补充教育：从国家层面保证儿童个性发展

任国平 余慧娟 赵世锋

补充教育是一种独特的、有利于发展儿童和青少年个性、培养他们的兴趣，使其能够参与社会创新的重要国家实践。更重要的是，补充教育在团结和凝聚青少年，进而在整个俄罗斯的爱国主义教育中也发挥着显著作用。

俄罗斯补充教育起源于19世纪末20世纪初的校外教育。1992年，俄联邦教育法将“校外教育”更名为“补充教育”。

相较于普通教育严格的教育标准，补充教育具有更大的灵活性和多样性，从而与普通教育相补充。也因此，补充教育能够先后经沙皇俄国、苏联和当代俄联邦的历史变迁而得以保留。

近年来，俄罗斯补充教育得到了进一步强化，在团结和凝聚青少年、促进俄罗斯爱国主义教育过程中发挥着显著作用。

把补充教育上升到爰国主义教育、培养创新人才、提高国家竞争力的战略高度

俄罗斯的补充教育机构多种多样，有儿童创造中心、青少年宫、艺术学校、儿童科技园、夏令营、青年技术站、俱乐部、科学协会及休闲康复基地，等等。目前，俄罗斯的补充教育机构已达到18000个，其中教育系统内有8900个，其余分布在文化、体育领域以及其他社会组织中。这些机构有的与学校合作，使用学校的教室和设备组织学生活动，有些则拥有自己的场地和设施。学生一般利用课后的业余时间或假期学习。种类繁多的补充教育机构活动，构建了俄罗斯“一体多翼”的补充教育体系。

《俄罗斯爱国主义教育纲要（2016-2020）》总体目标是提供必要的条件，提高公民对于祖国命运的责任心，使其能够时刻挺身而出捍卫祖国；发展爱国主义的各类创新形式、方法和协调的手段。为此，俄罗斯积极完善各类教育机构、文化机构、青年政策机构和各类非国立机构中的社会协作机制和形式，其中就包括补充教育机构。

早在2008年，俄罗斯教科部颁发的《教育与创新经济的发展：2009-2012年推广现代教育模式》方案就提出，每个学生每周用2小时进行课堂外的大纲要求的活动，到2020年要保证每周不少于6小时。

近年来，俄罗斯补充教育又得到进一步发展。在2012年俄联邦教育法中，把补充教育提升到与普通教育、职业教育相并列的重要位置。补充教育的覆盖范围之广前所未有，它包括儿童补充教育、成人补充教育和补充职业教育等。

2014年4月，由俄教科部、文化部和体育部代表组成的跨部门委员会颁布了俄罗斯儿童补充教育发展方案（草案）。该方案对于建立补充及课外教育体系、保障青少年全面健康协调发展具有重要意义和作用。俄罗斯重视补充教育的程度由此可见一斑。

此外，补充教育中的课外、校外活动是俄罗斯爱国主义教育落地的重要途径。《2025年前俄联邦德育发展战略》草案中提出，俄罗斯德育的重要任务是：培养各类掌握了符合21世纪知识和技能需求、赞同俄罗斯传统价值观并时刻准备捍卫祖国、能进行和平建设的新一代人才。这是俄联邦的优先发展课题，解决这一课题的关键在于以爱国主义为核心的道德教育。为此，俄罗斯积极建设相应的社会文化方面的基础设施，促进儿童的成功社会化，同时使教育、文化、体育、科学、认知、旅游和其他组织的德育功能一体化，这成为实现俄罗斯中长期德育战略目标的主要举措之一。这些基础设施机构以促进、发展儿童的领导和创造性才能为目标，积极为基础教育、职业教育和补充教育社团之间的有效协作创造条件。

不难看出，俄罗斯补充教育已上升到培养创新人才、提高国家竞争力的战略高度，现正有计划地扩大教育覆盖面和教育规模。截至2015年1月1日，俄接受补充教育服务的儿童覆盖率达到64%，根据俄联邦总统令，最近几年内，俄补充教育体系的儿童覆盖率应达到75%。

值得一提的是，俄罗斯补充教育机构所有教师均由国家供养，所有教师都有很高的专业水平，从事舞蹈、音乐、美术、数学、外语等教育的教师都接受过较好的专业教育，这是俄罗斯补充教育体系的一大特色。俄罗斯人文学、艺术、体育等修养整体水平比较高，与这一体系的存在密不可分。

补充教育将教育变成一种开放的、可自由选择的体系

俄罗斯日益加强补充教育的目的，旨在进一步保障人的发展权和自由选择各类活动的权利，在这些活动中，涵养、形成着俄罗斯青少年的个性，并对其未来的职业自我定位产生影响。《俄罗斯爱国主义纲要》指出，一些专业教学机构可以成为健康生活方式和高雅文化的价值观生产中心。

对于大部分孩子而言，他们不能在家庭或普通学校教育中得到必要数量或质量的教育资源，补充教育可以弥补这些不足，发挥着“社会电梯”的功能。尤其是对特殊才能孩子、生活困难孩子的发展，补充教育功不可没。

莫斯科儿童创造力活动中心（以下简称“活动中心”）成立于1936年，是俄羅斯补充教育漫长历史的一个缩影。活动中心外事处长瓦莲吉娜向我们介绍，这里是莫斯科补充教育的核心力量，中心开设了各种各样的科目和课程，有很强的师资力量以及足够多的活动场地。

这里大多数课程都是免费的。对于课程的选择，瓦莲吉娜女士说，孩子在不同年龄段感兴趣的东西不一样，有的课程是孩子自己选的，有的是家长帮助选择的。但如果孩子在学习过程中不喜欢，也可以更换课程，而且不需要额外交钱。

我们注意到，在活动中心，孩子们完全处于一种放松和全身心投人的状态。“在孩子一生的成长中，活动中心扮演着非常重要的角色。”瓦莲吉娜女士介绍道：“如你们所见，俄罗斯很多成功的艺术家、电影演员、芭蕾舞演员、宇航员、航天员，小时候都在这里学习过，包括很多孩子的父母甚至爷爷奶奶，儿童少年日寸期就曾经在这里学习过，所以他们非常愿意送孩子到这里来。”

负责活动中心动物实验室的教师是一位20多岁的年轻姑娘。6年前，她从莫斯科师范大学动物学专业毕业后就来到这里工作，现在正在莫斯科大学攻读博士学位。

动物实验室里养殖着各种小动物，有兔子、老鼠、乌龟、蛇，还有大蜥蜴、变色龙、黄金蟒，等等。因为是在室内，各种动物要排泄，这里空气并不好，但这位年轻的教师非常喜欢自己的工作，“因为我小时候就在这里学习过”。她每周要给孩子们上5节课。

雕塑老师是一位和蔼可亲的老爷爷，看上去有70多岁了，一直在这里工作。我们问他，在这里成天与孩子打交道，最大的乐趣是什么？

他说：“跟孩子们在一起感觉很好。如果你不喜欢这个工作，孩子们会感受到，也不会愿意跟着学。”他非常乐于发现有天赋的孩子。

活动中心由莫斯科教育局管理，下设众多中心和发展部，每个中心和发展部又都有自己的发展目标，活动内容也各有不同。活动中心定期制订课程计划表，莫斯科教育局负责审核。如果一些课程被认定为不适合，或者选择的人数很少，就会被取消。我们了解到，在俄罗斯，居民生活区的儿童活动中心一般着眼于补充教育的一个“点”比如只开设体育课程或者音乐课程，相对单一。而这里的活动中心开设的科目和课程范围广泛，涵盖科学、文化、艺术、社会知识、信息技术、生态学以及体育运动等11个教育活动方向，共计1300多个兴趣小组，其中93%都是免费的。他们开展的活动不仅仅局限于教室内，还会有远足、主题夏令营、旅游等活动，范围甚至延伸到国外。每个6-18岁的莫斯科居民都可以到这里进行创造性发展及研究活动。在这里，孩子们可以和家长以及专业工作者进行互动学习。让我们印象深刻的是，孩子们的自主性和参与性都非常强。

经过长期的发展，活动中心已形成一套有效、不间断、灵活多变的教育活动体系，孩子们依照自己的兴趣需求和能力选择适合自己个性发展的活动，获得知识和经验，发挥创造性，也培养自己适应社会的能力。

在补充教育方面，博物馆也是一个重要的资源场所。

位于莫斯科市区的“二战”胜利公园博物馆主要是纪念卫国战争中俄罗斯人的英雄事迹。他们非常重视对儿童、青少年价值观的影响和熏陶。博物馆专门开设了儿童中心，并创设了众多孩子喜闻乐见的学习项目，其中一个活动叫“书写历史”。除了参观讲解外，儿童中心让孩子们扮演“战地小记者”，写战地报道并配插图。一些优秀的学生作品会放在博物馆的网站主页上，博物馆还会给孩子们颁发一个纪念证书。这样的活动，容易激发孩子们对于“二战”历史的兴趣，同时也激发对国家、民族的热爱之情。

俄罗斯孩子从一年级开始就会经常参观各种博物馆。学校不止停留在参观这个层面，还把课堂搬到了博物馆。博物馆还会与孩子们合作制订活动方案，让孩子们参与到博物馆工作中。他们不是用空洞的语言和形式开展教育，而是注重在活动和讨论中触动孩子的心灵，在这些有特定价值的活动中唤醒孩子的爱国主义情感。

让孩子免受“一直学自己不喜欢的东西”的困扰

我们采访的莫斯科548中学和圣彼得堡32中学在补充教育方面非常具有代表意义。两所中学均将补充教育视为学校日常教育的一部分，为孩子发展个性和创造力创建了一套完整的教育体系。

548中学的补充教育科目有艺术、体育、旅游、地方史、技术、自然科学和社会教育方向。根据不同阶段学生的年龄和心理特点，学校努力在他们所选择的领域发掘潜能和创造力。除了课堂教学外，学校的补充教育计划中还可以加人课外活动和公共活动部分。课外活动内容会考虑学生和家长的要求，并依据人力、物力、经费和技术条件等因素而确定，也尽可能与俄罗斯国家《爱国主义教育纲要》相匹配。

莫斯科提出要把整个城市变成一个大的学校。因此，有很多工厂和机构对学生开放。孩子们根据自己的兴趣提出要求，就可以到相关机构参与活动。548中学副校长柳波芙认为：“这是解决问题的一个有效方法。我们不存在让孩子一直学自己不喜欢的东西的困扰。”

随着新的科技、学科和职业的产生，教育部门会组织教师了解新的学科、知识和职业。在补充教育课堂上，548中教师将这些新发展与自己学科相联系，告诉孩子所学的知识会用在生活的哪些方面。如果孩子们对此感兴趣，教师会建议他们以后可以从事什么样的工作，往哪个方向发展。

圣彼得堡32中学成立于1936年，也是一所补充教育开展比较成熟的学校，目前有650名在读学生、50多名教职工。学校开设了30多个兴趣小组，包括芭蕾、艺术体操、武术、柔道、话剧团、舞蹈团、合唱团、小记者团，等等，对学生进行兴趣培养。

学校每年都会举办一系列活动，每个孩子都有机会展现自己的创造力和才艺。每年年底，学校会举办隆重的“32中之星”表彰仪式，嘉奖优秀师生。表彰活动并不局限于学习成绩的比较，跳舞、唱歌、运动等项目中的优秀者均能获得荣誉表彰。

32中是圣彼得堡市的德育重点学校，被圣彼得堡市授予“文化中学”荣誉。学校德育工作方向主要有公民爱国主义精神培养、道德品质培养、学生对文化遗产的接触和交流、体育和文化的基本素质、劳动培养、学生对未来职业的自我定位、生态教育，等等。为此，学校和很多社会机构都有合作关系，比如大学、科研机构、文化机构、家庭、博物馆、少年宫、老战士团体等。32中學副校长娃丽娜说：“补充教育非常重要，我们的教育不仅要教给孩子们知识，更重要的是培养他们成为俄罗斯公民。爱国、道德不仅是一个字眼，更应该成为他们今后人生道路的指引。”

每年的5月9日卫国战争胜利日，学校都会举办与老战士的见面会。卫国战争老战士亲口给孩子们讲述当年的英雄事迹，孩子们则亲手为老战士制作礼物。学校还会组织孩子们开展到烈士陵园扫墓活动。

补充教育的评价机制

在俄罗斯，补充教育机构之间、补充教育机构与普通教育机构和职业教育机构之间建立了密切联系，便于对学生参与的校外活动进行评价。

从教育质量管理的角度来看，对学生教育内容完成情况的评价是监督和判断学生学习状况的重要手段，同时有利于明确普通教育机构、职业教育机构和补充教育机构在教育内容质量及完成方面的责任。

根据教育实施的地点以及一个教育机构与其他教育机构的法律关系，可以将评价机制分为两种：一种是对普通教育机构推荐的、学生自主学习掌握的教育方案的评价。包括走读、函授或家庭教育等形式，其中家庭教育适合于残疾儿童或偏远地区的儿童。在此种情况下可以直接对学生进行评价。另一种是对在其他教育机构实施的教育方案的评价，包括与普通教育机构有合作关系的教育机构、学生自主选择的教育机构等。在此种情况下，普通教育机构认可其他教育机构的教育方案和评价。

开展交互型评价，首先要对校外机构推荐的或学生自己选择的课程进行评价，考察并确定校外机构在教育方案完成后是有能力对学生进行评价的；其次要审议学生校外课程考试合格的可能性；再次要审核校外教育机构开展相关课程的授课条件。

在学生希望改变教育内容或提前结束教育方案的学习时，需要进行中期评价，而总结性评价则用于对学生掌握教育方案的内容进行鉴定并颁发相应证书。

交互型评价机制能够促进补充教育的发展，完善并实现学生的个性化培养。学生不仅可以自主选择符合自己需求和兴趣的教育方案，而且可以节省时间和精力，在中学时期便可以着手做好技能学习准备和职业准备。同时，每个引用交互型评价机制的组织，都会对各种活动给予更多的支持，以实现其多样化的教育方案。

俄罗斯补充教育的借鉴价值

俄罗斯补充教育体系独一无二，世界上其他国家很难找出类似规模、其所有层次都得到国家财政资金资助的补充教育体系。在俄罗斯补充教育中，教育不仅被视为“对生活的准备”或者“职业基础的掌握”，还被认为是生活的基础。儿童、青少年拥有充分空间进行学习、设计、计划，并在创作活动中追求完善与和谐。这样的教育建立在自由思考、行动、创作、合作以及尊重每个人优点的基础之上。俄罗斯认为，补充教育是一种支撑人的个性化和自我实现的机制，也是一种满足儿童、家庭正在发生变化和可变需求的机制。

俄罗斯补充教育体系及其实践带给我们诸多启示与借鉴。

首先，俄罗斯描绘了一个现代化的补充教育蓝图。国家保障补充教育的平等普及，提高补充教育的质量和补充教育师资的职业素质，加强对补充教育体系的管理；为每个儿童自由选择教育方向、活动形式、教育计划和时间甚至是教师创造条件；满足儿童的各种兴趣、个性倾向和发展需要；激发个体认知和创造、自我实现和自我肯定的动机；能够让儿童看到自身的发展水平，保护儿童的自尊心，采用个体本位策略，为每个儿童创造“成功的情境”。

其次，俄罗斯将补充教育作为培养创新人才的重要教育形式。俄罗斯教科部认为，补充教育是发展儿童个性、能力和兴趣，明确社会和职业自我定位的决定因素之一。俄罗斯教科部有专门的补充教育管理机构，把补充教育摆在与基础教育、师范教育、民族教育等同等重要的地位，在活动资金、物质基础和人员配备上都给予支持。

第三，俄罗斯补充教育有正规的师资。除聘请各行业优秀代表到补充教育机构兼职外，补充教育机构的大多数教师来源于师范类大学的相关专业。补充教育没有统一的师资标准，教育活动内容呈现多样化特点，包括艺术、技术、体育、环保等各个方面，这些都需要专业的师资保障。俄罗斯还为儿童补充教育提供多样化的支持，如为低收人家庭提供优惠，为处境不利儿童提供心理咨询、疏导帮助。近年来，俄罗斯在改革补充教育管理体制过程中，积极发展区域儿童补充教育体系实行跨部门管理策略。跨部门管理机制形成了地方、区域和联邦的儿童补充教育机构互动网络，成立了各级教育方法指导中心，为贯彻补充教育发展纲要、师资培训及实验研究提供了制度保障，为挖掘和培养天才儿童、预防青少年犯罪创造了良好的社会条件。

最后，俄罗斯将补充教育写人国家教育大纲，无论农村还是城市学生都有权利享受。近年来，俄罗斯出现了很多包括学校和校外机构在内的社会文化综合体，为当地居民和学生提供社会文化服务，如常年为农村学生开展保护自然环境、种植经济作物及养殖等科普活动。為了使农村学生真切感受到世界艺术的宝贵价值，他们还组织农村学生到大城市参观博物馆、观赏名剧，以汲取文化养分，提高审美和鉴赏能力。在暑假期间，城市学校则组织劳动夏令营，参加农村的劳动生活实践。