比例，主要在发展当地传统的甘蔗、橡胶、柠檬、珠宝玉石、石斛等特色产业的基础上，引进汽车、摩托车、医药、电视等技术进行加工以及大力发展生态旅游业和休闲度假文化中心，为当地带来不小的经济收益。但从产业平衡发展看，面临着第二产业、第三产业的发展缺乏强有力的第一产业支撑点，使得当地产业发展面临缺乏长期可持续的规划和后劲。加之，瑞丽试验区位于云南边疆少数民族地方，尚未跳出经济不发达、经济发展落后的圈子，受到多种因素制约，瑞丽口岸优势难以转化为产业优势和经济优势，潜力尚未充分挖掘出来。

“一带一路”战略是中国目前为止所推出的最大规模的外向战略，所涉及的地域和国家之多、持续时间之长都是前所未有的，因而，整个过程中所牵涉的风险也是前所未有的。面对这样的形势，瑞丽试验区怎样在“一带一路”战略实施过程中，构建关于“一带一路”战略瑞丽开发开放试验区产业发展的风险管控机制，应是目前谋求长期可持续的产业发展道路过程中需要充分考虑的题中应有之义。

参考文献：

[1]http：//www.rlsyq.gov.cn/list-10-1.html.

[2]钟坚， 刘晓晗.加快推进我国沿边地区经济特区的建设[J].开放导报，2011（6）.

责任编辑：杨国栋